47
3) если ИП и коммерческие организации не являются резидентами
ПОЭЗ, то могут осуществлять деятельность, по строительству и эксплуатации
объектов инфраструктуры ПОЭЗ.
Как уже было сказано, особый режим предпринимательской
деятельности предполагает предоставление резидентам различных видов
льгот:
таможенных (режим свободной таможенной зоны);
налоговых;
финансовых (субсидии, в том числе в виде снижения арендной платы за
пользование земельными участками и производственными помещениями
и т.п.);
административных (система «одного окна»).
Льготы для инвестора
1. Налоговые льготы
Таблица 6. Налоговые льготы для инвесторов ОЭЗ в РФ.
Налог
Ставка
Прибыль
0 -15,5% на весь период существования ОЭЗ
Имущество
0% в течение 10 лет
Земля
0% в течение 5 -10 лет
Транспорт
0 руб./л.с. в течение 10 лет
Страховые взносы для резидентов, ведущих технико-внедренческую
деятельность и резидентов ОЭЗ, объединенных в туристический кластер:
14% - 2017 г., 21% - 2018 г., 28% - 2019 г.
2. Возможность выкупа земельного участка по льготной цене
48
Льготная ставка устанавливается региональным законодательством.
Выкуп земельного участка осуществляется после регистрации права
собственности на объект капитального строительства.
3. Режим свободной таможенной зоны
Размер пошлины – 0% при:
импорте оборудования, компонентов и материалов, которые
ввозятся на территорию особой экономической зоны;
НДС на импортируемое оборудование, компоненты и материалы,
которые ввозятся на территорию особой экономической зоны;
экспортные пошлины на готовые товары, которые вывозятся за
пределы Таможенного союза (Россия, Беларусь, Казахстан,
Армения, Кыргызстан)
Рисунок 5. Преференции для инвесторов
38
38
Преференции для инвесторов. Министерство экономического развития РФ. – электронный ресурс:
http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/designElements/specialEconomicAreasMain/preferences/ind
exdocs
49
Данные меры обеспечивают снижение издержек вплоть до 30%, как для
крупных компаний, так и для среднего бизнеса. Таким образом, управляющая
компания ОЭЗ будет обеспечивать недвижимостью, коммуникациями и
сервисными услугами целый пул инвесторов, при этом функционируя сама в
том же льготном режиме особой экономической зоны
39
.
Кроме того, для потенциальных инвесторов режим ОЭЗ это не только
набор льгот, но и федеральная значимость проекта, что подразумевает
повышенное внимание к его реализации, гарантии инфраструктурного
обеспечения, административной поддержки и т.д.
39
М.А. Фурщик, А.В. Шутова «Особые экономические зоны: опыт и перспективы» / М.: ИД «Медиа Инфо
Групп», 2014
50
Глава 3. Эффективность функционирования особых экономических зон
в РФ
3.1 Методика рейтинга инвестиционной привлекательности ОЭЗ
Для улучшения качества взаимодействия с потенциальными
инвесторами была разработана методика оценки инвестиционной
привлекательности ОЭЗ. В основу методики легли базовые экономические
показатели функционирования региона и непосредственно самой ОЭЗ.
Методика была разработана с учетом отечественного и зарубежного опыта.
Можно выделить четыре основных принципа, на которых основана
методика:
1. принцип прозрачности, предполагающий полную прозрачность
инструментария данной методики и открытость информации через
публикацию отчетов;
2. принцип объективности методики, предполагающий создание
независимого Экспертного совета рейтинга, в который входят
представители бизнеса, финансово-кредитных учреждений, институтов
развития, министерств и ведомств;
3. принцип объективности информации, предполагающий формирование
рейтинга на основе использования данных, полученных от управляющей
компании ОЭЗ, Министерства экономического развития России и
экспертных оценок;
4. принцип учета наиболее значимых факторов, предполагающий учет только
тех показателей, которые по мнению экспертов, резидентов и инвесторов,
наилучшим образом отражают инвестиционную привлекательность
особой экономической зоны.
Методика состоит из шести блоков оценки:
1. Оценка инвестиционной привлекательности региона;
2. Оценка благоприятных условий для предпринимательской деятельности в
ОЭЗ;
3. Оценка обеспеченности ОЭЗ инфраструктурой;
51
4. Оценка земельных ресурсов;
5. Оценка инвестиционной активности резидентов ОЭЗ;
6. Оценка информационной открытости интернет-портала.
В рамках первого блога предполагается оценка таких показателей, как:
Объем инвестиций в основной капитал;
Коэффициент Энгеля;
Коэффициент плотности населения;
Трудовой потенциал;
Уровень профессионального образования;
Количество профессиональных учебных заведений в радиусе 30 км от
ОЭЗ;
Уровень налоговой нагрузки в ОЭЗ;
Уровень содействия региональных органов исполнительной власти в
привлечении инвестиций;
Инвестиционный риск;
Уровень конкуренции на кредитном рынке региона.
Данный блок ориентирован на оценку внутреннего потенциала региона
в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Такие коэффициенты, как
коэффициент Энгеля и коэффициент плотности населения, не только косвенно
определяют текущий спрос на товары и услуги, но и потенциальную динамику
будущего спроса. Кроме того, оценивается уровень конкуренции на кредитном
рынке, как условия быстрого доступа к дополнительным заемным средствам.
Второй блок предполагает оценку условий для ведения
предпринимательской деятельности в ОЭЗ и включает в себя:
Оценку простоты подключения к энергоснабжению;
Оценку продолжительности получения разрешения на строительство;
Оценку оперативности реагирования Управляющей Компании на запрос
инвестора;
Наличие и деятельность таможенного брокера;
52
Оценку среднегодового количества привлекаемых резидентов;
Анализ компетенций Управляющей Компании для привлечения
иностранных инвесторов.
Исходя из данных коэффициентов, можно сказать, что этот блок
частично ориентирован на оценку институциональной среды, необходимой
для качественного взаимодействия субъектов между собой.
Третий блок – оценка обеспеченности ОЭЗ инфраструктурой –
достаточно важный блок, косвенно влияющий на мобильность факторов
производства, эффективность взаимодействия со внешней средой,
функционирование технологической и иных подсистем предприятий.
Показателями для данного блока являются:
Удельный показатель количества построенных и введенных объектов
инфраструктуры по отношению к изначально планируемому количеству
объектов;
Доля свободной мощности объектов инфраструктуры.
Четвертый блок – оценка земельных ресурсов – достаточно важный для
потенциальных резидентов, характеризующий возможности по размещению
производства и среднему уровню цен. Данный блок включает в себя:
Коэффициент, характеризующий долю площади земельных участков,
находящихся в собственности или аренде резидентов, в общей полезной
площади ОЭЗ;
Отношение стоимости аренды земельных участков в ОЭЗ к
среднерегиональному значению.
Пятый блок – оценка инвестиционной активности резидентов ОЭЗ –
состоит из трех показателей:
Отношение объема инвестиций резидентов к арендопригодной площади
ОЭЗ;
Доля иностранных инвестиций в совокупном объеме инвестиций,
направленных на реализацию проектов резидентов;
53
Отношение выручки резидентов к арендопригодной площади ОЭЗ.
И шестой блок – оценка информационной открытости интернет-портала
ОЭЗ – характеризуется двумя показателями:
Качество интернет-портала;
Наличие интернет-портала на двух и более языках.
Все шесть блоков отражают уровень развития ОЭЗ с различных сторон,
являющихся наиболее значимыми как для текущего ведения бизнеса и
характеризующими чисто экономические аспекты, так и определяющие
потенциальные возможности развития как самой зоны, так и возможности
ведения бизнеса в долгосрочной перспективе и учитывающие
институциональные характеристики функционирования особой
экономической зоны.
54
3.2 Экономические показатели функционирования ОЭЗ в России
Целью создания особых экономических зон является достижение
совокупности социальных и экономических показателей. Это и создание
рабочих, и формирование потоков в бюджеты соответствующих уровней,
развитие инфраструктуры и изменение производственной структуры на
территории субъекта или субъектов.
В соответствии с законодательством об особых экономических зонах,
существуют определенные требования к резидентам, объемам и структуре
инвестирования. По сути, данные показатели, изначально прописанные в
законе об ОЭЗ и других нормативно-правовых актах, и являются теми
базовыми показателями, на которые ориентируются при оценке степени
эффективности функционирования ОЭЗ.
Рассмотрим основные показатели функционирования ОЭЗ на
территории РФ.
Первый показатель, характеризующий то, насколько динамично
развивается ОЭЗ, является количество резидентов. Именно через количество
резидентов можно косвенно оценить привлекательность и потенциал развития
ОЭЗ, т.к. при негативных или малопривлекательных условиях с высокими
рисками, низким потенциалом доходности и т.п. количество резидентов в
сторону увеличения будет изменяться крайне медленно.
Таблица 7. Динамика количества резидентов в различных типах
ОЭЗ в РФ
40
.
ОЭЗ
Кол-во резидентов (накопленным итогом)
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
ОЭЗ ППТ
в Республике
Татарстан
25
33
36
43
47
58
64
в Липецкой области
22
22
29
36
42
47
52
в Самарской области
3
7
13
16
16
18
20
в Свердловской
области
1
3
4
7
8
10
14
в Псковской области
0
0
1
2
3
6
9
40
Составлено автором на основе статистических данных электронного ресурса: Бизнес-навигатор по ОЭЗ
России. Министерство экономического развития РФ. – Электронный ресурс – Режим доступа:
http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/201709116
55
в Московской области
-
-
-
0
0
4
8
в Тульской области
-
-
-
-
-
4
8
в Астраханской
области
-
-
-
0
1
4
8
в Калужской области
-
-
0
1
1
9
14
Итого по ОЭЗ ППТ
51
65
83
105
118
160
197
ОЭЗ ТВТ
в г. Санкт-Петербурге
34
33
32
34
36
43
46
в г. Москве
36
35
32
38
44
38
44
"Исток" в Московской
области
-
-
-
-
0
1
14
"Дубна" в Московской
области
82
88
96
89
100
108
137
в Томской области
59
58
60
59
65
69
72
в Республике
Татарстан
-
0
0
0
15
34
61
Итого по ОЭЗ ТВТ
211
214
220
220
260
293
374
ОЭЗ ТРТ
в Алтайском крае
17
17
17
13
16
18
20
в Республике Бурятия
12
12
10
14
12
12
12
в Иркутской области
2
2
2
4
5
6
6
в Карачаево-
Черкесской
Республике
0
0
1
7
17
24
27
в Чеченской
Республике
0
0
0
1
1
1
1
в Тверской области
0
0
0
0
0
0
0
Итого по ОЭЗ ТРТ
31
31
30
39
51
61
66
ПОЭЗ
в Ульяновской области
3
5
6
6
5
11
19
Итого по ПОЭЗ
3
5
6
6
5
11
9
Как видно из таблицы, наиболее привлекательными с точки зрения
организации бизнеса являются ОЭЗ технико-внедренческого типа, среди
которых крупнейшей по количеству резидентов является ОЭЗ «Дубна» в
Московской области.
Наименее привлекательными являются портовые ОЭЗ и туристско-
рекреационные ОЭЗ.
Рассмотрим подробнее льготы для инвесторов на территории ОЭЗ
(Таблица 8).
56
Таблица 8. Льготы и налоги для инвесторов в ОЭЗ РФ в сравнении с остальной территорией РФ
41
Льготы/налоги
ОЭЗ Промышленно-
производственного
типа
ОЭЗ Технико-
внедренческого
типа
ОЭЗ
Портового
типа
ОЭЗ Туристско-
рекреационного
типа
Территори
я
Российско
й
Федераци
и
Налог на прибыль
Федеральный бюджет
3,0 %
0 % (с 1 января 2012 г.
до 1 января 2018 г.)
3,0 %
0 % (с 1 января 2012 г. до 1
января 2023 г. для
резидентов, объединенных в
кластер)
3,0%
Налог на прибыль
Региональный бюджет
0-13,5 %
на срок до 49 лет
0-13,5 % на срок,
установленный законом
региона России
0-13,5 %
0-13,5 % на срок,
установленный законом
региона России
17,0%
НДС
18% (0%
1
)
18% (0%
1
)
0% до 49
лет
-
18%
Налог на имущество
0 % до 10 лет
0 % до 10 лет
0 % до 10
лет
0 % до 10 лет
2,2 %
Земельный налог
0 % до 5 лет
0 % до 5 лет
0 % до 10
лет
0 % до 5 лет
1,5 %
Транспортный налог (руб.
за 1 л.с.)
0 до 10 лет
0 до 10 лет
0 до 10 лет
0 до 10 лет
от 30
Страховые
взносы
Пенсионный фонд
8,0-20,0 % в 2017-2019
гг.
2
8,0-20,0 % в 2017-2019
гг.
-
8,0-20,0 % в 2017-2019 гг.
22%
Фонд социального
страхования
2,0-2,9 % в 2017-2019
гг.
2
2,0-2,9 % в 2017-2019
гг.
-
2,0-2,9 % в 2017-2019 гг.
2,9%
Федеральный фонд
обязательного
4,0-5,1 % в 2017-2019
гг.
2
4,0-5,1 % в 2017-2019
гг.
-
4,0-5,1 % в 2017-2019 гг.
5,1%
41
Бизнес-навигатор по ОЭЗ России. Министерство экономического развития РФ. – Электронный ресурс – Режим доступа:
http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/201709116