46
Льготный ре (преференциальный) режим ре осуществления хозяйственной
ре деятельности на ре территории ОЭЗ в ре Магаданской области в ре настоящее время
ре предусматривает применение ре таможенной процедуры ре свободной таможенной
ре зоны (статьи 6.1 – 6.5 ре Федерального закона от 31 мая ре 1999 г. N ре 104-ФЗ «Об
ре Особой экономической ре зоне в ре Магаданской области»).
ОЭЗ ре в Магаданской ре области функционирует до 31 ре декабря 2025 г. При
ре этом порядок ре прекращения действия ре особого правового ре режима хозяйственной
ре деятельности и ре применения таможенной ре процедуры свободной ре таможенной
зоны на ее ре территории подлежит ре определению федеральным ре законом, который
ре должен вступить в ре силу не ре позднее, чем за ре один год до ре истечения
вышеуказанного ре срока.
Основными ре целями ее ре создания являются ре привлечение инвестиций,
ре создание и ре развитие производств, ре энергетической и ре транспортной
инфраструктур. ре Помимо этого, ре важной задачей ре режима ОЭЗ ре является насыщение
ре товарного рынка ре области. Достигается это за ре счет ввоза ре импортных товаров с
ре использованием освобождений от ре уплаты таможенных ре платежей, что ре позволяет
снижать ре конечную потребительскую ре цену.
Самый ре большой объем ре импортируемых для ре населения товаров
ре приходится на ре продукты питания, из ре которых около 93% это ре мясная продукция.
Однако ре из-за ввода ре санкционных мер, ре направленных на
ре импортозамещение, доля ре продовольственных товаров в ре общем объеме ре импорта
ежегодно ре снижается, сокращается ре объем и ре ассортимент ввозимых ре товаров. На
ре сегодняшний день ре большая часть ре импортной продукции ре замещается товарами
ре российского производства.
Инвестиции ре в основной ре капитал в ре Магаданской области к ре началу 2017
ре года выросли с 2 ре млрд. рублей в ре 2000 до 57 ре млрд. рублей. ре Сейчас участники
ре Особой экономической ре зоны обеспечивают ре больше 40% ре инвестиций в ре регион. В
ре основном они ре сосредоточены в ре сфере добыче ре полезных ископаемых и
ре энергетике. Особая ре экономическая зона ре является инструментом ре формирования
инфраструктуры ре региона и ре формирует его ре бюджет развития.
47
В ре ее границах ре действует свободный ре таможенный режим. ре Иностранные
товары ре доставляют на ре территорию Особой ре зоны без ре уплаты таможенных ре пошлин
и ре налогов, кроме ре подакцизных товаров. Это ре выгодно для ре недропользователей,
которые ре ввозят дорогую ре технику и ре запчасти. За ре пределами ОЭЗ на ре Колыме
импортные ре товары могут ре использоваться ее ре участниками для ре нужд
производства.Налоговые ре льготы для ре участников, вступивших в ОЭЗ с 1 ре января
2015 ре года, интересны в ре основном недропользователям, в то ре время как ре ранее
участниками ОЭЗ ре были в ре большинстве предприятия ре торговли, импортирующие
ре оборудование и ре продукты. Они включают ре освобождение от ре уплаты федеральной
ре доли налога на ре прибыль организаций ре (3%); и ре федеральной доли ре налога на ре добычу
полезных ре ископаемых (40%). По ре общему правилу, до ре 2020 года ре можно
уменьшать ре базу по ре налогу на ре прибыль на ре сумму убытков не ре более чем на 50
ре процентов. Но ре участники ОЭЗ ре могут уменьшить ре налоговую базу на всю ре сумму
убытка.Льгота по ре налогу на ре добычу полезных ре ископаемых предоставляется
ре участникам ОЭЗ, ре разрабатывающим недра ре полностью или ре частично на
ре территории Колымы.
Индекс ре промышленного производства в ре январе-декабре 2017 ре года по
ре основным видам ре экономической деятельности ре составил 106,3%. ре Рост показали
ре организации, занятые по ре видам деятельности ре «Добыча полезных ископаемых» –
ре 107,0% и ре «Обрабатывающие производства» – ре 106,7%. Индекс ре производства по
ре виду деятельности ре «Обеспечение электрической ре энергией, газом и паром»
ре составил 99,8% к ре предыдущему году.
Валовой ре региональный продукт, по ре предварительной оценке, в ре 2017 году
ре составил 150,8 ре млрд. рублей и ре увеличился в ре сопоставимой оценке на ре 3,0% в
ре сравнении с ре предыдущим годом.
В ре 2017 году ре оборот организаций ре составил 244,7 ре млрд. рублей, что в
ре действующих ценах на ре 5,8% выше ре уровня 2016 ре года.
Объём ре отгруженной продукции в ре 2017 году по ре виду экономической
ре деятельности «Добыча ре полезных ископаемых» ре превысил уровень ре аналогичного
периода ре прошлого года на ре 6,7%. По ре обеспечению электрической ре энергией, газом
48
и ре паром объём ре отгруженной продукции ре составил 15,4 ре млрд. рублей ре (105,6% к
ре 2016 году), по ре обрабатывающим производствам – 4,0 ре млрд. рублей или ре 112,7% к
ре 2016 году.
В ре структуре отгруженных ре товаров собственного ре производства на ре долю
организаций, ре осуществляющих добычу ре полезных ископаемых, ре приходилось 84%
ре общего объема ре отгруженных товаров.
Инвестиции ре в основной ре капитал Магаданской ре области (по ре полному кругу
ре организаций) сложились в ре 2017 году в ре размере 44 ре 183,8 млн. ре рублей, что в
ре сопоставимой оценке ре 104,7% к ре уровню предшествующего ре года.
В ре настоящее время на ре Дальнем Востоке ре появились новые ре экономические
режимы, ре региональные инвестиционные ре проекты, территории ре опережающего
социально-экономического ре развития, свободные ре порты. Но для ре участников
особых ре экономических зон они ре запрещены. Регион ре выступает за ре возможность
выбора для ре участников льготного ре режима: для ре развития инфраструктуры
ре региона и ре создания новых ре производств нужны все ре современные механизмы
ре повышения инвестиционной ре привлекательности и ре темпов промышленного
ре развития.
Администрацией ре Магаданской области в ре начале 2018 ре года были ре внесены
предложения по ре развитию Особой ре зоны заключающиеся в:
- ре введение пониженных ре тарифов на ре страховые взносы для ре вновь
созданных ре рабочих мест, ре чтобы увеличить их ре количество на
ре предприятиях-участниках;
-получение ре возможностей применения ре режима свободной ре таможенной
зоны в ре акватории морских ре портов, находящихся в ре ОЭЗ;
- ре освобождение от ре утилизационного сбора;
-продление ре действия режима ре Особой экономической ре зоны Магаданской
ре области до ре 2050 года. ре Вместе с ре этим для ре старых резидентов ре предлагается
продление ре деятельности соглашения до 31 ре декабря 2035 ре года;
- ре распространение действий ре льготного режима на ре иные виды ре полезных
ископаемых: ре уголь и ре цветные металлы;
49
-господдержки ре инвестиционной деятельности ре участников ОЭЗ
ре включающая в ре себя новые ре механизмы, касающиеся ре территорий опережающего
ре развития (ТОР) и ре свободного порта ре Владивосток.
По ре состоянию на 01 ре декабря 2018 года в ре реестре участников ре ОЭЗ,
заключивших ре соглашение с ре администрацией ОЭЗ об ре осуществлении
деятельности на ре территории ОЭЗ, ре зарегистрировано 123 действующих субъекта.
Из них 86 ре юридических лиц и 37 ре индивидуальных предпринимателей.
Подводя ре итог, можно ре сказать, что ре наличие или ре создание особой
ре экономической зоны ещё не ре говорит о ре том, что ре конкретный регион ре выйдет
вперед. В ре России в ре данной сфере ре существует ещё ре множество проблем. В ре этом
направлении ре предстоит сделать ре многое, потому что для ре повышения
эффективности ре функционирования ОЭЗ ре необходимы постоянные
ре совершенствования и ре преобразования.
Выводы ре по главе 2. Создание ре особых экономических зон ре является
хорошим ре способом привлечения ре инвестиций в ре экономику страны. В ре 2017 году
ре наибольшую эффективность ре показали технико – ре внедренческие и ре промышленно
– ре производственные экономические ре зоны. В ре упомянутых зонах ре наблюдается
увеличения ре количества резидентов, ре рост налоговых ре отчислений в ре технико –
ре внедренческой зоне в ре 2017 году ре составил 356, 87 мл. ре рублей по ре сравнению с ре 2016
годом. В ре 2017 году ре технико – ре внедренческие зоны ре смогли привлечь ре 17 862, 31
ре млн. рублей ре инвестиций, в ре промышленно – ре производственные зоны ре было
вложено 21. ре 815, 72 ре млн. рублей ре частных капиталов.
Однако ре несмотря на ре динамичное развитие, в ре особых экономических ре зонах
наблюдается ряд ре проблем, мешающих их ре полноценному развитию и ре требующих
немедленного ре решения. Наиболее ре остро стоит ре вопрос контроля за ре деятельностью
особых ре экономических зон, ре требует внимания ре законодательная основа,
ре регулирующая их ре деятельность. Очень ре важно повысить ре эффективность
деятельности ре особых территорий, так как ре Счетной палатой ре было выявлено
ре неэффективное использование ре бюджетных средств ре направленных на ре развитие
50
особых ре экономических зон. ре Необходимо разработать и ре внедрить новую
ре стратегию работы ре ОЭЗ.
Имеющиеся ре проблемы не ре помешали Санкт – ре Петербургской особой
ре экономической зоне ре технико – ре внедренческого типа в ре 2087 году ре стать лучшей в
ре Европе. За 10 лет ре успешной работы ре Особая экономическая ре зона «Санкт-
Петербург» ре вышла на ре 100% эффективность. ре Такой результат ре удалось достичь,
ре благодаря слаженному ре взаимодействию управляющей ре компании, которая
ре выступает единым ре окном для ре обращений резидентов, с ре федеральными и
ре городскими органами ре власти, что ре позволяет компаниям ре существенно экономить
ре время и ре средства, направляя их на ре развитие производства.
Большой ре потенциал развития ре имеется и у ре Калининградской
экономической ре зоны. Благодаря ее ре особому географическому ре расположению,
близости ре европейских государств, ре развитой инфраструктуры и ре незамерзающему
морскому ре порту она ре привлекает внимание ре многих потенциальных ре инвесторов.
Калининградская ре область с ре низкими затратами, ре налоговыми льготами,
ре доступной инфраструктурой ре промышленных парков ре является идеальной
ре площадкой для ре производства конкурентного ре товара и ре выхода с ним на
ре российские и ре зарубежные рынки.
Активное ре развитие демонстрирует и ре Магаданская особая ре экономическая
зона. Инвестиции ре в основной ре капитал Магаданской ре области (по ре полному кругу
ре организаций) сложились в ре 2017 году в ре размере 44 ре 183,8 млн. ре рублей, что в
ре сопоставимой оценке ре 104,7% к ре уровню предшествующего ре года.
Администрацией ре Магаданской области в ре начале 2018 ре года были ре внесены
предложения по ре развитию Особой ре зоны, применение ре которых может ре повысить
инвестиционную ре привлекательность и ре улучшить экономическую ре ситуацию
этого ре северного региона.
Деятельность ре ОЭЗ необходимо ре продолжать и ре держать на ре контроле. При
ре наличии четко ре сформулированных целей ре создания конкретной ре зоны можно
ре добиться улучшения ре экономических показателей ре региона, в ре котором
51
располагается ре ОЭЗ, повысить ре инвестиционную привлекательность ре регионов,
создать ре новые рабочие ре места.
ГЛАВА ре 3. ПРОБЛЕМЫ ре ФОРМИРОВАНИЯ И ре ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ре ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РФ И ре ПУТИ
ИХ ре РЕШЕНИЯ
3.1. ре Проблемы ре особых экономических зон
Основными ре проблемами функционирования ре особых экономических зон
ре являются:
-несовершенство ре законодательства. В ре настоящее время, ре наряду с
ре Федеральным законом от ре 22.05.2005 г. № ре 116-ФЗ «Об ре особых экономических
ре зонах Российской Федерации», ре действует еще ряд ре законов, определяющих
ре порядок функционирования ре отдельных ОЭЗ ре (Калининградской и ре Магаданской
областей).
Однако ре единого базового ре нормативного документа не ре существует. Для
ре решения этой ре проблемы необходимо ре включить в ре закон об ре особых экономических
ре зонах отдельные ре главы «Особая ре экономическая зона в ре Калининградской
области», ре «Особая экономическая ре зона в ре Магаданской области», на ре которые
будут ре распространятся общие ре требования законодательства об ОЭЗ с ре учетом
территориальных ре особенностей каждой из зон ре (погранично-пропускной и
52
ре валютный режим в ре Калининградской области, ре налоговый режим в ре Магаданской
области, ре территория и ре сроки существования зон и ре др.).
Кроме ре того, существуют «пробелы» в ре законодательстве в ре том, что
ре касается условий ре создания ОЭЗ и ре определения прилегающих к ним ре территорий.
Согласно ре земельному законодательству ре правовой режим ре использования земель
в ре пределах особых ре экономических зон, а ре также на ре прилегающей к ним
ре территории имеет ряд ре важных отличий от ре общего правила. ре Однако Земельный и
ре Градостроительный кодексы РФ не ре раскрывают понятие ре «территория,
прилегающая к ОЭЗ». В ре соответствии с ре законом об ОЭЗ ре общая площадь
ре прилегающей к ре промышленно-производственным ОЭЗ ре территории не ре должна
превышать 40 ре км2, площадь ре прилегающей к ре технико-внедренческим ОЭЗ
ре территории не ре должна превышать 4 ре км2, а ре прилегающая к ре портовым ОЭЗ
ре территория должна ре составлять не ре более 50 ре км2. Более ре детальное регулирование
ре вопросов, связанных с ре территорией как ре самой ОЭЗ, так и ре прилегающей к ре ней,
указанные ре федеральные законы не ре предусматривают. В ре целях определения
ре прилегающей к ОЭЗ ре территории в ре Закон об ре особых экономических ре зонах
необходимо ре внести изменения в ре части, касающейся ре способа установления
ре прилегающей к ОЭЗ ре территории.
35
Ответственность ре сторон при ре создании ОЭЗ ре законодательно не
ре регламентируется. Ни ре закон об ре ОЭЗ, ни ре договоры о ре создании ОЭЗ не ре содержат
условий об ре ответственности сторон за ре выполнение своих ре обязанностей.
Минэкономразвития РФ ре осуществляет делегирование ре отдельных полномочий по
ре управлению ОЭЗ ре органу исполнительной ре власти субъекта РФ, на ре территории
которого ре создана ОЭЗ, на ре основании соглашения, ре либо управляющей ре компании
(передача ре полномочий осуществляется на ре основании Приказа
ре Минэкономразвития РФ). В ре соглашениях также не ре закрепляется ответственность
ре сторон, содержатся ре отсылки к ре положениям законодательства РФ, что не ре дает
35
Кучинская А. В. Условия создания особых экономических зон и определения прилегающей к особым
экономическим зонам территории в Российской Федерации / А. В. Кучинская, С. А. Липски // Имущественные
отношения в Российской Федерации. — 2016. — № 3. — С. 34-38.
53
резидентам ОЭЗ ре гарантии защиты от ре нарушения прав или от ре невыполнения
обязательств по ре соглашению, негативно ре влияет на ре развитие ОЭЗ;
36
-отличие ре российских критериев ре отбора заявок на ре создание особых
ре экономических зон от ре применяемых в ре мировой практике. ре Применяемые в
ре настоящее время ре критерии отбора ре заявок на ре создание ОЭЗ в ре большей степени
ре ориентированы на ре анализ социально-экономического ре положения региона и, как
ре следствие, отдают ре приоритет развитым ре субъектам федерации. В то ре время как в
ре мировой практике ОЭЗ ре создают полюса ре роста в ре депрессивных регионах. То ре есть
при ре отборе заявок ре необходимо в ре большей степени ре ориентироваться на ре оценку
имеющихся ре инвестиционных предложений;
37
-система ре оценки эффективности ОЭЗ ре находится в ре стадии формирования;
-государство ре играет решающую ре роль в ре создании и ре управлении ОЭЗ.
ре Федеральный закон «Об ре особых экономических ре зонах Российской Федерации»
ре предусматривает создание в ре России ОЭЗ ре исключительно по ре решению
Правительства РФ ре (статья 2). Это ре положение можно ре трактовать, как ре косвенный
запрет на ре создание ОЭЗ ре решением региональных ре властей.
38
Неоднократно ре выдвигались идеи по ре развитию российских ре ОЭЗ:
-привлечение ре частных инвесторов к ре созданию инфраструктурных
ре объектов внутри ре самих зон;
- ре передача управления ОЭЗ ре регионам;
- ре активное использование ре механизма государственно-частного
ре партнерства;
- ре сотрудничество бизнеса и ре региональных властей в ре создании
региональных ре ОЭЗ.
36
Волокитина Ю. В. Повышение инвестиционной привлекательности ОЭЗ путем совершенствования правового
взаимодействия субъектов ОЭЗ / Ю. В. Волокитина // Пробелы в российском законодательстве. — 2015. — № 5.
— С. 279-281.
37
Илющенко Н. А. Проблемы и перспективы особых экономических зон как формы государственно-частного
партнерства / Н. А. Илющенко // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5, Экономика. —
2015. — № 2. — С. 1-7.
38
.Коробова О. В. Анализ теоретических подходов к понятию «свободная экономическая зона» / О. В. Коробова,
Н. В. Наумова // Ученые записи Тамбовского отделения РоСМУ. — 2015. — № 3. — С. 1-4.
54
Однако ре здесь же ре необходимо отметить ре следующую проблему -
ре отсутствие опыта у ре администрации регионов. По ре мнению Жирковой С. Н., ре если
региональная ре администрация не ре имеет адекватного ре представления о ре глобальном
спросе и ре конкуренции, то она ре вряд ли ре способна создавать ре условия для
ре привлечения в ре Россию высокотехнологичных ре компаний.
39
Важным ре является вопрос ре инфраструктурной обеспеченности ре ОЭЗ.
Первоначально ре предполагалось полное ре финансирование затрат на ре создание
инфраструктуры за ре счет средств ре бюджета, в ре основном федерального. В
ре современной же ре ситуации большое ре внимание уделяется ре привлечению частных
ре инвестиций в ре инфраструктурный сегмент. ре Необходимо формировать ре новые
схемы ре участия частного ре бизнеса в ре создании инфраструктурных ре объектов,
которые ре позволили бы ре бизнесу извлекать ре адекватную прибыль. ре Один из
ре возможных инструментов в ре данном случае - ре обеспечение долгосрочных
ре кредитных ресурсов ре государственными гарантиями.
Кроме ре того, при ре создании ОЭЗ ре целесообразно использовать уже
ре имеющиеся площади с ре инфраструктурным обеспечением. Это ре может привести
как к ре экономии бюджетных ре средств на ре инфраструктуру, так и к ре облегчению для
ре регионов задачи ре поиска подходящих ре земельных участков;
-удаленность ре ОЭЗ от ре крупных городов. ОЭЗ ре часто располагаются в
ре отдалении от ре крупных городских ре агломераций, что ре делает их ре менее
привлекательными для ре инвесторов и ре рабочей силы. ОЭЗ
ре туристско-рекреационного типа ре располагаются в ре регионах, где ре имеются
природные ре достопримечательности. Однако ре из-за удаленность ре таких регионов
ре (например, оз. ре Байкал) для ре туристов более ре предпочтительны привычные ре места
отдыха, ре такие, например, как ре побережье Черного и ре Азовского морей. В ре связи с
чем ре необходимо комплексно ре подходить к ре развитию туризма,
ре туристско-рекреационных и ре портовых типов ОЭЗ - ре наряду с ре созданием и
39
Жиркова С. В. Развитие особых экономических зон в России как инструмент повышения инновационного
потенциала: недостатки, преимущества и перспективы / С. В. Жиркова // Социально-экономические явления и
процессы. — 2017. — № 7-8. — С. 22-28.
55
ре развитием ОЭЗ ре активно заниматься ре дальнейшим благоустройством и ре развитием
традиционных ре мест отдыха и ре туризма;
-отсутствие ре систематизированной информации о ре функционировании и
ре результатах деятельности ре ОЭЗ. Управляющая ре компания АО ре «Особые
экономические зоны» ре публикует паспорта ОЭЗ и ре ежегодные отчеты о
ре результатах функционирования ре российских экономических ре зон. Однако в
ре отчетах анализируются ре только отдельные ре показатели, нет ре анализа
функционирования ре каждой ОЭЗ с ре момента ее ре создания. Паспорта ОЭЗ ре также не
ре содержат достаточной ре информации о ре функционировании ОЭЗ, как и
ре презентации зон, ре размещенные на их ре сайтах. В ре паспортах также ре отсутствует
информация по ре доходам бюджета и ре налоговым доходам РФ.
Создание ре единого информационного ре ресурса об ре особых экономических
ре зонах для ре всех заинтересованных ре сторон крайне ре необходимо. Благодаря ре такому
ресурсу все ре заинтересованные пользователи ре получат систематизированную,
ре исчерпывающую, достоверную и ре новейшую информацию обо ре всех ОЭЗ. ре Также
целесообразным ре создание источника на ре данном ресурсе с ре древом всех
ре нормативно-правовых документов, ре касающихся ОЭЗ, со ре всеми изменениями и
ре дополнениями - это ре значительно облегчит ре поиск достоверной ре информации, даст
ре возможность инвесторам и ре другим заинтересованным ре лицам, в том ре числе
исследователям, ре быстро ознакомиться с ре последними нововведениями;
-неблагоприятный ре инвестиционный климат ре России для ре привлечения
иностранных ре инвестиций. Приходу ре зарубежных компаний в ре Россию
препятствуют ре следующие обстоятельства:
-в ре ОЭЗ предоставляются ре только налоговые ре льготы, не ре применяются
другие ре формы поддержки, ре тогда как за ре рубежом резиденты ре могут пользоваться
ре консультативной помощью, ре централизованным маркетингом и PR, ре привлекать
льготные ре кредиты;
- ре руководство ОЭЗ не ре уделяет достаточного ре внимания маркетингу,
ре особенно на ре внешних рынках ре (ранее уже ре отмечался недостаток
ре систематизированной и ре полной информации об ОЭЗ в ре открытом доступе);