27
воздушные
перевозки.
Могут
создаваться на
одном или
нескольких
участках
территории
образования, на
которой создана
зона
территориального
развития»
18
Каждая ОЭЗ наделена специальным юридическим статусом, дающим
определенные налоговые льготы и таможенные преференции для инвесторов
ОЭЗ. Кроме того, данный статус гарантирует доступ к различного рода
инфраструктуре: инженерной, транспортной и деловой. Издержки инвесторов
при реализации проектов в ОЭЗ в среднем на 30% ниже, чем по Российской
Федерации.
«За 12 лет работы в ОЭЗ зарегистрировались более 650 резидентов, из
которых более 100 компаний с участием иностранного капитала из 35 стран
мира. За эти годы общий объем заявленных инвестиций составил более 850
млрд рублей, вложенных инвестиций – более 260 млрд. рублей, было создано
более 25 тысяч рабочих мест, уплачено более 67 млрд. рублей налоговых и
таможенных платежей.»
20
18
Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005 N 116-ФЗ,
ст. 4. Электронный ресурс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/
20
Бизнес-навигатор по ОЭЗ России. Министерство экономического развития РФ. – Электронный ресурс –
Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/201709116
28
2.2 Нормативно-правовое регулирование особых экономических зон в
РФ
Законодательство, регулирующее деятельность хозяйствующих
субъектов в зонах с особым экономическим режимом в большинстве стран
мира, включает следующее:
таможенное регулирование экспортно-импортных операций;
налогообложение;
лицензирование;
визовое оформление;
банковскую и страховую деятельность;
имущественные и залоговые отношения;
трудовые и социальные отношения;
управление зоной;
другие вопросы, имеющие специфическое отношение к
деятельности свободных экономических зон.
В Российской Федерации организация и деятельность ОЭЗ регулируется
нормами Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации», а также «Соглашением по
вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на
таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры
свободной таможенной зоны» от 18 июня 2010 года, иными актами
таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС,
указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и иными
нормативными правовыми актами.
Условно нормативно-правовое регулирование в этой сфере моно
разделить на две основные составляющие:
1) Нормативно-правовое регулирование создания и
функционирования ОЭЗ;
29
2) Правовое регулирование деятельности резидентов особых
экономических зон.
Основой для нормативно-правового регулирования в обеих сферах
является Федеральный закон № 116-ФЗ, который вводит базовые понятия и
определяет типы экономических зон, основные механизмы их регулирования,
правовое положение резидентов и т.д.
Создание особых экономических зон в России проходило в несколько
этапов. По мере создания ОЭЗ совершенствовалось и нормативно-правовое
регулирование – от федеральных законов, регулирующих функционирование
отдельных экономических зон (на территории Калининградской и
Магаданской областей) к регламентации действий при создании зон и
координации деятельности хозяйствующих субъектов на их территории –
редакции Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации» и другие нормативно-
правовые акты. Например, более поздними редакциями закона об ОЭЗ
(например, 116-ФЗ от 30.11.2011 г.) водятся дополнительные понятия (введено
понятие «кластер», как совокупность ОЭЗ одного типа или нескольких типов.
Статус «кластера» определяется Правительством РФ, а управление
осуществляется одной управляющей компанией.) Т.е., в целях получения
большего эффекта от развития различных отраслей в рамках ОЭЗ, зоны одного
или нескольких типов решением Правительства РФ могут быть объединены в
кластер. Реальным примером этого является туристический кластер,
сформированный на территории Северного Кавказа, Краснодарского края и
Республики Адыгея.
Действующим законодательством четко закреплен регламент создания
ОЭЗ. Создание ОЭЗ можно представить в виде следующих этапов:
1. Оценка социально-экономического положения территории на
которой планируется создать ОЭЗ.
30
2. Подготовка документов в соответствии с перечнем,
утвержденным Приказом Министерства Экономического
Развития РФ от 19.07.2012 № 439.
3. Подача заявки на создание ОЭЗ осуществляется «Высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации или высшим исполнительным органом
государственной власти субъектов Российской Федерации
совместно с исполнительно-распорядительным органом
муниципального образования или исполнительно-
распорядительными органами муниципальных образований.»
Заявка включает обоснование целесообразности и эффективности
создания ОЭЗ для решения задач различного уровня – от местного
до федерального. Подается заявка и прилагаемые к ней документы
(на бумажном носителе и в электронном виде) в Министерство
Экономического Развития РФ.
4. Рассмотрение и оценка заявки.
5. «Решение о создании особой экономической зоны на территории
субъекта Российской Федерации или территориях субъектов
Российской Федерации и территории муниципального
образования или территориях муниципальных образований
принимается Правительством Российской Федерации и
оформляется постановлением Правительства Российской
Федерации.»
21
6. «В течение тридцати дней со дня принятия Правительством
Российской Федерации решения о создании особой
экономической зоны Правительство Российской Федерации,
высший исполнительный орган государственной власти субъекта
21
Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005 N 116-ФЗ,
ст. 6. – Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/5dc398916e36db66ee7ebb696a89b3afa46af47d/
31
Российской Федерации или высшие исполнительные органы
государственной власти субъектов Российской Федерации,
исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования или исполнительно-распорядительные органы
муниципальных образований, на территориях которых создается
особая экономическая зона, заключают соглашение, где
прописываются основные моменты, связанные с созданием ОЭЗ –
например, границы особой экономической зоны и перечень
образующих ее земельных участков, комплекс мероприятий по
разработке перспективного плана развития ОЭЗ и порядок их
финансирования и т.д.»
22
ОЭЗ (независимо от типа зоны) создаются сроком на 49 лет без
возможности продления. При выполнении ряда условий (п.7 ст.6 116-ФЗ)
допускается досрочное прекращение существования ОЭЗ (решение
принимается Правительством РФ).
Федеральным законом №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в
РФ» определена система управления особыми экономическими зонами.
Согласно данному закону формируется единая централизованная система,
включающая федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и
его территориальные органы.
«Органами управления ОЭЗ являются:
1. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный
орган исполнительной власти.
2. Органы исполнительной власти субъекта РФ.
3. Управляющая компания, которой в соответствии с законодательством
были переданы полномочия по управлению ОЭЗ.
22
Там же.
32
4. Наблюдательный совет особой экономической зоны»
23
.
Основные функции органов управления ОЭЗ можно представить в виде
таблицы (таблица 3).
Таблица 3. Органы управления ОЭЗ и их функции
24
.
№
п/п
Наименование
Функции
1.
Уполномоченный
Правительством
Российской
Федерации
федеральный
орган
исполнительной
власти
(Министерство
экономического
развития РФ)
регистрация резидентов ОЭЗ (могут быть как
юридические лица, так и индивидуальные пред-
приниматели);
ведение реестра резидентов;
подготовка и выдача выписки из реестра
резидентов;
проведение ежегодной оценки эффективности
функционирования особых экономических зон;
формирование и предоставление отчета об
эффективности функционирования в Правительство
РФ;
контроль за исполнением резидентами особых
экономических зон соглашения об осуществлении
деятельности на территории ОЭЗ;
выполнение функций государственного заказчика по
подготовке документации по планировке территории
в границах ОЭЗ и созданию инфраструктуры зоны за
счет средств бюджетов всех уровней;
принятие нормативно-правовых актов по вопросам,
отнесенных к ведению Минэкономразвития РФ.
2.
Органы
исполнительной
власти субъекта
РФ
обеспечивает проведение экспертизы проектной
документации и результатов инженерных изысканий;
выдает разрешения на строительство и ввод
объектов в эксплуатацию для индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц.
3.
Управляющая
компания
обеспечивает возможность создания
инфраструктурных объектов на территории ОЭЗ, в
соответствии с соглашением о создании ОЭЗ;
обеспечивает функционирование инфраструктурных
объектов ОЭЗ и иных необходимых объектов;
привлекает резидентов и других инвесторов (в том
числе для создания инфраструктурных объектов на
территории ОЭЗ);
23
Фурщик М.А., Шутова А.В. «Особые экономические зоны: опыт и перспективы» / М.: ИД «Медиа Инфо
Групп», 2014.
24
Составлено автором по данным М.А. Фурщик, А.В. Шутова «Особые экономические зоны: опыт и
перспективы» / М.: ИД «Медиа Инфо Групп», 2014 и интернет-ресурса: Процедура получения статуса
резидента. Стать инвестором в ОЭЗ. Министерство экономического развития РФ. – Электронный ресурс –
Режим доступа:
http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/designElements/specialEconomicAreasMain/becomeinvestor
33
проектирование планировки ОЭЗ и направление в
уполномоченный орган для утверждения;
осуществление иных функций, предусмотренных
116-ФЗ и соглашением об управлении ОЭЗ;
публикует один раз в квартал в печатных и
электронных СМИ сведения о наличии в границах
ОЭЗ земельных участков, государственного и (или)
муниципального имущества;
распоряжение и управление земельными участками и
другими объектами недвижимости (в
государственной или муниципальной собственности)
в границах ОЭЗ, кроме земельных участков,
используемых для строительства объектов
инфраструктуры ОЭЗ (за исключением полномочий
по отчуждению указанных объектов недвижимости);
получение и передача технических условий
присоединения объекта КС к сетям инженерно-
технического обеспечения индивидуальным
предпринимателям и юридическим лицам,
осуществляющим строительство или реконструкцию
в границах ОЭЗ.
4.
Наблюдательный
совет ОЭЗ
разработка и реализация планов развития ОЭЗ;
реализация плана обустройства и материально- тех-
нического оснащения ОЭЗ и прилегающей к ней
территории;
участие новых резидентов в ОЭЗ и ознакомление с их
бизнес-планами;
контроль за соблюдением резидентами условий
соглашения о ведении деятельности на территории ОЭЗ
выявление оснований для статуса резидента ОЭЗ;
контроль за выполнением обязательств исполнительных
органов государственной власти субъекта РФ;
досрочное прекращение существования ОЭЗ;
использование бюджетных средств, выделяемых на
обустройство территории ОЭЗ;
подготовка информации по запросам Минэкономразвития
РФ.
5.
Экспертный совет
ОЭЗ
организация и проведение экспертной оценки бизнес-
планов, представленных для получения статуса
резидента ОЭЗ, либо представленных резидентами для
изменения условий соглашения о ведении деятельности.
Подготовка по итогам экспертной оценки решений (в
двух экземплярах по каждому бизнес-плану) о
поддержке или отказе в поддержке бизнес-плана.
Разработка предложений и рекомендаций по
совершенствованию системы экспертной оценки бизнес-
планов.
34
Вторая составляющая – правовое регулирование деятельности
резидентов ОЭЗ
Отличие территории ОЭЗ от остальной территории РФ заключается в
том, что на ней действует особый режим осуществления
предпринимательской деятельности, в рамках которого резидентам ОЭЗ
предоставляются различные виды льгот:
таможенные (режим свободной таможенной зоны);
налоговые;
финансовые (субсидии, в том числе в виде снижения арендной платы за
пользование земельными участками и производственными помещениями
и т.п.);
административные (система «одного окна»).
Еще одной особенностью является гарантия неизменности преференций
для резидентов ОЭЗ.
В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ, «резидентом особой
экономической зоны признается коммерческая организация, за исключением
унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с
законодательством РФ на территории муниципального образования, в
границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с
органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении
предпринимательской деятельности»
25
.
Соглашение об осуществлении деятельности в ОЭЗ заключается между
резидентом, Министерством экономического развития РФ и управляющей
компанией. В соглашении должны быть указаны виды деятельности
резидента, объем инвестиций и капитальных вложений с указанием сроков
осуществления, а Министерство экономического развития РФ берет
обязательства по предоставлению необходимого земельного участка.
25
Ст. 9 Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005 N 116-
ФЗ. Электронный ресурс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/
35
Длительность аренды участка определена сроком действия соглашения
об осуществлении деятельности. Законом № 116-ФЗ для каждого типа ОЭЗ
определены минимальный размер капитальных вложений резидентов и сроки
их осуществления.
После подписания соглашения с потенциальным резидентом,
Министерство экономического развития РФ в течение трех дней вносит в
реестр резидентов ОЭЗ запись о регистрации указанного лица, после чего
индивидуальный предприниматель или коммерческая организация
признаются резидентами ОЭЗ.
Резиденту выдается свидетельство, форма которого утверждена
Приказом Минэкономразвития РФ от 28 декабря 2009 г. №554 «Об
утверждении формы свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в
качестве резидента особой экономической зоны».
Механизм получения статуса резидента можно представить в виде
схемы (рис. 4). Основными этапами получения статуса резидента являются:
1. Подача претендентом на статус резидента документов в дочернее ОАО или
филиалы ОАО «Особые экономические зоны», в случае их отсутствия в
ОАО «Особые экономические зоны».
Список документов включает:
• заявку на заключение «Соглашения о ведении технико-
внедренческой, промышленно-производственной, туристско-
рекреационной или портовой деятельности», включающую:
- сведения о предполагаемой деятельности заявителя (должна
соответствовать типу ОЭЗ);
- сведения о государственном/муниципальном имуществе,
требуемом для осуществления деятельности заявителя;
• приложения к заявке, в том числе:
- копия свидетельства о государственной регистрации;
- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
- копия учредительных документов (для юридических лиц);
36
- бизнес-план по утвержденной форме;
- положительное заключение на представленный заявителем бизнес-
план, подготовленное банком или иной кредитной организацией.
2. Рассмотрение проекта Наблюдательным советом.
3. Представление на Наблюдательном совете претендентом на статус
резидента своего инвестиционного проекта, на который дается
рекомендация о заключении соглашения (при необходимости претендент
вносит изменения в бизнес-план).
4. По итогам проведения Наблюдательного совета, решение совета и копии
всех документов передаются для организации рассмотрения на
Экспертном Совете при Министерстве экономического развития
Российской Федерации.
5. Претендент на статус резидента ОЭЗ представляет инвестиционный
проект в Экспертном совете, который должен рассмотреть и вынести
решение об одобрении проекта или отказе.
6. На данном этапе заключается соглашение о ведении деятельности,
соответствующей типу ОЭЗ. Если инвестиционный проект одобрен
Экспертным Советом, то в течение 30 дней Министерство экономического
развития России заключает соглашение с претендентом на получение
статуса резидента.