57
медицинского
страхования
Всего
14,0-28,0 % в 2017-2019
гг.
2
14,0-28,0 % в 2017-
2019 гг.
-
14,0-28,0 % в 2017-2019 гг.
30%
ЭКОНОМИЯ РЕЗИДЕНТОВ от первоначальных инвестиций при реализации проекта:
1
в случае поставки продукции внутри особой таможенной зоны
2
для резидентов промышленно-производственной особой экономической зоны, заключивших с органами
управления особыми экономическими зонами соглашения об осуществлении техниковнедренческой деятельности.
58
Как видно из таблицы 8, льготы в части налога на прибыль,
поступающей в федеральный бюджет для технико-внедренческих зон
составлял 0% до 01.01.2018. Т.е., максимальная ставка налога составляла
13,5%. Как видно было из таблицы 7, наиболее динамично развивалась ОЭЗ
«Дубна». Рассмотрим, для примера налоговые льготы на территории именно
данной зоны.
По данным Министерства экономического развития, льготы по налогу
на прибыль в части, зачисляемой в региональный бюджет для ОЭЗ «Дубна»
составляют 0% в течение 8 лет с момента регистрации в качестве резидента,
5% в течение последующих 5 лет и в дальнейшем – 13,5 %.
Для сравнения в ОЭЗ ТВТ «Томск» льгота по налогу на прибыль
предполагает обложение по ставке 13,5 % в течение 10 лет. Т.е., по сравнению
с ОЭЗ «Дубна» здесь имеет место льгота только в части зачисляемой в
федеральный бюджет. Схожие с Томском льготы (13,5% на весь срок
существования ОЭЗ) предоставляются в ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург». И ОЭЗ
ТВТ «Санкт-Петербург», и ОЭЗ ТВТ «Томск» отстают по количеству
резидентов.
Налог на прибыль – это не единственный фактор, определяющий
привлекательность той или иной ОЭЗ, но, подобная льгота дает существенные
преимущества перед другими зонами.
Кроме количества резидентов, другим немаловажным показателем
экономической эффективности функционирования ОЭЗ является объем и
структура инвестиций (таблица 9).
По данным таблицы 9 можно сделать выводы о том, насколько
привлекательны те или иные виды зон и каков вклад в развитие
инфраструктуры ОЭЗ со стороны федеральных, региональных и
муниципальных органов власти. Так, нарастающим итогом за весь период
существования ОЭЗ, наибольший объем инвестиций приходится на ОЭЗ
промышленно-производственного типа, а наименьший – на портовые ОЭЗ.
59
Таблица 9. Некоторые показатели эффективности функционирования ОЭЗ в РФ
за 2017г. и нарастающим итогом за период с начала функционирования
42
.
ОЭЗ
Период
Объем инвестиций (в том числе
капитальных вложений),
осуществленных резидентами ОЭЗ на
территории ОЭЗ (млн. руб.)
Объем средств
федерального бюджета,
направленных на
финансирование создания
объектов инженерной,
транспортной, социальной,
инновационной и иной
инфраструктуры ОЭЗ
(млн.руб.)
Объем средств бюджета
субъекта РФ и местных
бюджетов, направленных
на финансирование
создания объектов
инженерной,
транспортной,
социальной,
инновационной и иной
инфраструктуры ОЭЗ
(млн.руб.)
План.
значени
е
Факт.
значени
е
Кап.
вложен
ия,
факт.
%
выпол
-
нения,
всего
План.
значение
Факт.
значени
е
%
выпол
-
нения
План.
значени
е
Факт.
значен
ие
%
выпол-
нения
ППТ
за год оценки
эффективности
30 379
38 823
36 282,98
128%
0
521
100%
2 981
2 551
86%
нарастающим
итогом за
период
сначала
функциони-
рования
184 691
200 162
187
545,84
108%
44 448
44 016
99%
24 213
17 547
72%
ТВТ
за год оценки
эффективности
33 619,50
30 296,52
19 168,10
90%
2 228,69
3 801,20
171%
1 284,57
2 162,84
168%
нарастающим
итогом за
86 381,70
88 263,06
53 748,50
102%
58 493,92
53 634,14
92%
46 498,70
47 846,90
103%
42
Составлено автором на основе статистических данных электронного ресурса: Бизнес-навигатор по ОЭЗ России. Министерство экономического развития РФ. –
Электронный ресурс – Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/201709116
60
период
сначала
функциониров
ания
ТРТ
за год оценки
эффективности
2 949,49
533,63
521,25
18%
4 713,06
3 546,96
75%
0,00
125,63
100%
нарастающим
итогом за
период
сначала
функциониров
ания
6 564,65
2 609,63
2 456,88
40%
24 947,38
19 296,49
77%
3 393,56
3 540,76
104%
ПОЭЗ
за год оценки
эффективности
2 490,00
363,74
249,13
15%
0,00
0,00
-
204,41
0,63
0%
нарастающим
итогом за
период
сначала
функциониров
ания
3 075,00
1 023,27
871,21
33%
3 410,70
3 033,36
89%
1 116,90
913,49
82%
Всего
за год оценки
эффективности
69 438,46
70 016,67
56 221,45
101%
6 941,75
7 869,62
113%
4 470,15
4 839,87
108%
нарастающим
итогом за
период
сначала
функциониров
ания
280
712,66
292
057,57
244
622,43
104%
131 299,80
119
979,69
91%
75 221,74
69 848,39
93%
61
Несмотря на то, что на ОЭЗ ППТ по факту приходится значительно
больше инвестиций по сравнению с другими зонами, имеет место
недовыполнение плана по инвестированию создания объектов
инфраструктуры со стороны федеральных (недовыполнение 1%) и
региональных и муниципальных органов власти (недовыполнение 28%).
Минимальный объем финансирования как в абсолютных, так и в
относительных величинах характерен для портовых ОЗЗ и ОЭЗ туристическо-
рекреационного типа, что связано с длительным периодом осуществления
инвестиций и низким уровнем экономической отдачи на вложенный капитал.
Тем не менее, общий объем инвестиций по всем зонам накопленным
итогом составляет 104 % от запланированного для инвестиций,
осуществленных резидентами и 91 % и 93 % – для федеральных и
региональных органов власти соответственно. При этом объем капитальных
вложений, осуществленных резидентами, колеблется от 60 % (для ТВТ ОЭЗ)
до 94 % (для ОЭЗ ТРТ) от общего объема инвестиций, осуществленных
резидентами ОЭЗ на территории ОЭЗ.
Если оценивать насколько эффективны инвестиции для резидентов, то
можно сопоставить выручку, полученную ими и сумму инвестиций. Как видно
из таблицы 10, по ОЭЗ ТРТ и ПОЭЗ полученная выручка нарастающим итогом
не покрывает общей суммы инвестиций, осуществленных резидентами.
Таблица 10. Показатели функционирования ОЭЗ накопленным
итогом по данным на 2017 г.
43
ОЭЗ
ППТ
ОЭЗ ТВТ
ОЭЗ
ТРТ
ПОЭЗ
Всего
Количество резидентов
ОЭЗ
197
374
66
19
656
Количество резидентов с
участием иностранных
инвесторов в составе
акционеров
80
39
1
5
125
Количество рабочих мест
13 315
14 464
587
55
28 421
43
Составлено автором на основе статистических данных электронного ресурса: Бизнес-навигатор по ОЭЗ
России. Министерство экономического развития РФ. – Электронный ресурс – Режим доступа:
http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/201709116
62
Объем инвестиций (в том
числе капитальных
вложений),
осуществленных
резидентами ОЭЗ на
территории ОЭЗ
200 162
88 263
2 610
1 023
292 058
Объем капитальных
вложений,
осуществленных
резидентами ОЭЗ на
территории ОЭЗ
187 546
53 749
2 457
871
244 622
Объем выручки резидентов
ОЭЗ от продажи товаров,
выполнения работ,
оказания услуг
386 270
136 878
742
409
524 300
Объем налогов,
уплаченных резидентами
ОЭЗ
14 159
19 671
137
30
33 998
Количество построенных и
введенных объектов
инфраструктуры
286
350
120
5
761
Подобным образом также можно сопоставить расходы бюджетов всех
уровней на создание инфраструктуры ОЭЗ и «отдачу» в виде налогов и
таможенных платежей (Таблица 11).
Таблица 11. Эффективность использования бюджетных
средств для развития инфраструктуры ОЭЗ в РФ.
44
ОЭЗ
Объем
средств
бюджетов
всех
уровней,
направлен-
ных на
создание
объектов
инженер-
ной,
транспорт-
ной,
социальной,
инновацион-
ной и иной
инфраструк-
туры ОЭЗ
(млн. руб.)
Объем
налогов,
уплачен-
ных
резиден-
тами ОЭЗ в
бюджеты
всех
уровней
бюджет-
ной
системы
Российской
Федерации
(млн. руб.)
Объем
таможенных
платежей,
уплаченных
резидентами
ОЭЗ (млн.
руб.)
общий
объем
таможенных
платежей и
уплаченных
налогов во
все уровни
бюджетной
системы РФ
Отношение
общего
объема
таможенных
платежей и
уплаченных
налогов к
объему
средств
бюджетов
всех
уровней,
направлен-
ных на
создание
объектов
инфраструк-
туры ОЭЗ
44
Составлено автором на основе статистических данных электронного ресурса: Бизнес-навигатор по ОЭЗ
России. Министерство экономического развития РФ. – Электронный ресурс – Режим доступа:
http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/201709116
63
Итого
ППТ
61 562,94
14 159
30 292
44 451,70
72,21
Итого
по ТВТ
101 481,04
19 671,07
2 965,41
22 636,48
22,31
Итого
по ТРТ
22 837,25
137,42
0,00
137,42
0,60
Итого
по
ПОЭЗ
3 946,85
30,30
2,34
32,64
0,83
Всего
189 828,08
33 998,25
33 259,99
67 258,24
35,43
Как видно из таблицы, максимальную отдачу по вложенным
бюджетным деньгам обеспечивают зоны промышленно-производственного
типа, из которых лидирует ОЭЗ ППТ «Алабуга»
45
с показателем отношения
общего объема таможенных платежей и уплаченных налогов к объему средств
бюджетов всех уровней, направленных на создание объектов инфраструктуры
ОЭЗ в 136 %. По остальным ОЭЗ ППТ – менее 100 %.
ОЭЗ ТВТ обеспечивают значение этого показателя в среднем на уровне
22,31%. Среди них максимум со значением 67,5 % наблюдается по ОЭЗ ТВТ в
городе Санкт-Петербург.
ОЭЗ ТРТ и ПОЭЗ крайне неэффективны с точки зрения бюджетных
поступлений.
На основе приведенных данных можно сделать вывод о том, что с точки
зрения возмещения бюджетных расходов наиболее эффективны зоны
промышленно-производственного типа. Однако, по количеству резидентов и
количеству созданных рабочих мест на первом месте идут зоны технико-
внедренческого типа.
45
Приложение 1. Показатели эффективности бюджетных инвестиций по типам ОЭЗ.
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Особые экономические зоны являются мощным экономическим
инструментом, способствующим повышению эффективности
функционирования как отдельных субъектов, так и народного хозяйства в
целом. По своей сути это многоцелевой, многозадачный, долгосрочный
инструмент, посредством которого меняется производственная структура,
уровень занятости, изменяется инфраструктура, меняется объем и структура
финансовых потоков и потоков других ресурсов.
На эффективность функционирования ОЭЗ оказывают влияние
множество внутренних и внешних факторов, начиная от природно-
географической составляющей территории и заканчивая характером
принимаемых государственных решений.
Несмотря на то, что ОЭЗ является мощным инструментом, его
использование сопряжено с рядом трудностей, касающихся, в первую очередь,
финансового участия государства в разработке и реализации проектов на
территории зоны. Финансовая поддержка, льготы и непосредственное
финансирование строительства объектов инфраструктуры формирует
благоприятные условия для привлечения инвесторов и развития производства.
На территории РФ выделяются четыре типа ОЭЗ:
зоны промышленно-производственного типа;
зоны технико-внедренческого типа;
зоны туристско-рекреационного типа;
портовые особые экономические зоны.
Наиболее привлекательными являются зоны первых двух типов –
промышленно-производственного типа и технико-внедренческого. Эти зоны
не только лидируют по количеству резидентов и объему инвестиций, но и
характеризуются высокой отдачей с точки зрения бюджетной наполняемости
всех уровней, т.е. отдачей в виде налоговых и таможенных поступлений в
бюджеты различных уровней по сравнению с объемом бюджетных средств,
вложенных в развитие инфраструктуры.
65
Среди конкретных ОЭЗ одной из наиболее успешных зон является ОЭЗ
«Алабуга», относящаяся к типу Промышленно-производственных зон и
расположенная в республике Татарстан.
Данная зона характеризуется самым большим количеством созданных
рабочих мест – 6 389 мест. На эту зону приходится более 50% всех инвестиций
резидентов, приходящихся на промышленно-производственные ОЭЗ – более
112 млрд. руб.
Помимо ОЭЗ «Алабуга» действуют и другие ОЭЗ, характеризующиеся
высоким уровнем экономической и управленческой эффективности.
Для оценки эффективности функционирования зон на законодательном
уровне сформированы показатели, определяющее место зоны в общем
рейтинге как по текущему году, так и с начала года нарастающим итогом. Это
комплексные показатели учитывающие, как бюджетную эффективность,
темпы роста основных экономических показателей функционирования ОЭЗ,
так и управленческую эффективность.
В целом, на текущий момент в Российской Федерации накоплен
достаточный опыт создания и управления особыми экономическими зонами.
По мере их функционирования развивалась нормативно-правовая база,
создавая правовое поле достаточно высокого уровня.
Однако, несмотря на достаточно развитую нормативно-правовую базу и
опыт по реализации отечественных и международных проектов, высокая
эффективность ОЭЗ наблюдается лишь в ряде регионов и актуальность
существования некоторых ОЭЗ остается под вопросом. Во многом это связано
с устоявшимися отношениями власти и бизнеса, характеризующимися
некоторой степенью недоверия со стороны бизнес-структур, а также слабой
информированностью и слабой экономической грамотностью хозяйствующих
субъектов. Кроме того, осложняют ситуацию внешние негативные тенденции
– экономические санкции и экономическая неопределенность во внешней
среде.
66
На фоне этого важными направлениями по повышению качества
функционирования ОЭЗ должны быть создание «активной» информационной
среды, обеспечивающей распространение базовых сведений и результатов
функционирования ОЭЗ и реализации отдельных проектов.
Кроме того, важным элементом будет более широкое бизнес-
консультирование и господдержка (на информационном уровне).