17
Из модели, представленной на рис. 2 видно, как происходило изменение
микроэкономических и макроэкономических целей по мере развития
Свободных Экономических Зон. На микроуровне прослеживается эволюция
от простых целей, связанных с возможностями торговли до трансграничного
экономического сотрудничества. На макроуровне – от
экспортоориентированного развития до перехода к региональной интеграции.
Вне зависимости от типа, СЭЗ включает общие и специальные льготы
для инвесторов. Общие льготы предоставляются всем инвесторам, а
специальные – при соответствии их деятельности определенным критериям,
которые закреплены законодательно, таких, например, как крупные объемы
инвестирования, передача технологий, содействие занятости местного
населения и др.
Систему общих льгот составляют торговые (отсутствие таможенных
пошлин, количественных ограничений, ускорение таможенных
формальностей), налоговые (налоговые каникулы, снижение ставки налога на
прибыль, реинвестируемая прибыль полностью или частично освобождается
от налогообложения и др.), финансовые (предоставление инвестиционных
субсидий новым инвесторам, льготных государственных кредитов,
гарантирование государственных кредитов, сниженных тарифов на оплату
аренды помещений и земельного участка, коммунальных платежей,
свободный перевод капитала и прибыли за рубеж) и административные льготы
(упрощенный порядок регистрации компании, упрощенный порядок въезда и
выезда иностранных граждан, либеральные условия найма на работу,
упрощенное лицензирование).
Вместе с изменениями типов экономических зон, происходило
изменение и преференций, предоставляемых резидентам. Происходило
расширение от торговли к услугам, производству, изменения в
административном, социальном и политическом поле, постепенно
распространяясь за пределы СЭЗ.
18
В качестве основных этапов трансформации политики преференций
моно выделить следующие:
1. Сокращение и предоставление каникул по таможенным и налоговым
платежам.
2. Снижение контроля за финансовыми и валютными операциями.
3. Инвестиционные стимулы.
4. Продажа товара вне СЭЗ на территории данной страны.
5. Стимулирование использования и развития инфраструктуры.
6. Гарантии сохранности инвестиций.
7. Упрощение административного и таможенного надзора.
8. Ориентация на высокотехнологичное развитие.
В результате создания СЭЗ реализуются определенные практические
эффекты влияния на экономику региона и страны. К ним относятся:
1. Привлечение инвестиций. Наиболее яркими примерами привлечения
инвестиций являются китайские СЭЗ в Шенчьжене и Шанхае, индийские СЭЗ
в г. Ченнай, г. Кочин и др.
2. Стимулирование экспорта. По различным данным на СЭЗ в экспорте
отдельных стран приходится около 100% (Республика Корея, Тайвань и др.),
для большинства же стран сохраняется значительная дифференциация
удельного веса СЭЗ в национальном экспорте
3. Увеличение валютной выручки. СЭЗ являются одним из инструментов
увеличения валютных доходов для некоторых стран.
4.Создание дополнительных рабочих мест, рост занятости. В
подтверждение можно привести такие данные: за 2003 – 2007 гг. создано
дополнительно 120 тыс. рабочих мест в СЭЗ Тайваня.
8
8
Yi-Chih Yang. A Comparative Analysis of Free Trade Zone Policies in Taiwan and Korea based on a Port
Hinterland Perspective.// The Asian Journal of Shipping and Logistic, Vol. 25 Num. 2 Dec. 2009 pp.273-303
19
5. Рост ВВП региона. За 10 лет ВВП в китайской СЭЗ Шэньчжень
увеличился с 3,82 млрд. долл. до 23 млрд. долл.
9
6. «Демонстрационный эффект» для национальных компаний и
отраслей, осуществляющих деятельность на внутреннем рынке.
7. Подготовка управленческих кадров и повышение уровня
квалификации рабочей силы часто за счет предоставления льгот инвесторам,
способствующим усилению этих процессов.
8. Повышение уровня социально-экономического развития региона.
Например, при создании СЭЗ в китайской провинции Шэньчжэнь отраслевая
структура экономики носила аграрный характер. В настоящее время в СЭЗ
отраслевая структура значительно диверсифицирована – функционирует
более 10 тыс. промышленных компаний с совокупным капиталом в 30 млрд.
юаней и общим объемом производства более 60 млрд. юаней. Структура
промышленности СЭЗ характеризуется наличием производства продукции
электроники, текстиля, оборудования для легкой промышленности,
продовольствия и напитков и ряд высокотехнологичных производств.
За счет функционирования данной отраслевой структуры среднегодовые
темпы прироста ВВП СЭЗ Шэньчжэнь составляют 25%. Среднедушевое
конечное потребление городского населения возросло с 602 долл. США до
2409 долл. США
10
.
9. СЭЗ служат основой проведения либерализации и реформирования
экономики страны в целом. Примером являются российские, китайские СЭЗ и
др.
Если говорить об опыте развития Свободных Экономических Зон в
отдельных странах, то можно выделить следующие тенденции и особенности.
9
Shenzhen: Showcase for China’s Economic Growth. Xinhua, 4 February 2002. Электронный ресурс:
http://www.hartford-hwp.com/archives/55/692.html
10
Там же.
20
За 20 лет – с 1995 по 2015 гг. – количество СЭЗ выросло с 500 до 4300,
расположенных более чем в 130 странах. Количество рабочих мест, созданных
в СЭЗ на 2015 г. превысило 68 миллионов.
11
Рисунок 3. Число свободных экономических зон в мире.
Доля, приходящаяся на СЭЗ в мировом товарообороте, увеличилась с 8
% в 1980 г. до 30 % в конце 1990-х гг. и в настоящее время по разным оценкам
находится в интервале от 30 до 50 %.
В настоящее время в Западной Европе количественно преобладают зоны
свободной торговли, появившиеся период Великих Географических Открытий
и даже ранее (вольные города и вольные гавани), а к середине 1990-х гг. их
количество возросло примерно до 150. Изначально подобные зоны
формировались преимущественно в морских портах Германии (Гамбург,
Бремен, Киль, Куксхафен и др.), Дании (Копенгаген), Финляндии (Хельсинки,
11
Asian Development Bank. ASIAN ECONOMIC INTEGRATION REPORT 2015. How Can Special Economic
Zones Catalyze Economic Development?
Электронный ресурс: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/177205/asian-economic-integration-
report-2015.pdf
21
Турку), Греции (Пирей, Салоники), в речных портах и на более поздних этапах
– в железнодорожных узлах (например, в Линце в Австрии).
В конце XX – начале XXI в. в Западной Европе получили широкое
распространение научно-технологические зоны, центры офшорного бизнеса,
что во многом определялось интеграционными процессами в рамках
Европейского союза.
Одна из задач, возложенных на свободные экономические зоны (на зоны
свободной торговли в частности, как на первое поколение СЭЗ) – это развитие
отсталых регионов и преодоление общих кризисных процессов.
Использование СЭЗ для решения данных проблем было характерно не только
для Европы, но и для других стран. Так в середине 30-х гг. XX в. для
преодоления последствий мирового экономического кризиса в США стали
создавать Зоны Свободной Торговли. В 1980-х гг. в США начали возникать
также зоны свободного предпринимательства, ориентированные главным
образом на внутренний рынок и, кроме того, значительное распространение
получили научно-технологические зоны.
Зоны 4-го поколения, связанные, в первую очередь с развитием
наукоемких производств – технополисы и технопарки – были характерны для
Японии. Однако, развитие СЭЗ в Японии ими не ограничилось и с конца 1990-
х создавались внешнеторговые зоны, ориентированные на привлечение
зарубежных инвестиций.
Развитие и рост влияния транснациональных корпораций на мировую
экономику привел к росту СЭЗ анклавного типа, где подобные зоны
становятся одним из звеньев в технологической цепочке ТНК и
ориентированы, преимущественно на экспорт. Развитие подобных зон имело
место, в первую очередь в развивающихся странах с дешевой рабочей силой.
Подобные экспортно-производственные зоны начали появляться с середины
1960-х гг. и наибольшее распространение получили в странах Азии, Африки и
Латинской Америки. Часто такие зоны относят к категории Специальных
Экономических Зон. Для них характерна специализация на электронной
22
промышленности, производящей продукцию самого массового спроса
(компьютеры, средства связи и т. п.)., а на их предприятиях обычно занято до
60% всей рабочей силы экспортно-производственной зоны. Кроме
электронной промышленности, по инвестициям и численности занятых
значительное место среди экспортно-производственных зон занимают
швейная и текстильная промышленность, производство спортивного
инвентаря и др.
К наиболее эффективным экспортно-производственным зонам можно
отнести зоны Республики Корея (Масан), о. Тайвань (Гаосюн), Малайзии
(Пинанг), Филиппин (Багио), Сингапура (Джуронг), а также зоны в Индии,
Индонезии, Пакистане, Таиланде, Иордании.
Наиболее ярко процессы по созданию СЭЗ наблюдались в Китае. В
условиях доминирования планового механизма СЭЗ играли роль
экспериментальных рыночных полигонов. С конца 1970 г. Китай начал
реформирование экономики через увеличение открытости внешнему миру,
привлечение дополнительных инвестиций, выход на новые рынки сбыта.
Образование особых экономических зон способствовали перемещению
индустриальной активности в прибрежные районы. «В 1984 г. Китай открыл
14 приморских городов для зарубежных инвестиций – Далянь, Циньхуандао,
Тяньцзинь, Яньтай, Циндао, Ляньюньган, Наньтун, Шанхай, Нинбо,
Вэньчжоу, Фучжоу, Гуанчжоу, Чжаньцзянь и Бэйхай.»
12
Было принято
решение о преобразовании Острова Хайнань в самый большой особый
экономический район Китая.
С 1985 г. стали создаваться ОЭЗ в дельтах рек Янцзы, Чжуцзян, в
экономическом треугольнике южной части провинции Фуцзянь, на
Шаньдунском и Ляодунском полуостровах, в провинции Хэбэй и Гуанси-
Чжуанском автономном районе.
12
Шумаев В.А. Опыт Китая по привлечению иностранных инвестиций путем организации особых
экономических зон. // Инноватика и экспертиза. 2011. Выпуск 1 (6)
23
Начиная с 1990 гг. Китай создавал особые экономические районы в
провинциях Гуандун (г.Шэньчжэнь, г. Чжухай, г. Шаньтоу), Фуцзянь (г.
Сямынь) и в провинции Хайнань.
В Китае созданы различные виды «СЭЗ, районов развития и
территориальных образований, открытых для иностранных инвесторов»
13
:
специальные экономические зоны (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу,
Сямэнь, о. Хайнань). По своему статусу к СЭЗ близок Новый район Пудун;
открытые портовые города, расположенные в прибрежных провинциях
востока и юго-востока Китая (всего 14);
открытые прибрежные экономические районы (районы Бохайского залива,
дельты реки Янцзы и др.);
открытая экономическая зона «Три ущелья» в дельте реки Янцзы;
приграничные зоны экономического сотрудничества (14 зон –
расположены в северо-восточном Китае);
зоны экономического и технологического развития (32 зоны);
зоны развития высоких и новых технологий (52 зоны);
зоны свободной торговли (15 – расположены в СЭЗ Шэньчжэнь и Сямэнь,
приморских портовых городах);
зоны освоения туризма (11 зон).
Создание такого количества разнообразных СЭЗ обеспечило для Китая
приток инвестиций, развитие производственной базы, создание
дополнительных рабочих мест, что проявилось в высоких темпах социально-
экономического развития Китая.
Латинская Америка по числу СЭЗ лишь немногим уступает азиатским
странам. Здесь наблюдалось классическая смена типов зон для развивающихся
стран – от зон свободной торговли в портах и приграничных транспортных
узлах на начальном этапе, затем доминирование экспортно-производственных
зон и развитие оффшорных центров.
13
Там же.
24
Особенностью зон в странах Латинской Америки является
преимущественно четкая специализация, что определяло и размер зоны.
Например, в Мексике создавались небольшие СЭЗ, преимущественно на базе
отдельных предприятий. Противоположными примером может служить
занимающая площадь в 3,6 млн км
2
крупная комплексная зона «Манаус» в
бразильской части Амазонии. СЭЗ различного рода функционируют в
Уругвае, Колумбии, Чили и в странах Центральной Америки.
В Африке преобладают экспортно-производственные зоны (наибольшее
значение имеют зоны на о. Маврикий, в Тунисе и в Египте). Медленное
развитие СЭЗ на Африканском континенте связано в значительной мере с
недостатком средств и слабым развитием инфраструктуры.
В России к созданию СЭЗ приступили с началом «Перестройки» и к
середине 1990-х гг. уже было более 15 официально утвержденных СЭЗ. В 2005
г. Государственной думой был принят закон об особых экономических зонах
(ОЭЗ), на территории которых для предприятий предусматривались налоговые
и таможенные льготы.
25
Глава 2. Экономическое и правовое поле функционирования особых
экономических зон в РФ
2.1 Основные типы особых экономических зон в РФ
В соответствии с законом «Об особых экономических зонах в
Российской Федерации» «на территории Российской Федерации могут
создаваться особые экономические зоны четырех типов»
14
:
1) особые экономические зоны промышленно-производственного типа;
2) особые экономические зоны технико-внедренческого типа;
3) особые экономические зоны туристско-рекреационного типа;
4) портовые особые экономические зоны.
В настоящее время в России функционирует двадцать шесть ОЭЗ: десять
промышленно-производственных, шесть технико-внедренческих, девять
туристско-рекреационных, одна портовая ОЭЗ (таблица 1).
Таблица 1. Виды особых экономических зон
Промышленно-
производственные
ОЭЗ
Технико-
внедренческие
ОЭЗ
Туристско-
рекреационные ОЭЗ
Портовые
ОЭЗ
ОЭЗ ППТ
«Алабуга»;
ОЭЗ ППТ
«Липецк»;
ОЭЗ ППТ
«Тольятти»;
ОЭЗ ППТ
«Титановая
длина»;
ОЭЗ ППТ
«Моглино»;
ОЭЗ ППТ
«Калуга»;
ОЭЗ ППТ
«Узловая»;
ОЭЗ ППТ
«Лотос»;
ОЭЗ ППТ
«Ступино
Квадрат»;
ОЭЗ ППТ
«Владивосток»
ОЭЗ ТВТ
«Дубна»;
ОЭЗ ТВТ
«Санкт-
Петербург»;
ОЭЗ ТВТ
«Зеленоград»;
ОЭЗ ТВТ
«Томск»;
ОЭЗ ТВТ
«Иннополис»;
ОЭЗ ТВТ
«Исток».
ОЭЗ ТРТ
«Байкальская
гавань»;
ОЭЗ ТРТ
«Бирюзовая
Катунь»;
ОЭЗ ТРТ «Ворота-
Байкала»;
ОЭЗ ТРТ
«Завидово»;
ОЭЗ ТРТ
«Северокавказский
туристический
кластер» (5 ОЭЗ
«Курорты
Северного
Кавказа»).
ПОЭЗ
«Ульяновск»
14
Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005 N 116-ФЗ,
ст. 4. Электронный ресурс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/
26
В соответствии с Законом об ОЭЗ, на те или иные типы зон
накладываются определенные ограничения при создании и
функционировании зоны. В качестве таких ограничений выступают как
площадь, создаваемой ОЭЗ, так и виды деятельности или размещение
элементов инфраструктуры на её территории (таблица 2).
Таблица 2. Особенности создания и функционирования ОЭЗ
15
.
Тип ОЭЗ
Территориальные особенности
Ограничения
Промышленно-
производственная
Площадь не
более 40 кв. км.
«Особая
экономическая
зона может
располагаться на
территории
одного
муниципального
образования или
территориях
нескольких
муниципальных
образований в
пределах
территории
одного субъекта
Российской
Федерации или
территорий
нескольких
субъектов
Российской
Федерации»
16
.
Особые
экономические
зоны одного типа
или нескольких
типов могут быть
объединены
решением
Правительства
Российской
Федерации в
кластер.
«Разработка
месторождений
полезных
ископаемых, за
исключением
разработки
месторождений
минеральных вод
и других
природных
лечебных
ресурсов.
Производство и
переработка
подакцизных
товаров (за
исключением
легковых
автомобилей и
мотоциклов).»
17
Размещение
объектов
жилищного
фонда (за
исключением
туристско-
рекреационной
зоны).
«Не допускается
создание особой
экономической
зоны на
территории
муниципального
Технико-
внедренческая
Площадь не
более 4 кв. км.
Туристско-
рекреационная
«Могут
создаваться на
одном или
нескольких
участках
территории.
Допускается
размещение
объектов
жилищного
фонда»
19
.
Портовая
Площадь не
более 50 кв. км.
Территория,
прилегающая к
морским портам,
речным портам,
открытым для
международного
сообщения и
захода
иностранных
судов, к
аэропортам,
открытым для
приема и
отправки
воздушных судов,
выполняющих
международные
15
Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005 N 116-ФЗ,
ст. 4. Электронный ресурс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/
16
Там же.
17
Там же.
19
Там же.