33
Страна
Тип ОЭЗ
Льготы и преференции
1
2
3
импорта
Для экономических зон создаются информационные центры,
позволяющие провести выставки, бизнес-конференции и т.
д.
Упрощенная система таможенного законодательства для
компаний экономических зон
Мексика
Экспортно-
производственн
ые зоны -
макиладорас
Право на уменьшение налогооблагаемой базы на 10 %.
Освобождение от уплаты НДС при экспорте собственной
продукции и товаров, закупаемых для использования в
процессе производства продукции.
При найме иностранных (административных, технических)
работников упрощается получение въездных виз
Китай
Зоны
экономического
и
технологическог
о развития
(ЗЭТР);
специальные
экономические
зоны (СЭЗ);
зоны
приграничного
экономического
сотрудничества
(ЗПЭС);
«бондовые
зоны»
Для компаний с иностранными инвестициями упрощена
схема регистрации.
Льготы по подоходному налогу для предприятий с
иностранными инвестициями - 15 % (по стране 33 %).
При импорте производственного оборудования и различных
материалов (сырье, детали, запчасти), ввозимых
иностранным участником предприятия в счет своей доли в
компании, НДС не взимается в том случае, если они будут
задействованы в производстве продукции на экспорт
Максимальное число ОЭЗ (около 240) создано и успешно развивается в
Соединенных Штатах Америки (США), где их разделяют на три группы (рис.
2.3).
Рисунок 2.3. Виды ОЭЗ в Соединенных Штатах Америки [12].
Каждая группа ОЭЗ в США обладает особым правовым и
административным режимом ведения хозяйственной деятельности. Указанные
зоны внешней торговли выделяются специальными налоговыми и льготными
Технологические парки
Предпринимательские
зоны
Зоны внешней торговли
34
таможенными условиями. Помимо этого, в зонах внешней торговли были
отменены квоты на экспорт отечественной продукции в иные государства.
Предпринимательские зоны характеризуются возможностью складирования
производимой продукции, а также ее переработки. В США возможно создание
комплексных предпринимательских зон, которые функционируют главным
образом на территориях государства, характеризующихся высоким уровнем
безработицы, низкими доходами трудящегося населения.
Для любых государств, использующих повышение эффективности
экономики созданием ОЭЗ, функционирование таких территорий означает,
прежде всего, вовлечение в глобальные интеграционные процессы, вступление
в мировые экономические отношения, возможность использования
трансграничного перемещения факторов производства, в первую очередь
финансовых. Мировая практика функционирования ОЭЗ показывает, что
национальные экономики с высоким уровнем развития (Япония, США, страны
Европейского союза), активно развивающиеся государства, в первую очередь
восточноазиатского региона, обеспечивают достижение высоких результатов от
функционирования оффшорных центров и ОЭЗ.
Например, в США, Франции, Великобритании ОЭЗ зачастую создавались
для усиления и интенсификации внешнеэкономических взаимосвязей,
осуществления региональной политики, ориентированной на активизацию
среднего и малого бизнеса в депрессивных регионах, выравнивание
межрегиональных различий [13]. Для достижения указанных целей бизнес-
структурам подобной категории предоставлялись большие преференции,
нежели в других регионах государства, значительные налогово-финансовые
льготы и свобода деятельности. Данные мероприятия были направлены не на
привлечение зарубежного капитала, а на выравнивание региональной
дифференциации, устранение социально-экономического неравенства регионов
[12].
С аналогичной целью проводилось создание ОЭЗ и в большинстве
развивающихся стран. Вместе с тем в противоположность промышленно
35
развитым государствам в развивающихся странах основной упор при принятии
решений о формировании ОЭЗ делался на активизацию процессов привлечения
инвестиционных вложений и инновационных технологий иностранных
партнеров, модернизацию производственной деятельности, повышение
квалификации трудовых ресурсов.
Обширным опытом функционирования ОЭЗ обладают государства
Европейского союза: Болгария, Германия, Ирландия, Польша и другие страны
[14]. Показательной можно назвать практику создания и развития ОЭЗ
Ирландии, в которой после окончания Второй мировой войны был
максимально использован рыночный механизм ОЭЗ. В результате этого данное
государство смогло преодолеть глубокий экономический кризис.
В Ирландии в течение 30 послевоенных лет было сформировано около 60
ОЭЗ разного вида. Рост безработицы и увеличивающийся уровень миграции
населения в другие государства способствовали принятию Правительством
Ирландии своевременного и экономически обоснованного решения: в 1959 г. на
территории вблизи аэропорта Шеннон, равной 100 га, была сформирована
экспортно-производственная зона, прошедшая два этапа развития: открытие
первого в мире магазина беспошлинной торговли «Дьюти фри шоп» и открытие
инновационного центра «Лимерик» в 1980 г. Практика Ирландии в сфере
функционирования
ОЭЗ весьма успешно была внедрена азиатскими государствами [15].
Специфика создания и развития ОЭЗ в странах Юго-Восточной Азии
(Малайзии, Сингапура, Южной Кореи) заключается в действующего на
территории ОЭЗ административно-правового режима ведения бизнеса,
нацеленного на привлечение как иностранных, так и национальных
инвестиционных ресурсов. Утвержденный государством гибкий
инвестиционный режим направлен на достижение интересов и владельцев
капитала, и государства [12].
Говоря о мировом опыте функционирования ОЭЗ, нельзя обойти
вниманием практику ОЭЗ, которые уже более 20 лет действуют в Китае.
36
Благодаря особым зонам, этому государству удалось достичь высоких
макроэкономических показателей. Основная особенность китайских ОЭЗ
состоит в том, что ведение бизнеса на их территории регламентируется
нормативно-законодательными актами, которые приняты Правительствами тех
провинций, где созданы и развиваются соответствующие ОЭЗ [16].
Начиная с 1980 г. в Китае сформировано пять особых экономических
районов (далее - ОЭР), они расположены на юго-востоке КНР.
Функционирование указанных ОЭР направлено в основном на международные
товарные рынки, поэтому более 50 % изготавливаемой там продукции идет на
экспорт. Здесь развивается, прежде всего, обрабатывающая промышленность,
научно-исследовательская и торгово-сбытовая деятельность [17].
На территории ОЭР проводится реализация особой системы управления и
специализированной экономической политики. Зарубежные инвесторы
обладают многочисленными налоговыми и таможенными льготами,
значительно большими полномочиями и правами. Например, ОЭР «Пудун»,
созданный на территории Шанхая, предоставляет субъектам
предпринимательской деятельности особые налоговые льготы: отмена оплаты
налога на добавленную стоимость, отмена оплаты потребительских налогов,
отмена оплаты налогов на доход иностранных трудовых ресурсов, отмена
оплаты подоходного налога на пять лет, оплата в течение последующих трех
лет 50 % подоходного налога.
Принимаемые меры по созданию и развитию ОЭР позволяют Китаю
обеспечивать экономику страны наиболее современными и совершенными
типами технологии и техники, перенимать современные методы
производственного управления, своевременно получать достоверную
информацию о ситуации на международных финансовых и товарных рынках,
повышать уровень квалификации трудовых ресурсов. Достижение указанных
результатов стало возможным в результате четко определенной политической
воли китайского правительства, выполнения комплексной национальной
строительной программы, направленной на обеспечение предпринимательских
37
структур современной и доступной инфраструктурой. Ниже представлена
таблица показателей внешней торговли ОЭЗ в Китае (табл. 2.2).
Таблица 2.2 - Внешняя торговля китайских ОЭЗ в 2015 г.
ОЭЗ
Стоимостной объем, мл
рд долл.
Доля в объеме внешней торговли
КНР, %
Общий
Экспорт
Импорт
Общий
Экспорт
Импорт
Шэньчжэнь
487,76
284,740
203,36
11,34
12,15
10,37
Сямэнь
83,55
53,16
30,39
1,94
2,27
1,55
Чжухай
55,00
29,05
25,95
1,28
1,24
1,32
Шаньтоу
9,60
6,96
2,54
0,22
0,3
0,13
Хайнань
15,87
4,42
11,45
0,37
0,19
0,58
Всего
651,78
378,33
273,69
15,15
16,15
13,95
Вместе со значительными экономическими преимуществами создания и
функционирования ОЭЗ в Китае, следует подчеркнуть наблюдающиеся
недостатки их развития, которые, несомненно, нужно исследовать при
изучении возможности адаптации китайского опыта в России: приоритетное
развитие ОЭЗ способствовало усилению разрыва между уровнями социально-
экономического развития данных регионов и других территорий Китая; в
производственной сфере в результате опережающего роста обрабатывающих
отраслей произошло существенное отставание развития минерально-сырьевой
базы.
Обобщая вышеизложенное, следует сделать вывод о том, что ОЭЗ можно
назвать одним из наиболее эффективных механизмов поддержки и развития
регионов, который обеспечивает стимулирование регионального саморазвития.
ОЭЗ рассматривается как комплексное проявление сочетания рыночных
механизмов на уровне региона, предоставляющее возможность [18]:
1) государству: обеспечить интенсификацию развития отраслей
экономики, а также их диверсификацию;
2) владельцам капитала (потенциальным инвесторам),
предпринимательским структурам: минимизировать риски осуществления
38
финансово-хозяйственной деятельности в условиях повышенной
нестабильности и роста неопределенности;
3) населению, проживающему в регионе, создающем ОЭЗ: повысить
уровень и качество жизни, получить новые высокооплачиваемые рабочие
места;
4) региону: повысить инвестиционную привлекательность территории,
привлечь финансовые ресурсы в экономику, обеспечить наполнение
регионального бюджета, усилить бюджетообразующие региональные
структуры.
39
Рисунок 2.4. Ключевые факторы функционирования ОЭЗ
Совершенствование нормативно-правовой основы ОЭЗ и разработка глубокого технико-
экономического обоснования эффективности создания ОЭЗ
Расширение льготных механизмов за счет федеральной части налогов и сборов.
•Практика показывает, что государство снижает только региональные и местные налоги, а
существующие сегодня в российских ОЭЗ налоговые льготы уступают по мировым меркам;
Облегчение получение статуса резидента ОЭЗ и борьба с коррупцией, которая «обитает» в
области оказания административных услуг.
•Существующий сегодня принцип «одного окна» является одним из инструментов развития
отечественных ОЭЗ, однако он не позволяет ускорить получение статуса резидента
Наличие качественных условий для высококвалифицированных сотрудников и борьба с
«утечкой мозгов» в страны запада
Маркетинговое продвижение отечественных туристско-рекреационных ОЭЗ.
•Практика показывает, что туристические зоны в иркутской области, алтайском крае не
пользуются спросом у российских туристов из- за их удаленности, предпочтение отдается
побережью черного и азовского моря
Устранение проблем, связанных с арендой/выкупом земельных участков резидентами ОЭЗ
Определение эффективного расположения ОЭЗ
•Нередко ОЭЗ находятся в отдаленной части от крупных городских агломераций, что снижает
их привлекательность как для рабочей силы, так и для бизнеса;
Отсутствие дополнительной косвенной поддержки резидентам ОЭЗ.
•Как показывает мировая практика, резидентам ОЭЗ, помимо прямых льгот, предлагаются
дополнительные меры поддержки, к которым относятся: централизованный PR ОЭЗ,
оказание помощи в патентной защите, инвестиционное консультирование;
Формирование зон нового поколения.
•В условиях непростой экономической ситуации российская экономика нуждается в новом
толчке к развитию. В качестве инструмента развития предлагается создать особые аграрные
зоны в республике крым и краснодарском крае, обеспечив развитие отечественного
сельского хозяйства, решив проблему повышения эффективности производства, социального
развития и дополнительных налоговых поступлений в бюджет;
Пересмотр целесообразности пролонгации развернутых ранее зональных проектов, где
эффективность создания ОЭЗ оказалась на невысоком уровне.
•К таким проектам стоит отнести ОЭЗ в республике алтай, чеченской республике.
40
Российские ОЭЗ стали развиваться с 2005 г., но сегодня многие считают,
что они не в полной мере оправдывают возложенные надежды: им не удалось
выйти на планируемый уровень по привлечению инвестиций
Подводя итоги, необходимо выделить несколько ключевых факторов из
зарубежной практики функционирования ОЭЗ, которые могли бы быть
рассмотрены в отечественной практике и стать рычагом развития российских
ОЭЗ (рис. 2.4).
Практика показывает, что за прошедшие десятилетия число зон в мире
настолько возросло, что относительные преимущества для иностранных
инвесторов (налоговые льготы, субсидии, освобождение импорта от пошлин,
частично беспошлинный экспорт) во многом, если не полностью, потеряли свое
стимулирующие значение
Для того чтобы ОЭЗ стали по-настоящему эффективными, им
необходимо «на раскрутку» не менее десяти лет с момента формирования.
Главными принципами использования ОЭЗ для стимулирования
социально-экономического развития территорий должны быть: предоставление
комплексной совокупности преференций и льгот для инвесторов, возможность
в льготном и ускоренном порядке привлекать квалифицированный
иностранный персонал, усиление и интенсификация внешнеэкономических
взаимосвязей. При этом приоритетами функционирования ОЭЗ можно назвать
активизацию финансово-экономической деятельности в депрессивных регионах
и выравнивание межрегиональных различий.
2.3. Использование опыта свободных экономических зон Китая в
России
В Китае существует несколько типов свободных экономических зон
(СЭЗ). Первые СЭЗ (г. Шеньчжень, Чжухай, Шаньтоу, Сямынь и позднее
Хайнань) открывались с 1980 г. в рамках программы развития прибрежных
регионов 6-го пятилетнего плана (1981-1985 гг.). Главная задача первых СЭЗ -
41
привлечение и использование иностранных инвестиций и технологий.
Основные формы предприятий - экспортно-ориентированные совместные или
иностранные производители. Уже в 1981 г. эти СЭЗ привлекли около 60 %
прямых иностранных инвестиций Китая.
Зоны экономического и технологического развития открываются с 1984 г.
Министерством торговли КНР для привлечения иностранных компаний и
технологий, которые подходят для китайского рынка. Со временем
производство в них из трудоёмкого трансформировалось в
высокотехнологическое, однако и сегодня в эти СЭЗ допускаются
низкотехнологичные и зачастую использующие экологически грязные
производства компании. Зоны экономического и технологического развития
сконцентрированы в приморских провинциях рядом с крупными городами и
управляются комитетами, выбранными муниципальными властями.
Высокотехнологические индустриальные зоны создаются с 1988 г. по
инициативе Министерства науки и технологий. Их первоочередная задача -
развитие высокотехнологичных производств в китайских компаниях. Стимулом
к созданию этих СЭЗ стала программа «Факел», реализуемая с 1988 г. и
нацеленная на выявление преимуществ научно-технического потенциала Китая,
их коммерциализацию путём производства товаров высоких технологий и
интернационализацию этого производства. Основным источником
финансирования программы были частные инвестиции, а правительство
выделяло средства только на отдельные проекты. На начальной стадии доступ
иностранцев в программу ограничивался. Инструментами реализации
программы «Факел» и стали высокотехнологические индустриальные зоны,
работающие, как на национальном, так и на провинциальном уровнях.
Национальные зоны обладают большим объёмом капитала и пользуются
большими преференциями. Они могут снижать центральные налоги - НДС,
корпоративный подоходный налог. Провинциальные зоны снижают
муниципальные налоги - налог на недвижимость, подушевой налог, налог на
42
городское строительство. Резиденты должны соответствовать следующим
критериям [6]:
- доля сотрудников с высшим образованием - не менее 30 %;
- доля сотрудников в НИОКР - не менее 10 %;
- доля затрат на НИОКР - не менее 3 % от общего объёма продаж;
- доля продаж высокотехнологичной продукции - не менее 50 %.
Зоны экономического и технологического развития и
высокотехнологические индустриальные зоны работают независимо друг от
друга как две отдельные системы. Часто в одном городе работают
технологические СЭЗ обоих типов, что способствует конкуренции между ними
за привлечение инвестиций, повышает трудовую мобильность, укрепляет связи
с поставщиками, улучшает цепочки поставок и т. д. Более того,
технологические СЭЗ двух типов, расположенные в одном городе, часто имеют
разную промышленную и технологическую направленность и поэтому
используют разные стратегии развития, что привлекает более широкий спектр
инвестиций. С другой стороны, конкуренция за привлечение инвестиций имеет
негативные последствия, т. к. оба типа технологических зон в одном городе
конкурируют за ограниченный объём ресурсов - капитал, инфраструктуру,
землю, кадры и т. п.
Зоны приграничного экономического сотрудничества создаются с 1992 г.
для стимулирования компаний, производящих на экспорт текстильную
продукцию, продукты сельского хозяйства, бытовую технику и товары
широкого потребления. В группу этих СЭЗ входят торговые зоны с
пересечением границы, которые создаются местными властями на территориях
с пограничными пропускными пунктами. До 2008 г. ставка налога на прибыль
для китайских резидентов составляла 24 % при условии инвестирования их
доходов в экономику Китая. С 2008 г. эта ставка заменена на единую по
китайским СЭЗ ставку в 25 %. Ставка налога на прибыль для компаний, не
инвестирующих в китайскую экономику, составляет 31 % [4]. В этих зонах
действует таможенный контроль, торговые операции при определённых