6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………7
Глава 1. Теоретические и правовые основы формирования и
хозяйственной деятельности особых экономических зон……………….......10
1.1. Понятие особых экономических зон…………………………………………10
1.2. Причины и предпосылки формирования особых экономических зон……..17
1.3. Правовое регулирование особых экономических зон………………………26
Глава 2. Анализ регулирования хозяйственной деятельности особых
экономических зон………………………………………………………………..32
2.1. Анализ развития особых экономических зон………………………………..32
2.2. Санкт – Петербургская особая экономическая зона………………………...38
2.3. Калининградская особая экономическая зона……………………………….42
2.4. Магаданская особая экономическая зона…………………………………….46
Глава 3. Проблемы формирования и хозяйственной деятельности особых
экономических зон в РФ и пути их решения………………………………….52
3.1. Проблемы особых экономических зон в РФ…………………………………52
3.2. Предложения по совершенствованию регулирования особых
экономических зон…………………………………………………………………57
Заключение ………………………………………………………………………..63
Список использованных источников…………………………………………..67
7
ВВЕДЕНИЕ
Мировая экономика стремительно меняется. Глобализация выводит на
первый план проблемы, связанные с обеспечением открытости национальных
экономик, их объединением в мировое хозяйство. Большинство стран стремятся
извлечь экономические выгоды принимая активное участие в международном
разделении труда. Самым эффективным способом слияния национальных
экономик в мировое хозяйство и улучшению внешнеэкономической активности
можно считать зоны совместного предпринимательства, которых большое
количество.
Среди них выделяются особые экономические зоны (далее по тексту
ОЭЗ), которые позволяют странам реализовать, прежде всего,
региональные преимущества в ускорении экономического роста, социально-
экономическом развитии территорий, оказывать комплексное влияние на
развитие всей национальной экономики.
Рост особых зон становится одной из наиболее важных тенденций
последних десятилетий. Они получают широкое распространение как в
развитых, так и в развивающихся странах мира. С 1981 года число особых
экономических зон выросло более чем в 10 раз, а их доля в мировой торговле к
концу 90-х годов составила около 15%, что подтверждает их положительную
роль как важного института мировой экономики. Мировая ассоциация зон
объединяет более 100 подобных структур. Особые экономические зоны во
многих странах мира. Позитивный зарубежный опыт дает информативную и
методическую базу для выработки эффективных подходов к формированию зон
и обеспечению их работоспособности.
8
Что же касается России, то ее практика формирования и развития
экономических зон оценивается неоднозначно. В первой половине 90-х годов
прошлого столетия отмечался бурный рост числа таких зон (около 20) и
российские ученые проявляли пристальное внимание к их становлению. В
последующие годы наметилась тенденция к резкому сокращению зон. Главные
причины были связаны с отсутствием целенаправленной государственной
политики по развитию особых экономических зон, несовершенством
законодательной базы о зонах, слабостью организационной системы
государственного контроля за осуществлением в
них внешнеэкономической деятельности
1
.
Однако на рубеже 20-21 веков, когда усиливается
экономическое слиянии мирового хозяйства, все острее ощущается
необходимость более активного включения в этот процесс России, проблемы
функционирования экономических зон вновь стали привлекать внимание
специалистов. Появилась потребность в комплексном исследовании
функционирования зон с учетом меняющихся внешних и внутренних факторов
развития российской экономики в целом и специфики развития ее крупных
экономических регионов. Это определило выбор темы и содержание
квалификационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью работы является выявление общих и
специфических характеристик формирования и развития особых экономических
зон, а также оценка влияния региональных факторов.
Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи
исследования:
-изучить понятие особых экономических зон;
-классифицировать причины и предпосылки формирования особых
экономических зон;
-исследовать правовое регулирование особых экономических зон;
1
Дохолян С. В. Концептуальные подходы к достижению устойчивого экономического развития региона как
социо-экономико-экологической системы / С. В. Дохолян, А. М. Садыкова, А. С. Дохолян //Апробация. — № 5.
— 2015. — С. — 60-66.
9
-проанализировать развитие особых экономических зон;
-изучить Санкт – Петербургскую, Калининградскую и Магаданскую
особую экономическую зону;
-определить проблемы особых экономических зон;
-разработать предложения по совершенствованию регулирования особых
экономических зон.
Объектом исследования являются особые экономические зоны
как сегменты национальных экономик, находящиеся в тесном взаимодействии
с мировым хозяйством.
Предметом исследования является региональная специфика
формирования и развития особых экономических зон.
Теоретическую основу исследования составили труды российских и
зарубежных ученых, посвященные формированию и развитию экономических
зон.
Вопросы функционирования особых экономических зон в мировой
экономике, специфика их деятельности в отдельных странах нашли отражение в
трудах Коноваловой Т.А., Савельевой М.А., Бароновой В.И., Голубкина И.В.,
Дятловой Е.В.., Рыбакова С.А., Орловой Н. А.
В работах этих авторов были рассмотрены условия создания зон,
выделены их типы, особенности стимулирования хозяйственной деятельности,
эффективность функционирования.
В работе использованы методы экономико-статистического анализа,
сравнения и обобщения, системного и историческо-логического подходов.
Информационной и эмпирической базой исследования послужили
данные международной, государственной и региональной статистики,
нормативные акты Российской Федерации и субъектов Федерации, сборники
научных трудов, зарубежной и отечественной периодики.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованных источников.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОСОБЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
1.1. Понятие особых экономических зон
Понятие «свободная экономическая зона» для российского
законодательства - понятие, заимствованное из зарубежных источников (за
рубежом данное понятие обозначается как свободные экономические
(портовые) зоны). Первым законом в нашей стране, определяющим
особенности и основы регулирования свободных экономических зон явился
Федеральный закон от 22.07.2005 № 116 - ФЗ «Об особых экономических
зонах»
2
, который определил понятие особой экономической зоны (понятия
свободная экономическая зона и особая экономическая зона являются
синонимами в рамках современной практики функционирования указанных
зон).
Особая (специальная, свободная) экономическая зона - это часть
территории государства, на которой действует льготный (преференциальный)
режим осуществления предпринимательской деятельности. В зависимости от
сферы применения льгот такой режим может в различном сочетании включать в
себя
3
:
1. льготный режим налогообложения, прежде всего, в отношении уплаты:
- налога на прибыль организаций;
- налога на доходы физических лиц;
2. льготный таможенный режим (как правило, режим свободной
таможенной зоны), предполагающий:
2
Об особых экономических зонах: Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // «Собрание
законодательства РФ», 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3127
3
Павлов П. В. Особые экономические зоны как механизм эффективного развития международной
инвестиционной и инновационной деятельности // Международные отношения. — 2015. — № 1. — С. 51-144.
11
- отмену или снижение таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров;
- отмену или смягчение нетарифных ограничений на экспорт или импорт;
- упрощенный порядок перемещения товаров через таможенную границу;
3. льготный валютный режим, обычно устанавливающий:
- свободное обращение и конвертацию иностранной и национальной
валют;
- отмену ограничений на совершение валютных операций;
4. упрощенный порядок банковского регулирования и надзора за
деятельностью кредитных организаций;
5. сохранение банковской тайны:
- о вкладах;
- о счетах;
-о банковских операциях;
6. сохранение коммерческой тайны и конфиденциальности об участниках
организаций и их коммерческой деятельности;
7. отмену количественных и иных ограничений на осуществление
внешнеэкономической деятельности;
8. отмену ограничений на осуществление инвестиций, в том числе:
- по доле в уставном капитале организаций;
- по обязательному приобретению местной продукции;
- по обязательному привлечению местной рабочей силы;
- по экспорту производимой продукции;
9. ускоренный и упрощенный порядок регистрации организаций и
индивидуальных предпринимателей для осуществления предпринимательской
деятельности;
10. упрощенный порядок въезда, пребывания (в том числе
трудоустройства) и выезда иностранных граждан;
11. единый специальный и самостоятельный орган административного
управления с определенными полномочиями;
12. самостоятельный бюджет зоны;
12
13. предоставление государственного имущества (в частности, земельных
участков, нежилых помещений, бюджетных средств) на льготных условиях;
14. запрет экспроприации иностранных инвестиций (национализации,
реквизиции, конфискации и иных мер, аналогичных по своим последствиям);
15. гарантию от неблагоприятного изменения законодательства.
Отметим несколько целей создания специальных экономических зон с
точки зрения инвесторов:
-приближение производства к потребителю;
-минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных
таможенных пошлин;
-доступ к инфраструктуре;
-использование более дешёвой рабочей силы;
-снижение административных барьеров;
-развитие территории.
Преимуществами ведения бизнеса в ОЭЗ являются:
- 100 % освобождение дохода и прибыли от налогов;
- возможность 100 % репатриации капитала и доходов;
- возможность для иностранных граждан владеть бизнесом на 100% ;
- упрощенный порядок регистрации и оформления документов при
открытии компании;
- разумные затраты на рабочую силу;
- конкурентоспособные импортные пошлины;
- отсутствие таможенных пошлин на товары, ввезённые либо
произведённые в ОЭЗ.
При регистрации компании в ОЭЗ появляется возможность обеспечить
конфиденциальность деятельности.
Также ОЭЗ открывают дополнительные возможности всем, чья
деятельность связана с интеллектуальной собственностью. Например, для
регистрации патентов, товарных знаков и других объектов авторского права.
13
Регистрация компании в ОЭЗ позволяет фирме выйти на рынок
перестраховочных услуг, что пользуется большой популярностью среди
страховых компаний. ОЭЗ помогают также оптимизировать политические и
экономические риски, определяя рост конкурентных позиций экономики страны.
Владение компанией в ОЭЗ позволяет выйти на международные
финансовые рынки.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации указала на необходимость использования двух признаков для
квалификации ОЭЗ - определенную в административных границах территорию
и особый правовой режим хозяйственной деятельности. Она также отметила, что
не имеет существенного значения название этих экономических зон, и
подтвердила сходство понятий СЭЗ и ОЭЗ.
От ОЭЗ следует отличать другие используемые в законодательстве
понятия
4
. Так, ничего общего, несмотря на похожие наименования, такая зона не
имеет с особой исключительной экономической зоной - морским районом,
находящимся за пределами территориального моря Российской Федерации и
прилегающим к нему, с особым правовым режимом, в котором Российская
Федерация осуществляет определенные суверенные права, в частности, в целях
разведки, разработки, промысла и сохранения водных биоресурсов и неживых
ресурсов (пункт 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 17 декабря
1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской
Федерации»).
Лечебно-оздоровительные местности, курорты и их земли, особо
охраняемые природные территории, предусмотренные Федеральным законом от
23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-
оздоровительных местностях и курортах» и Федеральным законом от 14 марта
1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», хотя и
представляют собой определенную территорию с особым режимом, но
4
Цветков В. А., Степнов И. М., Ковальчук Ю. А., Зоидов К. X. Динамика развития экономических систем / Под
ред. чл.-корр. РАН В.А. Цветкова. — М.: ЦЭМИ РАН/ИПР РАН, 2016. — 380 с.
14
содержание последнего обычно заключается в запрещении или ограничении
хозяйственной деятельности с целью охраны данных территорий. В то же время
правовой режим в ОЭЗ иной. Он носит льготный характер и направлен на
создание условий для стимулирования инвестиционной деятельности.
Основной целью создания ОЭЗ можно назвать необходимость развития
более динамичным, стратегически важных отраслей экономики страны,
ориентация на наращивание инвестиционно-инновационного опыта, разработка
усовершенствованных и качественно новых продуктов и, как следствие,
ориентация на рост ВВП страны. Также немаловажно отметить, что создание
ОЭЗ содействует развитию мирохозяйственных связей, вовлечению в
международное разделение труда, расширению интеграционных процессов.
ОЭЗ многообразны. В юридической и экономической литературе
приводятся различные критерии классификации и, как следствие, виды ОЭЗ. В
частности, данные зоны предлагается разграничивать
5
:
1. по характеру деятельности и функциональному предназначению:
- торговые. Зоны свободной торговли характеризуются отсутствием
таможенных пошлин при хранении, продаже и переработке товаров;
- промышленно-производственные. Целью создания промышленно-
производственных зон является производство экспортной или
импортозамещающей продукции. Различают импортозамещающие, экспортно-
ориентированные и экспортно-импортозамещающие ОЭЗ;
- технико-внедренческие.Научно-технологические ОЭЗ обычно
создаются на базе крупных научных центров для привлечения национальных и
зарубежных научно-исследовательских, проектных, научно-производственных
фирм путем предоставления налоговых и финансовых льгот. К ним относятся
технополисы, научные парки, исследовательские парки, технологические парки
и инновационные центры;
-портовые;
5
Зименков Р.И. Свободные экономические зоны: Учебное пособие / Р.И. Зименков. - М.: Юнити-Дана, 2015. -
223 с.
15
-логистические;
-научно-исследовательские;
-туристические;
-финансовые;
- комплексные;
2. по степени интегрирования в мировую и национальную экономику:
-анклавные.Анклавные зоны характеризуются юридической
экстерриториальностью - специальным режимом пропуска товаров и людей
через границу и особым механизмом управления, которые обусловлены
существенными отличиями от национальных условий хозяйствования и
проживания. Создаются они, как правило, на естественно отделенных от
основной части страны территориях – как географически (острова, полуострова),
так и политически (в России, например, это Калининградская область). Реже
встречаются анклавные зоны в форме внутреннего города. Анклавные зоны
создаются, как правило, странами с низким уровнем экономического развития и
материального благосостояния населения;
-эксклавные или игтегрированные. Интегрированные зоны более
характерны для стран с развитой рыночной экономикой. Целью их создания
является содействие международному разделению труда, более тесная связь
национальной экономики с мировой, привлечение не только иностранных, но и
национальных инвесторов. Интегрированными являются, к примеру,
предпринимательские зоны. ;
3. по способу организации:
- территориальные;
- функциональные;
4. по характеру собственности:
- государственные;
- частные;
- смешанные.