26
государственной политики является повышение благосостояния народа, а,
следовательно, и построение концепций Свободных экономических зон должно
быть подчинено в первую очередь этой цели.
1.3. ре Правовое регулирование ре особых экономических зон
На ре федеральном уровне ре полномочия по ре нормативно-правовому
регулированию, ре созданию и ре управлению особыми ре экономическими зонами на
ре территории Российской ре Федерации переданы ре Министерству экономического
ре развития Российской ре Федерации, в ре структуре которого ре создан специальный
ре орган Департамент ре особых экономических зон и ре проектов регионального
ре развития.
18
То ре есть, посредством ре этого департамента ре разрабатывается и ре реализуется
государственная ре экономическая политика ре регулирования и ре развития ОЭЗ. ре Также
на ре федеральном уровне ре сформировано ОАО ре «Особые экономические зоны». Это
- ре управляющая компания, ре учрежденная в ре 2006 году, ее ре учредителем и
ре единственным акционером ре является Российская ре Федерация. Главная ре задача
этого ре акционерного общества - ре оперативное управление ре находящимися в его
ре ведении ОЭЗ ре (строительство объектов ре инфраструктуры, привлечение
ре инвесторов и ре др.)
В ре соответствии с ре федеральными законами от ре 22.07.2005 г. № ре 116-ФЗ «Об
ре особых экономических ре зонах в ре Российской Федерации», от ре 10.01.2006 г. №
ре 16-ФЗ «Об ре особой экономической ре зоне в ре Калининградской области и о ре внесении
изменений в ре некоторые законодательные ре акты Российской Федерации» и от
ре 31.05.1999 г. № ре 104-ФЗ «Об ре особой экономической ре зоне в ре Магаданской области»
ре нормативное регулирование, ре создание, управление и ре контроль в ОЭЗ
18
Об особых экономических зонах: Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) //
«Собрание законодательства РФ», 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3127
27
ре осуществляют различные ре органы государственной ре власти и ре иные органы,
ре показанные на ре рисунке 1.
Рисунок ре 1. Нормативное ре регулирование, создание, ре управление
и ре контроль в ОЭЗ
Так, ре законодательное регулирование ре создания, функционирования и
ре прекращения деятельности ОЭЗ по ре общему правилу ре осуществляет
Государственная ре Дума Федерального ре Собрания Российской ре Федерации путем
ре принятия федеральных ре законов. Сами ОЭЗ ре промышленно-производственного,
технико-внедренческого, ре туристско-рекреационного и ре портового типов
ре создаются на ре основании постановления ре Правительства Российской ре Федерации
часть 1 ре статьи 6 ре Федерального закона от ре 22.07.2005 г. № ре 116-ФЗ «Об ре особых
экономических ре зонах в ре Российской Федерации», ре тогда как ре существование ОЭЗ в
ре Калининградской и ре Магаданской областях ре предусмотрено отдельными
ре федеральными законами:
19
-№ ре 16-ФЗ «Об ре особой экономической ре зоне в ре Калининградской области и о
ре внесении изменений в ре некоторые законодательные ре акты Российской Федерации»
от ре 10.01.2006г.;
20
19
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 18.07.2017) «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации».
20
Федеральный закон от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» (в
ред. Федеральных законов от 11.03.2016 N 70-ФЗ, от 05.12.2017 N 393-ФЗ).
Особые ре экономические зоны
Государственная ре Дума
Федерального ре Собрания РФ
Правительство ре РФ
Министерство
ре экономического развития
Наблюдательный ре совет ОЭЗ
Администрация ре ОЭЗ
28
-№ ре 104-ФЗ «Об ре особой экономической ре зоне в ре Магаданской области» от
ре 31.05.1999 г.
21
Министерство ре экономического развития ре Российской Федерации ре является
федеральным ре органом исполнительной ре власти, уполномоченным ре осуществлять
функции по ре нормативно-правовому регулированию в ре сфере создания и
ре функционирования ОЭЗ, а ре также по ре управлению ОЭЗ. ре Контроль за ре выполнением
соглашения о ре создании ОЭЗ, ре расходованием бюджетных ре средств, выделяемых на
ре обустройство территории, ре реализацией перспективных ре планов развития ОЭЗ
ре осуществляет наблюдательный ре совет ОЭЗ. ре Федеральный закон от ре 22.07.2005 г.
№ ре 116-ФЗ «Об ре особых экономических ре зонах в ре Российской Федерации» в ре своей
первоначальной ре редакции предусматривал ре разделение функций по
ре нормативно-правовому регулированию и ре управлению ОЭЗ. В ре частности,
Министерство ре экономического развития ре Российской Федерации ре было
уполномочено ре осуществлять нормативно-правовое ре регулирование
функционирования ре ОЭЗ, а ре Федеральное агентство по ре управлению ОЭЗ -
ре оказание государственных ре услуг и ре правоприменительных функций в ре сфере
управления ОЭЗ и по ре обеспечению действия ре специального правового ре режима
ОЭЗ в ре Калининградской области. При ре этом агентство не ре вправе было
ре осуществлять нормативно-правовое ре регулирование в ре установленной сфере
ре деятельности и ре функции по ре контролю и ре надзору, кроме ре случаев, установленных
ре федеральными законами, ре указами Президента ре Российской Федерации или
ре постановлениями Правительства ре Российской Федерации.
22
Однако ре Федеральный закон от ре 25.12.2009 г. № ре 340-ФЗ «О ре внесении
изменений в ре Федеральный закон «Об ре особых экономических ре зонах в ре Российской
Федерации» и ре отдельные законодательные ре акты Российской Федерации» ре внес
существенные ре изменения, возложив ре разработку единой ре государственной
политики в ре сфере создания и ре функционирования ОЭЗ и ре управление ОЭЗ на
21
Федеральный закон от 31.05.1999 N 104-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "Об Особой экономической зоне в Магаданской
области" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2015).
22
Дятлова Е. В., Юсупов Т. З. Правовое регулирование особых экономических зон как инструмента развития
экономики Российской Федерации // Молодой ученый. — 2017. — №7. — С. 342-345. — URL
https://moluch.ru/archive/141/39626/ (дата обращения: 11.12.2018).
29
ре уполномоченный Правительством ре Российской Федерации ре федеральный орган
ре исполнительной власти ре (подпункт «а» ре пункта 3 ре статьи 1). На ре основании Указа
ре Президента Российской ре Федерации от ре 05.10.2009 г. № ре 1107 «Вопросы
ре Министерства экономического ре развития Российской Федерации» ре Федеральное
агентство по ре управлению ОЭЗ ре было упразднено, а его ре функции были ре переданы
Министерству ре экономического развития ре Российской Федерации.
В ре настоящее время ре функции по ре нормативно-правовому регулированию в
ре сфере функционирования ре промышленно-производственных, технико-
внедренческих, ре туристско-рекреационных и ре портовых ОЭЗ ре (помимо
Государственной ре Думы Федерального ре Собрания и ре Правительства Российской
ре Федерации) согласно ре Положению о ре Министерстве экономического ре развития
Российской ре Федерации (пункт 1), ре утвержденному Постановлением
ре Правительства Российской ре Федерации от ре 05.06.2008 г. № ре 437, осуществляет
ре Министерство экономического ре развития Российской ре Федерации.
При ре этом для ре обеспечения учета ре местных интересов и ре особенностей,
согласно ре действующего законодательства ре создается наблюдательный ре совет
особой ре экономической зоны, в ре который, помимо ре представителей федеральной и
ре региональной власти, ре бизнес-сообщества, также ре могут входить ре представители
«исполнительно-распорядительного ре органа муниципального ре образования или
ре исполнительно-распорядительных органов ре муниципальных образований» (п. 4
ст. 7 ре ФЗ-116).
В ре соответствии с ре законодательством, срок ре действия особых ре экономических
зон ре установлен в 49 ре лет, за это ре время созданная ре особая экономическая ре зона
должна не ре только окупить ре денежные вложения при ее ре создании, но и ре принести
существенную ре прибыль государству.
Для ре повышения привлекательности ре особых экономических зон для
ре иностранных инвесторов, ре государство ввело ре специальный налоговый ре режим,
который в ре течении нескольких лет ре позволяет выплачивать ре налоги в ре бюджет
Российской ре Федерации и ре регионов по ре заниженным процентным ре ставкам, а от
ре некоторых налогов ре резидентов избавляют ре вовсе. Тем ре самым установление
30
ре преференциального налогового ре режима позволяет ре вкладывать все ре полученные
резидентом от ре производства денежные ре средства в ре дальнейшее развитие
ре собственного бизнеса и ре импортозамещающего производства на ре внутреннем
рынке ре Российской Федерации.
Выводы ре по главе 1. Особая ре экономическая зона – ре часть государственной
ре территории, на ре которой действует ре особый режим ре ведения предпринимательской
ре деятельности. Он ре включает в ре себя льготное ре налогообложение, валютные и
ре таможенные льготы, а ре также упрощенный ре порядок банковского ре регулирования,
сохранение ре банковской тайны и так ре далее.
Особые ре экономические зоны ре многообразны, их ре разграничивают по
ре характеру деятельности и ре функциональному предназначению, по ре степи влияния
на ре национальную и ре мировую экономику, по ре способу организации и ре характеру
собственности.
В ре настоящий момент в ре нашей стране ре существуют: промышленно –
ре производственные, технико – ре внедренческие, туристко – ре рекреационные, а ре также
портовые ре экономические зоны.
Цели ре создания особой ре экономических зон ре варьируются в ре широких
пределах в ре зависимости от ре экономических, социальных, ре иногда политических
ре условий страны.
Создание ре ОЭЗ - ре действенное направление ре развития экономики ре отдельных
территорий и ре регионов, ориентированное, как ре правило, на ре решение конкретных
ре приоритетных экономических ре задач, реализацию ре стратегических программ и
ре проектов. При ре этом, как ре показывает практика, ре система льгот, ре устанавливаемых в
ре ОЭЗ, в ре достаточной степени ре индивидуальна и ре тесно связана с ре реализуемыми на
ее ре территории программами.
В ре условиях России ре создание ОЭЗ ре может являться ре действенным орудием
ре региональной политики, ре служить катализатором ре созидательных экономических
ре процессов.
Таким ре образом, можно ре сделать вывод, ре создание особых ре экономических зон
ре является одним из ре основных инструментов ре развития экономики в ре Российской
31
Федерации. Так ре как, с ре помощью инвестиций и ре производственной деятельности
ре резидентов пополняется не ре только государственный ре бюджет, но и ре создается
конкурентоспособность на ре внутреннем рынке ре страны благодаря ре уменьшению
издержек ре производства и ре развитию промышленности на ре территории
государства.
из ре них после ре отплытия не ре брали в рот ни ре капли спиртного. Они ре знали какую – то ре тайну и наш ре герой решил ре докопаться до ре истины.
32
ГЛАВА ре 2. АНАЛИЗ ре РЕГУЛИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ре ДНЯТЕЛЬНОСТИ ОСОБЫХ ре ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
2.1. ре Анализ ре развития особых ре экономических зон
Преодолевая ре последствия мирового ре финансового кризиса, ре многие страны
не ре могут рассчитывать на ре собственные возможности, а ре особые экономические
ре территории - это ре хороший способ ре привлечь необходимые для ре развития регионов
ре инвестиции. Особые ре экономические зоны ре являются одним из ре инструментов
государственного ре регулирования экономики. ре Цель их ре создания можно ре свести к
ре решению стратегических ре задач развития ре государства или ре отдельной его
ре территории. В ре России данная ре цель достигается ре путем привлечения ре прямых
российских и ре иностранных инвестиций в ре приоритетные виды ре экономической
деятельности. ре Особые экономические ре зоны распространены по ре всему миру, по
ре различным экспертным ре оценкам их ре количество превышает ре 2000.
23
В ре настоящее время под ре сомнение поставлена ре эффективность работы
ре существующих особых ре экономических зон в ре России. Проанализировав
ре деятельность ОЭЗ за ре 2017 год, ре Счетная палата ре Российской Федерации ре пришла к
ре выводу, что ре некоторые ОЭЗ ре неэффективно расходуют ре государственный бюджет,
а ре экономический эффект от их ре функционирования не ре достигнут. В ре связи с ре этим
становится ре актуальным вопрос: ре нужны ли ОЭЗ в ре России, и ре если нужны, как
ре повысить их ре функциональную эффективность. На ре основании таблицы 1 ре можно
сделать ре выводы об ре эффективности ОЭЗ ре различного типа. По ре итогам 2016 ре года
наибольшая ре эффективность продемонстрировали ОЭЗ ре технико-внедренческого
и ре промышленно-производственного типа, по ре данным Счетной ре палаты это
ре соответствует достаточно ре эффективному функционированию ре ОЭЗ. ОЭЗ
ре туристско-рекреационного типа по ре данным исследования ре показали
неэффективное ре функционирование. В ре 2017 году ре ситуация по ре некоторым
показателям ре стала улучшаться. ре Значительно увеличилась ре эффективность в ОЭЗ
23
Коновалова Т. А., Савельева М. А. Анализ эффективности деятельности особых экономических зон на
территории Российской Федерации // Вопросы экономики и управления. — 2018. — №3. — С. 28-33. — URL
https://moluch.ru/th/5/archive/90/3244/ (дата обращения: 11.12.2018).
33
ре технико-внедренческого и ре промышленно-производственного типа. На
ре основании приведенных ре диаграмм на рисунках 2, 3 и ре таблицы 1 можно ре понять,
что ре наибольшее количество ре людей занято в ОЭЗ ре технико-внедренческого типа.
24
Таблица ре 1
Сравнение ре потенциалов и ре результатов деятельности ОЭЗ
ре (2015–2017 годы)
24
Отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2016 год и за период с начала
функционирования особых экономических зон// Министерство экономического развития: [официальный сайт].
URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/deposobeczone/2017030704 (дата обращения 17.10.2018).
Показател
и
Промышленно ре –
производственная
ре зона
Технико ре –
внедренческая ре зона
Туристско ре –
рекреационная
ре зона
2015
2016
2017
2015
2016
2017
2015
2016
2017
Количество
ре новых
резидентов,
24
21
43
54
ре
46
54
13
16 ре
ре
11
ре
Объем
ре таможенных
платежей, в
ре млн. руб.
4511
н/д
498.3
2 ре
156 ре
311
761,30
Нет ре данных
Объем
ре налогов, в
ре млн. руб. и
% от ре плана
2401
1748 ре
2243,
92
1511
3841
4197,8
7
20
66
46,66
Размер
ре инвестиций,
в ре млн. руб.
3803
9
2029
1
2181
5,72
1065
3
1651
8
17862,
31
354
424
569,6
7
Число
ре созданных
рабочих
ре мест
1830
1673
1263
1395
3601
1963
145
289
77
34
Рисунок ре 2. Структура ре отдельных показателей ре эффективности
функционирования ОЭЗ по ре типам ОЭЗ.
Количество ре резидентов ОЭЗ на ре 2017 год
Рисунок ре 3. Структура ре отдельных показателей ре эффективности
функционирования ОЭЗ по ре типам ОЭЗ. ре Количество созданных
ре резидентами ОЭЗ ре рабочих мест на ре 2017 год.
На ре сегодняшний день ре остро стоит ре вопрос решения ре проблем правового
ре характера. В ре 2017 году ре после анализа ре эффективности работы ОЭЗ за 11 лет их
ре существования стали ре предприниматься попытки по ре трансформации системы
ре администрирования ОЭЗ. ре Было выявлено то, что до ре настоящего момента не
ре существовало надлежащего ре контроля за ре деятельностью ОЭЗ. ре Например, в ре ходе
проверки ре Общероссийским Народным ре Фронтом было ре выявлено, что ре деньги,
полученные из ре бюджета на ре развитие проектов, ре были положены в ре банки на
ре депозиты, то ре есть ОЭЗ ре существовали в ре бесконтрольном режиме ре достаточно
долгое ре время. По ре факту проверки по ре поручению Президента РФ в ре 2017 году ре были
закрыты 10 ре неэффективных зон, и ре приостановлено создание ре новых до тех ре пор,
пока не ре будет разработана ре единая стратегия ре работы ОЭЗ, на ре 2018 год их
ре насчитывается 26. ре Однако некоторые ре аналитики стали ре высказывать мнение о
ре необходимости прекращения ре существования ОЭЗ в ре Российской Федерации как
ре института в ре целом. Большинство же ре экспертов уверено, что ре следует не
35
ре отказываться от ре использования этого ре инструмента государственного
ре регулирования, а ре пытаться его ре модернизировать. Так, ре например, в ре 2017 году
ре четыре российские ре зоны были ре признаны лучшими в ре Европе в ре международном
рейтинге FDI ре 2017, подготовленном ре Financial Times. ре Важность сохранения ОЭЗ
ре заключается в ре том, что ре обустройство ОЭЗ в ре известной степени ре сглаживает
исторически ре сложившиеся региональные ре различия в ре уровне развития
ре промышленности и, ре соответственно, в ре доходах населения. ре Кроме того, ОЭЗ не
ре просто активизируют уже ре имеющиеся точки ре роста, но и ре структурируют их. В
ре качестве примера ре успешной ОЭЗ ре можно взять ОЭЗ ППТ «Алабуга», ре которая на
ре данный момент ре является лучшей в ре России зоной
ре промышленно-производственного типа с ре точки зрения ре инвестиционной
привлекательности. По ре итогам 2017 ре года было ре привлечено 7,8 ре млрд. рублей
ре иностранных инвестиций, что ре составило более ре 41,5 % от ре совокупного объема
ре привлеченных ПИИ во все ре ОЭЗ. Вложенные ре федеральными и ре региональными
властями 25 ре млрд. рублей на ре данный момент уже на 100 % ре вернулись в
ре федеральный бюджет в ре виде уплаченных ре резидентами налогов и ре таможенных
платежей, ре совокупный объем ре которых превысил ре 28,7 млрд. ре рублей.
25262728
Таким ре образом, активизация ре инвестиционной деятельности ре является
важным ре инструментом для ре оживления экономики, ре иностранные инвестиции в
ре российскую экономику ре могут поспособствовать ре увеличению ее
ре производительных возможностей и ре стать фактором ре экономического развития. В
ре этом могут ре помочь ОЭЗ при ре условии их ре модернизации, устранения их
ре неэффективности. Основными ре причинами неэффективности ОЭЗ как
ре экономического инструмента ре можно назвать ре недостаточный контроль за
ре реализацией проектов, ре предоставленных при ре создании ОЭЗ, ре отсутствие
необходимого ре контроля за ре расходованием средств ре федерального бюджета,
25
Общероссийский народный фронт: [официальный сайт]. URL: http://onf.ru/ (дата обращения: 18.11.2018)
26
Линдт М. Локализация: индустриальные парки и особые экономические зоны/М.Линдт// ЭКСПЕРТ. — № 47.
— 20–26 ноября 2017.
27
Бизнес-навигатор по особым экономическим зонам России — 2017 / И. В. Голубкин, М. М. Бухарова, Л. В.
Данилов и др.; Ассоциация кластеров и технопарков. — М.:АКИТ, 2017. — 148 с.: ил. — 1000 экз.
28
Баронов, В. И. Свободные экономические и оффшорные зоны (экономико-правовые вопросы зарубежной и
российской практики)/В. И. Баронов, Г. М. Костюнина. — М. Магистр: ИНФРА-М, 2017–560 с.