13
классификация по размеру территории СЭЗ, несмотря на определённую
значимость, даёт в большей мере арифметическое представление о зоне как
предмете классификации.
СЭЗ можно также классифицировать по особенностям их
географического положения: физико-географического (ФГП), экономико-
географического (ЭГП), транспортно-географического (ТГП), а также
политико-географического (ПГП), геоэкономического (ГЭНП) и
геоэкологического (ГЭЛП). В этой связи, по физико-географическим
параметрам можно выделить приморские и континентальные СЭЗ. Между
экономико-географическим и политико-географическим положением СЭЗ нет
абсолютно чёткого раздела. Так, положение той или иной СЭЗ по отношению к
важнейшим экономическим центрам, мировым транспортным и торговым
путям, интеграционным группировкам имеет значение не только для
экономической, но и для политической географии. В качестве примера
сочетания выгод ЭГП и ПГП можно привести свободные экономические зоны в
Сингапуре, которые занимают значительное место в международном
географическом разделении труда. С транспортно-географическим положением
СЭЗ связано размещение элементов транспортно-коммуникационной
инфраструктуры на её территории или проходящих через её территорию.
Выгоды транспортно-географического положения определяются наличием
таких видов транспортных сооружений, как железные и автомобильные дороги,
порты и пристани, аэродромы, линии электропередачи, сооружения связи.
Таким образом, транспортно-географическое положение СЭЗ можно оценивать,
как внутри страны, так и в системе региональных и мировых коммуникаций.
С позиций функционального подхода (рис. 1.7) зона - это особый
преференциальный режим, распространяемый на определённый вид
предпринимательской деятельности, независимо от местоположения
хозяйствующего субъекта.
В соответствии с этим подходом статус субъекта зоны со всеми
предоставляемыми ему льготами получают предприятия, относящиеся не к
14
определённой территории, а к определённой отрасли производства. При этом
считается, что режимный принцип организации зоны позволяет, в отличие от
территориального, обеспечить её тесные связи с национальной экономикой,
даёт возможность иностранным фирмам самим выбирать оптимальный район
для развёртывания своей деятельности и открывает всем субъектам независимо
от их местоположения, доступ к определённым видам экономической
активности.
Рисунок 1.7. Функциональный подход к классификации свободных
экономических зон
Результативной и широко применяемой в отечественной литературе
представляется классификация свободных экономических зон, в основу
которой положен признак хозяйственной специализации, профиль
Функциональные
признаки свободных
экономических зон
Профиль хозяйственной
деятельности СЭЗ
Торгово-
производственные
Научнопромышленные
Инновационные центры
Отраслевой признак
СЭЗ
Моноотраслевые
Многоотраслевые
Степень интегрированности
СЭЗ в мировую и
национальную экономику
Экстравертивные
Интравертивные
15
хозяйственной деятельности большинства зональных субъектов. Наиболее
типичной в этом ключе является схема классификации, предлагаемая в работах
Е.Ф. Авдокушкина, Н.В. Смородинской, А.К. Капустина [1; 5]. В её основу
положен функциональный признак - характер сферы деятельности основной
массы хозяйствующих в зоне субъектов. В самом общем виде эта схема
выглядит следующим образом:
1) зоны свободной торговли (ЗСТ),
2) промышленно-производственные зоны (ППЗ),
3) технико-внедренческие (ТВЗ),
4) сервисные зоны (СЗ) (прил. 1).
В работе Н. Смородинской и А. Капустина выделяются ещё и
комплексные зоны (КЗ). Их разновидностью, существующей пока только в виде
концептуальной идеи, являются особые экономические зоны. Концепция
разработана применительно к условиям постсоциалистической России с учётом
задач её экономической модернизации в переходный период и предлагается в
качестве перспективной модели развития отдельных российских территорий,
обладающих хорошими предпосылками для образования полюсов роста.
Классификация СЭЗ по отраслевому признаку подразделяет их по
характеру деятельности или функциональному предназначению. Подобная
классификация возможна для нескольких видов зон. Экспортно-
производственные зоны, например, имеют предприятия, относящиеся как к
одной, так и к различным отраслям промышленности. К зонам с ярко
выраженной отраслевой специализацией можно также отнести торговые зоны,
туристические и рекреационные зоны, оффшорные центры. Достаточно узкая
отраслевая специализация характерна и для научно-промышленных парков.
Большинство из них ориентированы на разработку и выпуск наукоёмкой
продукции. Основные отрасли их специализации - это микроэлектроника,
информатика, биотехнология, генная инженерия.
Классификацию СЭЗ можно осуществлять по степени интегрированности
в мировую и национальную экономику. В этом виде классификации можно
16
выделить два типа зон: экстравертивный и интравертивный. Экстравертивный
тип СЭЗ имеет анклавный характер и ориентирован на внешний рынок.
Спецификой предприятий, функционирующих в зонах анклавного типа,
является сборочный характер производства, основанный на импортных
материалах, полуфабрикатах и деталях. Предприятия, расположенные в таких
зонах, вывозят, как правило, от 75% до 90% и более производимой продукции.
Интравертивный тип СЭЗ ориентирован на национальную экономику. Для него
важной характерной особенностью является наличие тесных экономических
связей с внутренними районами страны. Зоны данного типа решают задачи
повышения технологического уровня местной промышленности, качества и
конкурентоспособности выпускаемых товаров. Интравертивные
интегрированные зоны ориентированы большей частью не на импорт
промежуточных товаров, а на использование национальных материалов,
компонентов и полуфабрикатов.
На практике же, каждая создаваемая зона определённого типа и по
конституирующему правовому акту, и особенно в процессе последующего
функционирования, вбирает в себя черты и признаки зон других типов, их
статуса, режима вводимых последними льгот. Важно также и то, что зональное
законодательство не содержит чётких разграничительных критериев одного
типа зон от других, придаёт признакам зон широкий характер.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что существующие
классификации интегрируют важнейшие особенности свободных
экономических зон. Поэтому с точки зрение теории «функции места»
классификация СЭЗ должна сочетать в себе как территориальные, так и
функциональные составляющие.
1.3. Достоинства и недостатки свободных экономических зон
17
Общей характерной чертой различных видов СЭЗ является
благоприятный инвестиционный климат, который создается для них на основе
таможенных, финансовых и налоговых льгот и преимуществ по сравнению с
общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране.
Создаются конкретные льготы и преимущества в некоторых регионах стран,
однако по большинству признаков все зоны сходны. Это: полное освобождение
СЭЗ от пошлин и других сборов ввозимых в зону машин, оборудования, сырья
и комплектующих для организации производства; освобождение иностранных
фирм от уплаты подоходного налога (на определенный срок), а также
предоставление на оговоренный период льгот в отношении уплаты всех
остальных прямых и косвенных налогов и сборов, которые обычно
уплачиваются иностранными фирмами в данной стране; предоставление
льготных кредитов; аренда помещений, транспорта по льготным тарифам;
обеспечение для иностранных инвесторов упрощенного порядка вступления в
СЭЗ и гарантию предпринимательства; введение особого режима,
регулирующего использование рабочей силы (в основном льготного);
установление сравнительно дешевых и доступных факторов производства,
близость емкого рынка сбыта особых финансово-административных условий
для инвесторов; создание зон с особым режимом поощрения соответствующих
видов деятельности и отраслей производства (зоны развития отсталых районов,
туристские зоны, агрополисы и др.).
Особые условия предусмотрены при создании Свободных экономических
зон в развивающихся странах. Назовем эти условия: -данные особые
территориальные единицы имеют тенденции к расширению своих границ,
укрупнению масштабов торгово - производственной деятельности. При этом
они имеют возможность улучшать свою инфраструктуру, обеспечивать более
удобные условия общения с внешним миром; - здесь создан особый режим
управления СЭЗ, который становится более либеральным и льготным для
иностранных предпринимателей, развиваются также тенденции экономической
интернационализации СЭЗ; - в процессе функционирования СЭЗ происходит
18
большая торгово-промышленная диверсификация их деятельности и
комплексное развитие;- современная научно-техническая революция на первый
план выдвигает СЭЗ, в которых сосредотачиваются наукоёмкие производства,
связанные с разработкой новых высоких технологий; - в условиях указанных
зон происходит оживление мелкого и среднего отечественного
предпринимательства в каждой стране, что способствует не только решению
проблем занятости населения, но и повышения эффективности хозяйствования
в регионах и стране в целом.
Подчёркивая возможность обеспечения высокой эффективности
хозяйствования при использовании Свободных экономических зон, надо в то
же время обратить большое внимание таким важнейшим проблемам:
Во многих странах созданы и функционируют множество
организационно-экономических форм СЭЗ. При этом каждая страна, очевидно,
используя мировой опыт, создаёт и развивает свои формы СЭЗ.
В Российской Федерации в 90-е годы - наиболее активного развития
Особых экономических зон, например, функционировали такие зоны [2; 3]:
а) Магаданская Особая экономическая зона;
б) свободные порты - Находка, Калининград (две зоны), Приморский
край;
в) технопарки - г. Зеленоград, «Шерризон» - аэропорт Шереметьево);
г) экспортно-производственные зоны (г. Выборг, Сахалинская область);
д) концессионные участки (Республика Горный Алтай, г. Чита, г.
Кемерово);
е) оффшоры (Республика Калмыкия) и другие.
В Китайской Народной Республике классификация Свободных
экономических зон законодательно проведена по таким направлениям [4]:
особые экономические районы; открытые города и территории; зоны
экономического и технологического развития; зоны экономического развития;
зоны свободной торговли; зоны приграничного экономического
сотрудничества.
19
В Республике Беларусь сегодня перечень Свободных экономических зон
ограничивается таким перечнем: СЭЗ «Брест», СЭЗ «Витебск», СЭЗ «Гомель-
Ратон», СЭЗ «Гродноинвест», СЭЗ «Минск», СЭЗ «Могилев [5].
В Республике Казахстан перечень и структура СЭЗ были определены в
соответствии с принятым в конце 1990 г. специальным Законом «О свободных
экономических зонах в Казахской ССР», а 26 января 1996г. - Указом
Президента Республики Казахстан.
При создании СЭЗ следует учитывать многие факторы и состояние
экономики страны в целом и ее регионов и определять конкретные задачи
развития ведущих отраслей производства, возможности использования
внутренних и внешних инвестиций и т.д.
Организация СЭЗ играет строго определенную роль в оживлении
предпринимательской деятельности региона в акцентировании внимания на
развитие той или иной отрасли экономики со значительными
капиталовложениями и последующими существенными усилиями государства
по их развитию. Без централизованной поддержки они практически
нежизнеспособны.
При многочисленных примерах успешного функционирования СЭЗ
имеют место и неудачные попытки их организации. Так, созданные в Шри-
Ланке, Сенегале и других странах разного рода СЭЗ не только не добились
успехов, но многие их них вообще перестали функционировать [1, с.17].
Массовые обещания многих льгот отдельным территориальным
образованиям Российской Федерации без учёта местных особенностей и
выработки каких-либо критериев спровоцировало множество самостоятельного
возникновения новых зональных структур. Правительство РФ оказалось под
массированным давлением: в 1991 г. более 50 регионов добивались
образования СЭЗ на своих территориях. Для упорядочения этого процесса
потребовалось принятие специального Закона РФ «Об иностранных
инвестициях в РСФСР» [1, с.33].
20
Имеется множество негативных факторов создания СЭЗ в Китайской
Народной Республике. Это [1, с.56-57]:
- несбалансированность отраслевой структуры иностранных инвестиций;
нежелание крупнейших промышленно развитых стран передавать Китаю
современную технику и технологии;
- реализация львиной доли продукции СЭЗ на внутреннем рынке КНР за
иностранную валюту регистрируется как экспорт;
- существующие проблемы, связанные с вопросом о продаже земли и
другие.
Препятствием динамичному развитию СЭЗ в Республике Беларусь
является переменность различных проблем, касающихся в первую очередь
правового режима СЭЗ и её правоприменительной практики, валютного
регулирования и ценообразования на территории Свободных экономических
зон, а также отсутствие в планах на перспективное развитие СЭЗ в республике
конкретных задач (экономических, социальных и других), предполагающих
достижение определенных показателей (объемы инвестиций, количество
созданных рабочих мест и др.) [1, с. 66-67].
Характерными особенностями создания Свободных экономических зон
является особый режим, регулирующий использование рабочей силы (в
основном ограничение социальной защиты трудящихся, запрет деятельности
профсоюзов в масштабах СЭЗ, приостановление действий трудового
законодательства в части фиксирования минимальной заработной платы и
максимальной продолжительности рабочего дня, освобождение
предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и т.д.).
Многие из перечисленных и не названных положений, естественно,
вступают в противоречия с действующим в странах трудовым
законодательством, что неизбежно приводит к жалобам работников, особенно
из зарубежных стран, необходимости рассмотрения данных вопросов в судах,
общественных организациях, комиссиях по рассмотрению конфликтных
ситуаций.
21
Развитие СЭЗ, как правило, происходит в условиях осуществляемой
экономической реформы в масштабах страны. Степень влияния СЭЗ на
остальную территорию развивающихся стран является довольно ограниченной.
Для промышленно развитых стран вообще не ставится задача распространения
такого явления. Образование СЭЗ сопряжено обычно со значительными
капиталовложениями и последующими существенными усилиями государства
по их развитию. Без централизованной поддержки они практически
нежизнеспособны.
Перечень негативных сторон в создании и организации деятельности СЭЗ
можно было бы продолжить, но в данной ситуации важнее, по нашему мнению,
сказать о том, какие требуются конкретные меры по улучшению данной
ситуации.
Во-первых, при всей разнообразности видов и назначений Свободных
экономических зон, создаваемых во множестве стран мира, главенствующим во
всех случаях должен быть единый комплекс принципов организации СЭЗ,
включающий направления, перечисленные на рис. 1.8.
Рисунок 1.8. Единый комплекс принципов организации СЭЗ
Принцип управленческого и предпринимательского риска
Принцип конкурентных преимуществ; - принцип равноправного
партнерства
Принцип цивилизованного и корректного поведения фирмы на рынке
СЭЗ
Принцип информативной достаточности;
Принцип согласования по целям
Принцип прибыльности и эффективности для СЭЗ
22
Кратко поясним сущность перечисленных принципов.
1. Принцип управленческого и предпринимательского риска заключается
в понимании всеми остроты проявления различных аспектов бизнеса,
предпринимательской деятельности, конкурентности, которые по своей сути
содержат ситуацию неопределенности и риска и усиливают её.
2. Принцип конкурентных преимуществ - это создание таких
предпочтений активизации предпринимательской деятельности та территории
СЭЗ, которые обладают обусловленными организационными, финансовыми,
конкретными экономическими привилегиями по отношению к другим
территориям. Данный принцип предполагает, прежде всего, наличие
творческого начала в механизме СЭЗ.
3. Принцип равноправного партнерства определяет форму отношений в
бизнесе. Он требует создания новой системы руководящих правил ведения
бизнеса.
4. Принцип цивилизованного и корректного поведения фирмы во многом
нормирует поведение хозяйственных субъектов на рынке. Правильная оценка
каждой ситуации необходима прежде, чем сделать капиталовложения и
сформировать законы, портфель ценных бумаг и т.д.
5. Принцип информативной достаточности предусматривает проведение
анализа информационных потоков для достижения целей, поставленной
фирмой и СЭЗ в целом.
Во-вторых, перечисленные здесь принципы организации СЭЗ должны
быть оформлены и утверждены в качестве методических указаний единым
международным центром, организацией (типа Всемирной торговой
организации) и рекомендованы тем странам, где созданы СЭЗ, для
обязательного применения. Для большей ответственности стран за выполнение
методических указаний можно принять Конвенцию о соблюдении данного
решения, которую подпишут представители стран, создавших на своих
территориях СЭЗ. В-третьих, в настоящее время Свободная экономическая зона
в любой стране является её суверенной территорией и находится под