7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 8
Глава 1. Теоретические аспекты формирования и хозяйственной
деятельности особых экономических зон ........................................................... 11
1.1 Понятие, особенности и функции особых экономических зон .............. 11
1.2 Исторические и международные аспекты развития особых
экономических зон ............................................................................................ 13
Глава 2. Экономическое и правовое поле функционирования особых
экономических зон в РФ ....................................................................................... 25
2.1 Основные типы особых экономических зон в РФ ................................... 25
2.2 Нормативно-правовое регулирование особых экономических зон в РФ
............................................................................................................................. 28
2.3 Экономические методы регулирования особых экономических зон в РФ
............................................................................................................................. 40
Глава 3. Эффективность функционирования особых экономических зон в РФ
................................................................................................................................. 50
3.1 Методика рейтинга инвестиционной привлекательности ОЭЗ ............. 50
3.2 Экономические показатели функционирования ОЭЗ в России ............. 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 67
Приложение 1. Показатели эффективности бюджетных инвестиций по типам
ОЭЗ. ........................................................................................................................ 71
8
ВВЕДЕНИЕ
Одной из главных задач развития народного хозяйства является
повышение уровня благосостояния населения, создание дополнительных
рабочих мест. Решение данных вопросов может быть обеспечено как за счет
стандартных прямых и косвенных инструментов, так и за счет новых,
специфических инструментов, характерных, в первую очередь, для западного
варианта рыночной экономики. Одним из таких инструментов, используемых
для стимулирования экономического роста и развития основных отраслей
экономики в международной практике является создание свободных (особых)
экономических зон.
Создание особых экономических зон в России проходило в несколько
этапов. Первым шагом по созданию особых экономических зон было принятие
федеральных законов о создании ОЭЗ в Калининградской и Магаданской
областях. Результатом создание этих зон стал значительный рост ВРП этих
регионов. Так, «с 2005 по 2015 год ВРП Калининградской области вырос на
240%, а Магаданской – на 226%, в то время как объем инвестиций в основной
капитал показал рост на 120% и 530% соответственно».
1
Следующим шагом в формировании особых экономических зон стало
принятие Федерального закона №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в
Российской Федерации».
2
Цель данного закона – совершенствование
институциональной среды, необходимой для привлечения инвестиций и «в
целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных
отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой
и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации
их результатов, производства новых видов продукции»
3
.
1
М.И. Старостина, Проблемы функционирования особых экономических зон в России // Российский
внешнеэкономический вестник, №8, 2016, стр. 13-30.
2
Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005 N 116-ФЗ.
Электронный ресурс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/
3
Там же. Ст. 3.
9
Сопоставление отечественного опыта создания и функционирования
особых экономических зон (ОЭЗ) с зарубежным опытом показывает, что
российские ОЭЗ являются малопривлекательными как для инвесторов
глобального уровня, так и для самих субъектов федерации вследствие
уменьшения налогов, зачисляемых в региональные и местные бюджеты.
Таким образом, актуальность темы данной работы определяется
существующими тенденциями как внутри отечественной экономики, так и
тенденциями в области мирового хозяйства в целом и необходимостью
сохранения конкурентных позиций на рынках капитала через создание особых
экономических зон и привлечение отечественных и зарубежных инвесторов.
Целью данной квалификационной работы является изучение вопросов
экономической эффективности функционирования особых экономических зон
в РФ.
Задачи работы:
Изучение исторических аспектов формирования и
функционирования особых экономических зон.
Изучение теоретических основ и нормативно-правовой
составляющей функционирования и развития особых
экономических зон на территории РФ.
Анализ экономической эффективности действующих на
территории РФ особых экономических зон.
Объектом исследования являются особые экономические зоны, как
инструмент реализации экономической политики.
Предметом исследования являются показатели эффективности
функционирования Особых экономических зон РФ.
Нормативную базу работы составили Гражданский кодекс Российской
Федерации, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон "Об особых
экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005 N 116-ФЗ и иные
нормативно-правовые акты.
10
Теоретическую базу работы составили труды отечественных ученых
Костюниной Г.М., Баронова В.И., Козловой А.С., Шутовой А.В. и др.
Эмпирическую основу исследования составили официальные отчеты
Субъектов Федерации, на территории которых расположены особые
экономические зоны; паспорта особых экономических зон, данные
официальной государственной статистики и иные официальные данные и
отчеты.
Практическая значимость. Результаты настоящей работы могут быть
использованы для дальнейшего исследования вопросов, связанных с
функционированием особых экономических зон и принятием
государственных решений в отношении функционирования и развития этих
зон.
Методологическая основа исследования. В процессе разработки
теоретических и практических положений, постановки целей и решения
заявленных задач для получения достоверных и научно-обоснованных
результатов применены общенаучный диалектический метод познания, а
также частнонаучные методы исследования: сравнительный, статистический,
сравнительно-исторический и т.д.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованных источников.
11
Глава 1. Теоретические аспекты формирования и хозяйственной
деятельности особых экономических зон
1.1 Понятие, особенности и функции особых экономических зон
Особые Экономические Зоны создаются для развития тех или иных
отраслей экономики, создания и развития транспортно-логистической
инфраструктуры и производства новых видов продукции.
В соответствие с российским законодательством, «особая
экономическая зона – часть территории Российской Федерации, которая
определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует
особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также
может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны»
4
;
несколько ОЭЗ как одного типа, так и нескольких типов формируют кластер.
Создание и существование кластера определяет Правительство РФ, тогда как
управление осуществляется одной управляющей компанией.
Особые экономические зоны – один из наиболее масштабных проектов
по привлечению прямых инвестиций в приоритетные виды экономической
деятельности.
Особая экономическая зона РФ является частью территории Российской
Федерации с особым режимом ведения предпринимательской деятельности.
Территория создания особой экономической зоны определяется
Правительством РФ.
К основным целям создания ОЭЗ относятся:
приоритетное развитие высокотехнологичных отраслей экономики, а
также обрабатывающих отраслей;
развитие импортозамещающих производств и производство новых
видов продукции;
развитие транспортно-логистической системы;
развитие туризма и санаторно-курортной сферы.
4
Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005 N 116-ФЗ,
ст. 2. Электронный ресурс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/
12
Задачи, реализуемые при создании ОЭЗ:
трансформация с экспортно-сырьевой направленности на
высокотехнологичное производство, характерное для инновационной
экономики;
развитие отраслей глубокой переработки и создание наиболее
благоприятных условий для наукоемкого производства;
развитие конкурентоспособного на международном уровне портового
хозяйства;
развитие туристической и санитарно-курортной деятельности;
улучшение инвестиционного климата;
повышение конкурентоспособности России на мировом уровне.
Решение о создании ОЭЗ утверждается Правительством Российской
Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской
Федерации. ОЭЗ создаются на 49 лет.
В соответствии с законом 116-ФЗ, резидент ОЭЗ не вправе иметь
филиалы и представительства за пределами территории особой
экономической зоны. При этом на территории ОЭЗ разрешено ведение
предпринимательской деятельности индивидуальными предпринимателями и
коммерческими организациями, не являющиеся резидентами ОЭЗ.
Особые экономические зоны направлены на создание комфортных
условий для развития бизнеса, реализации инвестиционных проектов и
создания высокотехнологичной продукции.
13
1.2 Исторические и международные аспекты развития особых
экономических зон
В ходе исторического развития экономических систем менялись
внутренние и внешние условия их функционирования, что приводило к
необходимости применения новых, нестандартных механизмов
стимулирования экономической деятельности на той или иной территории и
повышения доходов государства. Либерализация экономических процессов,
как реальное воплощение идей школы классической политической экономии,
с одной стороны могло дать значительный эффект для развития экономики,
но, с другой, при отсутствии должного контроля и слабой институциональной
среде, привело бы к разрушению экономической системы, усилению
несовершенств рыночного механизма. Поэтому, гораздо выгоднее на фоне
общей либерализации экономики создавать наиболее благоприятные зоны,
которые способствовали бы концентрации капитала, производства,
квалифицированных трудовых ресурсов.
Различные отечественные (Костюнина Г.М. и др.) и зарубежные (Meng
G-W. и др.) исследователи отмечают появление прототипов особых
экономических зон начиная со средневековья. Так, по мнению Костюниной
Г.М. первыми типами зон, начиная с XIII в. стали свободные города (Ватикан,
Бремен, Копенгаген и др.), свободные порты (Делос, Лейгхорн и др.)
5
.
После эпохи Великих Географических Открытий, становления
глобального рынка и в дальнейшем появления классической школы
политической экономии привело к более бурному и быстрому становлению
свободной торговли. Однако, наибольший расцвет Особых Экономических
Зон пришелся на XX-XXI вв.
В целом выделяется до семи поколений свободных экономических зон
6
:
5
Костюнина Г.М. Промышленно-производственные зоны в зарубежной практике (на примере Мексики) //
Российский внешнеэкономический вестник, 2008, № 9.
6
Evolutionary Model of Free Economic Zones – Different Generations and Structural Features [Журнал] / авт.
Meng G.-W.. - Beijing : Chinese Geographical Science, 2005 г.. - 2 : Т. 15.
14
1-ое поколение – с момента Великих Географических Открытий и Первой
промышленной революции. На данном этапе происходила
трансформация свободных городов и свободных портов в зоны
свободной торговли. Распространение зон шло со Средиземного,
Северного и Балтийского морей в Азию, Африку и Америку. Ключевые
страны, сыгравшие в этом роль – Испания, Португалия,
Великобритания и Франция. Вплоть до 1950-х гг. СЭЗ относились к
зонам первого поколения. С 1950-х по 1970-е гг., основанные на
торговле Свободные Порты и Зоны Свободной Торговли постепенно
трансформировались в производственно-ориентированные зоны. И
постепенно на первый план вышли зоны второго и третьего поколения.
2-ое и 3-е поколение – со второй половины XX в. Трансформация зоны
свободной торговли в зону промышленно-производственного типа (2-
ое поколение) и сервисные зоны (3-е поколение).
В этот же период активное развитие получили зоны 4-го, 5-го и 6-го
поколения.
4-ое поколение – научные зоны, а в последствии – научно-промышленные
парки (Стэнфордский Исследовательский Парк (Stanford Research
Park), 1951 г.).
5-ое поколение –. комплексные зоны (Зона свободной торговли в г. Манаус,
1957 г.), получившие наибольшее развитие в период с конца 1970-х по
конец 1980-х гг.
На фоне развития зон 4 и 5 поколений, которое имело место в том чсиле
в Восточной Европе и Азии, в Европе происходили бурные процессы
интеграции и формирования трансграничных зон и постепенный переход к
транснациональной региональной экономической интеграции.
6-ое поколение – трансграничные зоны, возникающие на базе соглашений в
рамках будущего ЕЭС.
7-ое поколение – «транснациональные треугольники роста» или
«транснациональная региональная экономическая интеграция»,
15
предполагающая формирование в Европе единого экономического
пространства.
Рисунок 1. Основная типология и эволюция Свободных
Экономических Зон
7
.
На данной схеме горизонтальная стрелка отражает направление
развития типов зон, основанное на промышленной структуре и расположении
зон. Вертикальная стрелка отражает связи соподчинения между двумя типами
зон – основанными на промышленной структуре и расположении зон.
Т.е. по пространственному признаку развитие зон шло от
внутринациональных к транснациональной региональной экономической
интеграции. По промышленному признаку – от зон свободной торговли к
комплексным зонам с учетом специфики для каждого пространственного
типа.
7
Meng G.-W., Evolutionary Model of Free Economic Zones – Different Generations and Structural Features. //
Chinese Geographical Science, Vol. 15, Num. 2, pp. 103-112, 2005.
Внутринациональные
СЭЗ
Трансграничные СЭЗ
Транснациональная
региональная
экономическая
интеграция
1. Зоны свободной
торговли.
2. Промышленно-
производственные
зоны.
3. Сервисные зоны.
4. Научные зоны.
5. Комплексные
зоны.
1. Трансграничная
зона
экономического
сотрудничества.
2. Трансграничный
треугольник
роста.
1. Льготные
таможенные зоны.
2. Зона свободной
торговли.
3. Таможенный союз.
4. Общий рынок.
5. Экономический и
денежный союз.
6. Экономический и
политический
союз
16
Рисунок 2. Эволюционная модель целей Свободных
Экономических Зон.
Типы СЭЗ Микроэкономические цели
Макроэкономические цели
Зоны
свободной
торговли.
Промышле
нно-
производ-
ственные
зоны.
Сервисные
зоны.
Научные
зоны.
Комплексн
ые зоны.
Трансгран
ичные СЭЗ
Создание возможностей для
торговли
Получение валютного дохода
Создание экспорта и
занятости
Привлечение зарубежного
капитала и более
совершенных технологий
Совершенствование трудовых
и управленческих навыков
Создание и расширение
возможностей по развитию
бизнеса в сфере услуг
Внедрение
высокотехнологичных
производств
Продвижение и
коммерциализация
высокотехнологичных
отраслей
Подготовка
высококвалифицированных
научных кадров
Создание устойчивых связей
между СЭЗ и местной
экономикой
Развитие взаимосвязей с
международным рынком и
расширение региональных
конкурентных преимуществ
Содействие использованию
ресурсов и трансграничное
экономическое развитие
Изменение стратегии
развития с импорто-
ориентированного на
экспорто-ориентированное
развитие промышленности
Реализация стратегии
регионального развития и
развития экономически
отсталых регионов
Восстановление
экономической
жизнеспособности
некоторых старых
экономических центров
Поддержка научно-
технического
превосходства и
ускорение
высокотехнологичного
развития.
Экономические и
политические реформы,
включение рыночной
экономики в мировую
экономику.
Реализация
трансграничной
кооперации и интеграции
и улучшение связей между
приграничными
регионами
Переход к региональной
интеграции.
Транснациональная региональная интеграция: функциональная
интеграция, региональная интеграция, институционализация