56
- ре в российских ОЭЗ ре применяются ограничения на ре виды деятельности;
- ре политика государства в ре отношении ОЭЗ не ре является ясной и
ре прозрачной (характерны ре постоянные задержки ре формальных процедур по
ре открытию ОЭЗ и ре отсутствие стабильных ре «правил игры», ре например, форма
ре Соглашения о ре передаче отдельных ре полномочий по ре управлению ОЭЗ ре была
введена в ре 2015 г., а в ре 2016 г. уже ре отменена);
- ре существуют технические ре сложности деятельности в ОЭЗ ре (длительный
процесс ре получения статуса ре резидента ОЭЗ, ре жесткие требования к ре формам заявок
и ре бизнес-планов, требования ре оценки социально-экономических ре эффектов не
ре всегда понятны ре иностранным компаниям).
Все ре обозначенные проблемы ре требую комплексного ре решения.
Предложения по их ре реализации, помогающие ре совершенствовать регулирование
ре особых экономических зон ре будут сделаны в ре следующем параграфе.
3.2. ре Предложения по ре совершенствованию регулирования ре особых
экономических зон
Решение ре указанных проблем ре путем можно ре достичь путем:
-совершенствования ре законодательства. Необходимо ре создать общее
ре правовое поле ре функционирования ОЭЗ в ре виде единого ре закона, который
ре обеспечит сочетание ре всех положительных ре моментов каждого из ре действующих
законодательных ре актов об ре ОЭЗ, создаст ре условия для ре достижения взаимных
ре интересов государства и ре бизнеса.
Кроме ре того, в ре данный единый ре закон необходимо ре ввести раздел ре «Порядок
определения ре страны происхождения ре товаров в ОЭЗ», ре включающий методику
ре освобождения от ре уплаты таможенных ре пошлин и ре налогов при ре вывозе товаров с
ре территории ОЭЗ в ре зависимости от ре страны их ре происхождения.
Применение ре данных предложений по ре совершенствованию правового
ре регулирования в ОЭЗ ре позволит в еще ре большей степени ре использовать
предоставляемые в ре зонах преимущества ре межстрановой кооперации и
57
ре интеграции, что ре будет способствовать ре снижению трансакционных ре издержек,
удешевлению ре стоимости конечной ре продукции, повышению
ре конкурентоспособности различных ре отраслей народного ре хозяйства, позволит
ре разработать и ре внедрить в ре отечественное народное ре хозяйство новейшие
ре технические достижения ре мирового уровня. ре Анализ опыта ре существования в
ре России свободных ре экономических зон ре показал, что ре образование в РФ ре регионов
ускоренного ре экономического роста, ре основой которых ре выступают ОЭЗ, ре должно
подчиняться ре единой Концепции ре развития ОЭЗ в РФ, ре которую предстоит ре сделать
частью ре законодательной системы ре государства. Данная ре Концепция должна
ре включать вопросы ре определения принципов ре создания ОЭЗ в ре России,
территориальной ре дислокации ОЭЗ, ре развития инфраструктуры ре ОЭЗ, контроля
ре доступа в ре ОЭЗ, организации ре хозяйственно-экономической деятельности в ре ОЭЗ;
- ре отработки механизма ре планирования и ре оценки эффективности ре ОЭЗ.
Одним из ре направлений повышения ре эффективности функционирования ОЭЗ
ре является совершенствование ре механизма проведения ре оценки эффективности
ре функционирования ОЭЗ и ре целесообразности их ре дальнейшего развития. До ре 2016
г. ре оценка эффективности ре функционирования ОЭЗ ре проводилась в ре порядке,
установленном ре Постановлением Правительства от 10 ре июня 2013 г. № 491 «Об
ре утверждении Правил ре оценки эффективности ре функционирования ре особых
экономических ре зон». Однако ре Постановлением Правительства ре от 7 ре июля 2016 г.
№ 643 «О ре порядке оценки ре эффективности функционирования ре особых
экономических ре зон» обновлен ре порядок проведения ре оценки эффективности
ре функционирования ОЭЗ ре и введены ре меры ответственности за не до стижение
ре показателей эффективности.
Новыми ре правилами ре предусматривается возможность ре постановки
вопроса о ре досрочном прекращении ре существования ОЭЗ в ре случае признания ре ее
неэффективной по ре результатам оценки эффективности ре за третий, ре шестой и
ре десятый годы функционирования ре ОЭЗ, созданных ре после утверждения ре правил,
или по ре результатам оценки эффективности ре за 2018, ре 2021 и ре 2025 гг. ре функ
ционирования ре ОЭЗ, созданных до ре утверждения правил. ре Новыми правилами
58
ре также необходимо ре ввести финансовую ре ответственность (возврат ре средств в
ре финансирование ОЭЗ по ре результатам оценки в ре отчетные годы. ре Финансовая
ответственность ре поможет установить ре соглашение между ре Минэкономразвития и
ре субъектами РФ о ре передаче полномочий по ре управлению ОЭЗ.
Для ре оценки эффективности ре функционирования ОЭЗ ре необходимо
использовать ре абсолютные и ре относительные количественные ре показатели,
которые ре можно свести к ре трем группам:
- ре показатели, отражающие ре деятельность резидентов ОЭЗ ре (количество
резидентов, ре объем инвестиций, ре количество созданных ре рабочих мест, ре выручка от
ре продажи товаров, ре работ, услуг за ре вычетом НДС, ре акцизов за год ре проведения
оценки и в ре целом за ре период с ре начала функционирования ре ОЭЗ);
-показатели, ре отражающие вложение ре средств федерального ре бюджета,
бюджетов ре субъектов РФ и ре местных бюджетов в ре создание объектов ре инженерной,
социальной, ре инновационной и ре иной инфраструктуры ре ОЭЗ;
-показатели, ре отражающие деятельность ре управляющей компании по
ре исполнению функций по ре управлению ОЭЗ и ре созданию объектов
ре инфраструктуры.
Оценка ре эффективности необходимо ре проводить на ре основе формирования
ре сводного показателя ре эффективности (рассчитываемого по ре формулам), значение
ре которого более 90 ре означает эффективность, ре менее 50 - ре неэффективность.
Относительные ре количественные показатели, ре отражающие влияние
ре функционирования ОЭЗ на ре социально-экономическое развитие ре региона, на
ре территории которого ре находится ОЭЗ ре (применявшиеся до ре 2016 г.), ре нельзя считать
ре эффективными.
В ре новой методике ре оценки эффективности ОЭЗ ре важно сделать ре основной
упор на ре рентабельность вложенных в ре развитие ОЭЗ ре средств.
Однако ре наиболее успешный ре мировой опыт ре развития ОЭЗ ре показывает не
ре только их ре экономическую, но и ре социальную направленность, ре поэтому оценивать
ре только с ре сугубо экономической ре точки зрения ре эффективность функционирования
ОЭЗ ре нельзя.
59
Во ре многих официальных ре источниках подчеркивается, что ре развитие ОЭЗ
ре направлено в ре первую очередь на ре сглаживание диспропорций в
ре социально-экономическом развитии ре регионов, на ре сохранение
квалифицированных ре кадров и ре стимулирование предпринимательской
ре активности внутри ре региона. Соответственно, ре решающее значение при ре оценке
эффективности ре функционирования ОЭЗ ре должен играть их ре вклад в
ре социально-экономическое развитие ре регионов, где ре находится ОЭЗ.
Механизм ре проведения оценки ре эффективности функционирования ОЭЗ
ре действительно нуждался в ре совершенствовании.
Однако ре необходимо принять во ре внимание, что ре имеющаяся в
ре официальных источниках ре статистика развития ОЭЗ в ре России не ре позволяет
сформировать ре определенной позиции в ре отношении эффективности /
ре неэффективности функционирования ре ОЭЗ.
Таким ре образом, необходимо ре расширить и ре углубить перечень
ре показателей, используемых для ре оценки эффективности ре функционирования ОЭЗ.
Показатели, ре отражающие влияние ре функционирования ОЭЗ на
ре социально-экономическое развитие ре региона, в ре котором находятся ОЭЗ ре должны
быть ре определяющими при ре оценке эффективности ре ОЭЗ. При ре этом необходимо
ре учитывать, что ОЭЗ ре свойственна многовариантность ре развития. Будучи по ре своей
сути ре инновационным проектом, они ре претерпевают множество ре изменений
относительно ре первоначального плана ре развития и ре судить об их ре эффективности
можно ре только по ре прошествии 5-6 ре лет, когда ОЭЗ ре начинает полноценно
ре функционировать и ре инвестиции окупаются;
-привлечение ре частных инвесторов для ре создания инфраструктуры ре ОЭЗ.
Для ре привлечения инвесторов ре нужна серьезная ре пиар-кампания, как это ре делается
для ре Сочи или ре Крыма. Очень ре хороший результата ре можно получить ре принимая
участие на ре выставке импортозамещения. ре Кроме того, ре необходимо давать
ре информацию и ре российским и ре зарубежным инвесторам о ре дополнительных
возможностях ре использования мер ре господдержки на ре территории особых
ре экономических зон. ре Резидентам, работающим в ре особых экономических ре зонах,
60
необходимо ре предоставлять существенные ре льготы: подключение к ре инженерным
сетям, ре наличие собственного ре таможенного поста на ре территории ОЭЗ,
ре повышенное внимание к их ре нуждам. Но все эти ре блага даются в ре обмен на
ре определенные обязательства по ре объемам инвестиций. ре Необходимо продолжить
ре создание привлекательных ре условий как для ре резидентов отдельных ре ОЭС, так и
ре вообще для ре инвесторов в ре особые зоны, что ре должно повысить ре доверие к ре системе,
а ре самое главное, ре убедить в ре том, что ре принятые когда-то ре правила не ре будут
пересмотрены;
-улучшение ре инвестиционного климата ре будет способствовать ре более
эффективному ре использованию ОЭЗ в ре России. Для ре создания благоприятного
ре климата в ре России правительству ре необходимо провести ряд ре реформ.
Прежде ре всего, важно ре изменить характер ре действия самого
ре государственного аппарата: ре уменьшить его ре вмешательство в ре экономику, усилить
ре роль рынка и ре конкуренции на ре нем, осуществить ре реальные гарантии ре частной
собственности. ре Правительству следует ре идти на ре сокращение расходов на
ре госаппарат и ре силовые органы, ре используя высвободившиеся ре средства на ре развитие
науки и ре экономики. Нужны ре реальные и ре действенные меры в ре борьбе с
ре коррупцией, воровством и ре бюрократизмом. Важно ре усилить платежеспособный
ре спрос населения за ре счет повышения его ре доходов. Необходимо ре перестроить
налоговую ре систему и ре облегчить налоговую ре нагрузку на ре бизнес. Правительство
ре должно изменить ре направленность деятельности ре банковской системы ре создавая
условия для ре доступного кредитования ре населения и ре производства. Необходим
ре переход к ре стратегии диверсификации ре производства, реальному
ре импортозамещению, созданию ре экономики.
Выводы ре по главе 3. ре Основными проблемами ре функционирования особых
ре экономических зон ре являются: несовершенство ре законодательства; отсутствие
ре систематизированной информации о ре функционировании и ре результатах
деятельности ре ОЭЗ; отсутствие ре системы оценки ре эффективности ОЭЗ;
ре неблагоприятный инвестиционный ре климат в ре России не ре способствующий
привлечению ре иностранных инвесторов.
61
Имеющиеся ре проблемы успешно ре решаются при ре помощи;
совершенствования ре законодательства; разработки ре механизма планирования и
ре оценки эффективности ре особых экономических ре зон; использования ре абсолютных
и ре относительных количественных ре показателей для ре оценки эффективности. В
ре новой методике ре необходимо делать ре упор на ре рентабельность вложенных в
ре развитие особых ре экономических зон ре средств. Привлечение ре частных инвесторов
для ре создания инфраструктуры ре особых экономических ре зон.
62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Особая экономическая зона – часть государственной территории, на
которой действует особый режим ведения предпринимательской деятельности.
Он включает в себя льготное налогообложение, валютные и таможенные льготы,
а также упрощенный порядок банковского регулирования, сохранение
банковской тайны и так далее.
Особые экономические зоны многообразны, их разграничивают по
характеру деятельности и функциональному предназначению, по степи влияния
на национальную и мировую экономику, по способу организации и характеру
собственности.
В настоящий момент в нашей стране существуют: промышленно –
производственные, технико – внедренческие, туристко – рекреационные, а также
портовые экономические зоны.
Цели создания особой экономических зон варьируются в широких
пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических
условий страны.
Создание ОЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных
территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных
приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и
проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в
ОЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на
ее территории программами.
В условиях России создание ОЭЗ может являться действенным орудием
региональной политики, служить катализатором созидательных экономических
процессов.
63
Таким образом, можно сделать вывод, создание особых экономических зон
является одним из основных инструментов развития экономики в Российской
Федерации. Так как, с помощью инвестиций и производственной деятельности
резидентов пополняется не только государственный бюджет, но и создается
конкурентоспособность на внутреннем рынке страны благодаря уменьшению
издержек производства и развитию промышленности на территории
государства.
Создание особых экономических зон является хорошим способом
привлечения инвестиций в экономику страны. В 2017 году наибольшую
эффективность показали технико – внедренческие и промышленно –
производственные экономические зоны. В упомянутых зонах наблюдается
увеличения количества резидентов, рост налоговых отчислений в технико –
внедренческой зоне в 2017 году составил 356, 87 мл. рублей по сравнению с 2016
годом. В 2017 году технико – внедренческие зоны смогли привлечь 17 862, 31
млн. рублей инвестиций, в промышленно – производственные зоны было
вложено 21. 815, 72 млн. рублей частных капиталов.
Однако несмотря на динамичное развитие, в особых экономических зонах
наблюдается ряд проблем, мешающих их полноценному развитию и требующих
немедленного решения. Наиболее остро стоит вопрос контроля за деятельностью
особых экономических зон, требует внимания законодательная основа,
регулирующая их деятельность. Очень важно повысить эффективность
деятельности особых территорий, так как Счетной палатой было выявлено
неэффективное использование бюджетных средств направленных на развитие
особых экономических зон. Необходимо разработать и внедрить новую
стратегию работы ОЭЗ.
Имеющиеся проблемы не помешали Санкт – Петербургской особой
экономической зоне технико – внедренческого типа в 2087 году стать лучшей в
Европе. За 10 лет успешной работы Особая экономическая зона «Санкт-
Петербург» вышла на 100% эффективность. Такой результат удалось достичь,
благодаря слаженному взаимодействию управляющей компании, которая
64
выступает единым окном для обращений резидентов, с федеральными и
городскими органами власти, что позволяет компаниям существенно экономить
время и средства, направляя их на развитие производства.
Большой потенциал развития имеется и у Калининградской
экономической зоны. Благодаря ее особому географическому расположению,
близости европейских государств, развитой инфраструктуры и незамерзающему
морскому порту она привлекает внимание многих потенциальных инвесторов.
Калининградская область с низкими затратами, налоговыми льготами,
доступной инфраструктурой промышленных парков является идеальной
площадкой для производства конкурентного товара и выхода с ним на
российские и зарубежные рынки.
Активное развитие демонстрирует и Магаданская особая экономическая
зона. Инвестиции в основной капитал Магаданской области (по полному кругу
организаций) сложились в 2017 году в размере 44 183,8 млн. рублей, что в
сопоставимой оценке 104,7% к уровню предшествующего года.
Администрацией Магаданской области в начале 2018 года были внесены
предложения по развитию Особой зоны, применение которых может повысить
инвестиционную привлекательность и улучшить экономическую ситуацию
этого северного региона.
Деятельность ОЭЗ необходимо продолжать и держать на контроле. При
наличии четко сформулированных целей создания конкретной зоны можно
добиться улучшения экономических показателей региона, в котором
располагается ОЭЗ, повысить инвестиционную привлекательность регионов,
создать новые рабочие места.
Основными проблемами функционирования особых экономических зон
являются: несовершенство законодательства; отсутствие систематизированной
информации о функционировании и результатах деятельности ОЭЗ; отсутствие
системы оценки эффективности ОЭЗ; неблагоприятный инвестиционный климат
в России не способствующий привлечению иностранных инвесторов.
65
Имеющиеся проблемы успешно решаются при помощи;
совершенствования законодательства; разработки механизма планирования и
оценки эффективности особых экономических зон; использования абсолютных
и относительных количественных показателей для оценки эффективности. В
новой методике необходимо делать упор на рентабельность вложенных в
развитие особых экономических зон средств. Привлечение частных инвесторов
для создания инфраструктуры особых экономических зон.