23
национальной юрисдикцией этого государства, которой на этих территориях
вводится особые льготные таможенный, налоговый, валютный, трудовой,
арендный режимы и создаются привлекательные условия для инвестирования
иностранного капитала. Правовое регулирование в этих районах
осуществляется на уровне внутреннего законодательства. На международном
уровне такие отношения строятся не на законодательном, а договорном уровне
по таким, например, направлениям: договоры по вопросам налогообложения, о
взаимном содействии и защите инвестиций и др. В данной ситуации
естественным состоянием взаимоотношений между собственными субъектами
собственности данной страны и субъектами собственности зарубежных стран в
правовом плане должны быть оформлены соответственно.
Названные и многие другие проблемы правовых, экономических и
международных отношений в системе Свободных (особых, специальных)
экономических зон требуют пристального внимания исследователей и
практиков, чтобы придать им полноправный статус организаций
цивилизованных производственных отношений в мировом сообществе. В
условиях глобализации хозяйствования это крайне важно. Для новых
Луганской Народной Республики и Донецкой Народной Республики вдвойне
важно всё проанализировать, изучить практический опыт создания и
организации деятельности СЭЗ в Российской Федерации, Республике Беларусь,
Республике Казахстан и использовать его в полной мере.
24
ГЛАВА 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
2.1. Мировой опыт создания особых экономических зон
В настоящий момент свободные экономические зоны (СЭЗ) во многих
источниках рассматриваются как экономическое новшество, появившееся
только в начале XXI в. Однако первые СЭЗ начали существовать более 300 лет
назад: на Гибралтаре такая зона начала функционировать в 1704 г., в 1819 г.
появилась первая СЭЗ в Сингапуре, а затем и в 1848 г. в Гонконге. На начало
2016 г. в мире функционирует несколько тысяч свободных экономических зон.
Логично начать изучение вопроса с крупнейшей мировой экономики. В
Китае в 1980 г. были образованы четыре схожие по структуре СЭЗ, целью
которых было тестирование инновационной политики для ее дальнейшего
внедрения на всей территории Китая. Зоны располагались в Шенчжене,
Чжухае, Шаньтоу и Сямыне.
По мере развития экономики Китая и ее открытия для международных
вложений в производство деятельность СЭЗ начала приносить определенные
результаты. Приведем статистику: в 1981 г. на долю всех действующих СЭЗ
приходилось 60% притока прямых иностранных инвестиций, причем 51%
инвестиций приходился на долю зоны, расположенной в Шенчжене, на
остальные зоны - по около 3% всего притока инвестиций в страну. К 1984 г. на
долю СЭЗ приходилось до 26% от совокупного притока иностранных
инвестиций, полученных государством. К концу 1985 г. данный показатель
начал снижаться и составлял около 20% совокупных прямых иностранных
инвестиций (около 1,2 млрд долл. приходилось на четыре СЭЗ). Китайское
правительство инвестировало в СЭЗ, а именно в инфраструктуру и
предприятия, гораздо больше, чем иностранные инвесторы.
Когда положительный эффект от функционирования первых четырех СЭЗ
стал очевиден, аналогичные экономические режимы деятельности были
25
введены в еще 14 прибрежных городах Китая, потом - и в других регионах
страны, облегчая условия для развития предпринимательства и роста
инвестирования в китайское производство.
Стремительный рост экономики Китая в последние десятилетия не имеет
аналогов в экономической истории. Китайская политика «открытых дверей» и
реформирование экономики, начатое в 1978 г., дали старт для роста ВВП Китая
в среднем на 9% ежегодно. Еще более быстрыми темпами возрастал объем
экспорта государства, также вырос и показатель ВВП на душу населения.
По предварительным итогам 2015 г., подготовленным Бюро анализа
экономической политики Нидерландов (Гаага), впервые с 2009 г. в Китае
произошло снижение объемов международной торговли сразу на 13,8%
(приводятся стоимостные объемы, выраженные в долларах США). Прирост
мирового ВВП в том же 2015 г. составил, по оценкам МВФ, 3,1%. Официальное
китайское агентство «Синьхуа» на 1 марта 2016 г. сообщило, что план
социально-экономического развития КНР на 2015 г. успешно выполнен по 24
из 25 основных показателей, прирост ВВП Китая составил в 2015 г. 6,9%. Для
сравнения, к началу осуществления реформ и создания свободных
экономических зон данный показатель был на уровне 0,75%.
Реформа «открытых дверей», начавшаяся в 1978 г., стала социальным
экспериментом на ограниченной территории, призванным показать, куда
приведет рыночное реформирование экономики. Ограничение территории
является важным фактором, обеспечивающим безопасность экономики в
случае, если реформирование было бы неудачным. Отличительной
особенностью СЭЗ в Китае на фоне других азиатских стран является более
широкая диверсификация деятельности и охват крупных по площади и важных
по значению территорий.
В других странах опыт создания первых свободных экономических зон
также связан с желанием правительств привлечь инвестиции в развитие
национальной экономики.
26
Ярким примером также служит создание в Мексике макиладорас,
начавшееся после закрытия американских программ, позволяющих выходцам
из Мексики легально работать на территории США на сельскохозяйственных
работах. Обострившаяся проблема безработицы на приграничных с США
территориях заставила правительство работать в направлении привлечения
иностранных инвесторов для создания новых рабочих мест. Для создания
привлекательных условий инвесторам правительство Мексики ввело в действие
так называемую программу Макиладора. Начало создания макиладорас относят
к началу 60-х гг. ХХ в.
Макиладорас создавались как экспортно-производственные зоны, где
инвесторам предоставляется льготный режим предпринимательства. Слово
«макиладорас» произошло от испанского «макила», что означало плату,
которую мельник взимает за помол зерна. К макиладорас относили
промышленные предприятия, занятые производством товаров и услуг на
экспорт, существующие на иностранные капиталы и инвестиции из-за рубежа.
В 1985 г. так называемые макиладорас приносили Мексике больший
доход, чем туристический бизнес, а создание NAFTA помогло дальнейшему
развитию мексиканских предприятий. К концу 90-х гг. ХХ в. на деятельность
макиладорас приходилось 25% ВВП Мексики, 17% занятого населения страны
работали на приграничных с США территориях на предприятиях,
инвестируемых иностранными корпорациями.
С усилением глобализации, открытием новых рынков и созданием СЭЗ в
других государствах количество макиладорас постепенно стало сокращаться, а
инвестиции в них снизились. Однако и по сей день индустриальные
производства на иностранном капитале играют важную роль в экономике
Мексики. На данный момент можно констатировать новую волну
заинтересованности в инвестировании мексиканских промышленных
предприятий, связанную с низким уровнем заработных плат мексиканских
рабочих. США, Европа и Япония стремятся перенести производство
27
электроники, одежды, мебели и автомобилей на территории с меньшими
затратами на производство.
Приведем конкретные цифры: заработная плата мексиканских рабочих
составляет 25% от уровня зарплаты американцев, обладающих такой же
квалификацией, в то время как длина рабочей недели в Мексике составляет 48
часов. Еще одним привлекательным фактором для инвесторов служит
приграничное расположение большинства макиладорас, что делает
минимальными затраты на транспортировку комплектующих и
производственных материалов.
В настоящее время опыт создания мексиканских макиладорас успешно
используется в странах Южной Америки.
В отличие от Мексики и Китая, в России системное развитие особых
экономических зон началось позднее, в 2005 г., с момента принятия
федерального закона об особых экономических зонах. С момента выхода
закона и по 2012 г. в ОЭЗ России было привлечено более 300 инвесторов, в том
числе 44 иностранные компании.
Свободные экономические зоны, создаваемые повсеместно по всему
миру, являются государственным инструментом привлечения прямых
национальных и иностранных инвестиций в высокотехнологичные отрасли
экономики, производство, сферы транспорта и услуг. Целью их создания
является повышение привлекательности субъектов страны для иностранных и
национальных инвесторов, создание условий для увеличения прямых
инвестиций в реальный сектор экономики, рост производственного потенциала
территории и создание новых высокопроизводительных рабочих мест,
импортозамещение и рост экспортного потенциала.
2.2. Обзор деятельности зарубежных свободных экономических зон
В мировой практике существует два подхода к процедуре создания зон:
метод «сверху» и метод «снизу».
28
В первом варианте предусматриваются зоны, создаваемые по инициативе
и за счет государства усилиями центральных или региональных властей
(практика Индии, Южной Кореи, Тайваня) либо усилиями государственных
корпораций (практика Великобритании, стран Юго-Восточной Азии,
Латинской Америки).
Во втором случае рассматриваются зоны всех прочих форм
собственности, в которых допускается чисто заявительная процедура
организации особых экономических зон - практика США, Канады, Западной
Европы - либо требуется утверждение технико-экономического обоснования со
стороны государственных органов - практика Аргентины, Турции и иных
развивающихся стран [1].
В экспортно-производственных зонах (ЭПЗ) фирмы в основном
занимаются производством одежды, изготовлением мебели, переработкой
сельскохозяйственного сырья и, как правило, располагаются неподалеку от
международных портов. ЭПЗ обычно создаются в развивающихся странах, где
преобладает дешевизна местных трудовых ресурсов, с целью привлечения
иностранных прямых инвестиций, обеспечения роста экспорта и
диверсификации производства. В различных странах ЭПЗ трактуют некоторые
национальные, региональные особенности, отражающиеся в том числе и в
названии зон, но не изменяющие природу ЭПЗ, их структуру и экспортную
направленность. Например, в Великобритании их называют
предпринимательскими зонами, в Китае - специальными или экономическими,
в США - зонами свободного предпринимательства и т. д.
Зоны свободной торговли (ЗСТ), в отличие от экспортно-
производственных зон, прежде всего, стимулируют развитие импорта товаров и
внутренней торговли. В большинстве случаев условия ЗСТ распространяются
на все товары кроме продуктов сельского хозяйства. В настоящий момент в
мире функционирует огромное количество ЗСТ (рис. 2.1).
29
Рисунок 2.1. Зоны свободной торговли
Технологические зоны (технополисы) представляют собой научно-
промышленный комплекс, где осуществляется создание и производство
высоких технологий. Технологические зоны ставят своей целью развитие
прогрессивных технологий [10]. Впервые технополисы возникли в середине
1950-х гг. в США: Силиконовая долина (Калифорния) и Рут-128 (Массачусетс).
• функционирующая на основе соглашения о свободной торговле,
заключенного между Канадой, Мексикой и США, вступившего в силу в
1994 г.
Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА)
• созданная в 1960 г. и включающая Исландию, Лихтенштейн, Норвегию,
Швейцарию
Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ)
• основанная в 1992 г., состав которой в ходе деятельности несколько раз
изменялся, в настоящее время включает Македонию, Албанию, Боснию
и Герцеговину, Косово, Молдавию, Черногорию и Сербию
Центрально-европейская ассоциация свободной
торговли (ЦЕФТА)
• заключенное между двумя странами в 1983 г.
Австралийско-Новозеландское торговое соглашение об
углублении экономических связей
• соглашение подписано перечисленными странами в 1992 г.
Зона свободной торговли между Эквадором,
Колумбией, Венесуэлой
• подписанное в 1975 г.
Бангкокское соглашение между Бангладеш,
Республикой Корея, Индией, Лаосом и Шри-Ланка
• соглашение между странами СНГ - Арменией, Белоруссией,
Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном -
подписано в 2011 г.
Зона свободной торговли СНГ
30
Технополисы имеются и в Западной Европе: Милтон Кейнс, Кембридж,
Силикон Глен в Великобритании, София- Антиполис и Мелан-Гренобль во
Франции и др. Не остались в долгу и страны Юго-Восточной Азии: в Южной
Корее - Даедук, в Китае - Шеньжень и Гуандун. В Индонезии, Филиппинах,
Малайзии и Таиланде осуществляется программа строительства технополисов.
Качественный толчок получило создание технополисов и в Японии, где
большая их часть расположена в центрах с традиционными отраслями
(автомобильная промышленность), что позволяет формировать вокруг себя
высокие технологии: производство робототехники, электроники, программного
обеспечения.
В отечественной практике к наиболее известным технополисам стоит
отнести Новосибирский академгородок, созданный по единому проекту
комплекса научно-исследовательских институтов, а также технополис GS в
Калининградской области - реализуемый холдингом GS Group (российская
компания) проект по созданию комплекса электронной промышленности,
являющийся первым и единственным в России частным технополисом в сфере
высоких технологий.
Зоны стимулирования экспорта образуются в развивающихся странах для
создания новых рабочих мест, развития инфраструктуры, формирования
налоговых поступлений. Примером служат Китай, Индия, где на рынке труда
имеется избыток рабочей силы.
Сервисные зоны (зоны услуг) представляют собой территории с льготным
режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций,
оказывающих различные финансовые, банковские, страховые, туристско-
рекреационные услуги. Существуют следующие разновидности сервисных зон
(рис. 2.2).
Одним из главных преимуществ сервисных зон является
законодательство о банковской тайне, позволяющее сохранить
конфиденциальную информацию о владельце финансовых средств, состоянии
счета, предоставляя ее исключительно при наличии межгосударственного
31
соглашения об обмене финансовой информацией и расследовании уголовных
преступлений.
Рисунок 2.2. Сервисные зоны
Комплексные зоны формируются путем установления особого, льготного
режима хозяйственной деятельности на территории отдельных
административных образований. Отличие комплексных зон от других типов
заключается в их расположении на больших пространственных территориях
(площадью до 100 кв. км) и ведении более широкого поля деятельности. К
основным функциям комплексных зон стоит отнести: содействие притоку
иностранных инвестиций и технологий, содействие занятости, развитие
депрессивных регионов, импортозамещение производства, реализация
стратегии экономического развития региона. К комплексным зонам относятся:
особые экономические районы и прибрежные города Китая, зоны свободного
• Из их числа следует выделить Нидерланды, Кипр, Лихтенштейн,
Либерию, Швейцарию, Г онконг, Ирландию, Панаму, Британские
Виргинские острова. В последние годы оффшорные зоны
сформировались в Мальте, Израиле
Оффшорные зоны
• Примером данного вида служат следующие страны: Бахрейн,
Панама, Люксембург
Зоны свободных банковских услуг
• К ним относятся такие страны, как Кипр, Панама, Монако, а также
города Макао (Китай), Гамбург, Амстердам, штат Невада (США)
Зоны свободных туристско-рекреационных услуг
• К их числу относятся Лас-Вегас, Монте-Карло, Монако
Свободные игорные зоны.
• Примером данного вида служат зоны в городах Нью-Йорк и Лондон
Зоны свободных страховых услуг
32
предпринимательства (Западная Европа, Канада), Мадрасская СЭЗ в Индии, а
также латиноамериканские зоны «Манаус» (Бразилия) и «Огненная Земля»
(Аргентина). Для комплексных зон характерен также охват разных сторон
экспортно-импортной, производственной и инновационной деятельности,
отчего их внутренняя структура наиболее сложна [11].
В настоящее время ОЭЗ функционируют практически во всех развитых и
интенсивно развивающихся странах (около 120 государств). В развивающихся
странах основным источником привлекаемого капитала в ОЭЗ являются
иностранные инвестиции, а в развитых странах приоритетным направлением
развития ОЭЗ является экономическое укрепление деятельности депрессивных
регионов путем привлечения национального частного капитала, выделение
государственных дотаций и кредитов. Ниже представлен перечень налоговых
преференций в некоторых зарубежных странах (табл. 2.1).
Таблица 2.1 - Перечень налоговых преференций в некоторых зарубежных
странах
Страна
Тип ОЭЗ
Льготы и преференции
1
2
3
Великоб
ритания
Свободные
зоны; зоны
предпринимател
ьства
Взимание и уплата импортных пошлин и НДС
осуществляется, если товары вывозятся за пределами зоны
на рынок стран ЕС (в т. ч. в Великобританию).
Автоматическое освобождение средств, направленных на
капитальные затраты в строительстве (кроме использования
воды и прочих услуг), от налога на прибыль и подоходного
налога
Соедине
нные
Штаты
Америк
и
Предпринимател
ьские зоны; зоны
внешней
торговли;
технологические
парки
Освобождение от федерального и местного налогов частной
собственности предприятий и отдельных лиц.
Товары, экспортируемые из зон в иные страны, не
облагаются внутренними налогами и таможенными
пошлинами.
В различных штатах действуют дополнительные скидки,
например, в штате Коннектикут - 50 % с налога на доходы
компаний, в штате Луизиана - 100 % с налога на продажи
оборудования, в штате Канзас - 100 % с налога на продажи
строительных материалов, в штате Вирджиния - 100 % с
налога на продажи основного капитала.
Большую часть налоговых льгот (70 %) получают компании,
создающие новые рабочие места
Япония
Технополисы;
зоны развития
Фирмы, выполняющие обработку импортируемых грузов,
получают низкопроцентные займы (менее 3 %).