37
Рисунок 4. Процедура получения статуса резидента
26
.
26
Процедура получения статуса резидента. Стать инвестором в ОЭЗ. Министерство экономического развития РФ. – Электронный ресурс – Режим доступа:
http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/designElements/specialEconomicAreasMain/becomeinvestor/
38
Критерии, которыми руководствуется экспертный совет, можно
разделить на общие (одинаковые для всех типов зон) и специфические
(существующие для одного или нескольких типов зон, обусловленные
особенностями каждой из них) (табл. 4).
Таблица 4. Критерии оценки бизнес-планов для различных типов
ОЭЗ
27
.
№
п/п
Критерий
ПОЭЗ
ОЭЗ
ТРТ
ППОЭЗ
ТВОЭЗ
1.
Соответствие целям создания и
приоритетам развития зоны
+
+
+
+
2.
Степень финансовой
устойчивости проекта
+
+
+
+
3.
Срок окупаемости
+
+
+
+
4.
Наличие необходимой
инфраструктуры для
деятельности
резидента
+
+
+
+
5.
Уровень проработки
маркетинговой стратегии
+
+
+
+
6.
Достижение положительного
социально-экономического
эффекта
+
+
+
+
7.
Оценка технического и
технологического потенциала
+
–
+
+
8.
Наличие опыта реализации
подобных проектов с учетом их
количества и объемов
осуществленных инвестиций
+
+
+
–
9.
Оценка экономической
эффективности проекта
+
+
–
–
10.
Основные характеристики
производимых товаров (услуг),
их
сравнение с мировыми и
отечественными аналогами
+
–
+
–
11.
Наличие зарегистрированных
прав на объекты
интеллектуальной
собственности, используемые
при
реализации проекта
–
–
–
+
12.
Наличие кадров с
необходимыми знаниями и
квалификацией
для реализации проекта
–
–
–
+
27
М.А. Фурщик, А.В. Шутова «Особые экономические зоны: опыт и перспективы» / М.: ИД «Медиа Инфо
Групп», 2014
39
Из таблицы видно, что независимо от типа ОЭЗ, едиными критериями
являются критерии от соответствия планируемого к реализации проекта целям
создания и приоритетам развития ОЭЗ до достижения положительного
социально-экономического эффекта (создание рабочих мест, увеличение
объема производства товаров и услуг, увеличение налоговых поступлений в
бюджеты всех уровней и т.п.). Все остальные критерии относятся к категории
специфических и объясняются целями создания и особенностями ведения
деятельности в ОЭЗ соответствующего типа.
40
2.3 Экономические методы регулирования особых экономических зон в
РФ
Как уже было сказано, отличие территории ОЭЗ от остальной
территории РФ заключается в том, что на ней действует особый режим
осуществления предпринимательской деятельности. Это проявляется с одной
стороны в ограничениях, накладываемых на органы власти (при создании
ОЭЗ) и хозяйствующих субъектов (при получении статуса резидента и
осуществлении хозяйственной деятельности), а с другой – в предоставляемых
хозяйствующим субъектам льготах и преференциях, и гарантии их
неизменности.
При создании ОЭЗ можно выделить следующие ограничения
экономического характера: ограничения в соответствии с п. 2.1. Приказа №
439 Министерства Экономического Развития «Об утверждении порядка
оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том
числе перечня документов, прилагающихся к заявке»
28
.
Так, пп. 1, п. 2.1., ч.2 «Порядка …» содержит указания на то, что
поданная заявка должна содержать сведения о наличии естественных
экономико-географических конкурентных преимуществ субъекта (субъектов)
Российской Федерации и муниципального образования (муниципальных
образований) для реализации инвестиционных проектов. Тем самым
автоматически отсекается часть территорий, не обладающих «естественными
экономико-географическими конкурентными преимуществами».
Пп. 3, п. 2.1., ч. 2 содержит указания на то, что заявка должна содержать
сведения о наличии потенциальных инвесторов с объемом инвестиций
накопленным объемом за три года «не менее планируемого объема
28
Приказ № 439 Министерства Экономического Развития «Об утверждении порядка оформления и подачи
заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечня документов, прилагающихся к заявке».
Электронный ресурс – Режим доступа: http://rulaws.ru/acts/Prikaz-Minekonomrazvitiya-Rossii-ot-19.07.2012-N-
439/
41
необходимых для создания ее инфраструктуры средств федерального
бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета».
Пп. 5, п. 2.1., ч. 2 содержит требования к обществу, готовому взять на
себя функции управляющей компании и «заключить с уполномоченным
Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти
соглашение об управлении ОЭЗ и принять на себя обязательство привлечь не
менее 50 процентов планируемого объема внебюджетных инвестиций на
создание и функционирование ОЭЗ».
Пп. 7, п. 2.1., ч. 2 определяет необходимость наличия опыта в создании
инновационных кластеров, технопарков и т.п. на территории будущей ОЭЗ
или наличия успешного опыта реализации крупных инвестиционных проектов
с участием российских и иностранных инвесторов. При этом, сумма
привлеченных частных инвестиций должна быть не менее суммы
запланированных инвестиций.
П. 2.1(1) содержит требования к показателям эффективности реализации
инвестиционных проектов:
Введен показатель рентабельности, который рассчитывается, «как
отношение планируемого объема инвестиций резидентов ОЭЗ, а также
планируемых к уплате резидентами ОЭЗ и управляющей компанией ОЭЗ
налоговых отчислений в бюджеты всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации и таможенных платежей на конец 10-го года
реализации проекта накопленным итогом к размеру необходимых для
создания инфраструктуры ОЭЗ средств федерального бюджета, бюджета
субъекта Российской Федерации, местного бюджета». Значения этого
показателя различается для промышленно-производственных ОЭЗ и ОЭЗ
других типов (Табл. 5).
Кроме показателя рентабельности этим же пунктом определен
показатель доходности, который рассчитывается, «как отношение размера
выручки, планируемой к получению резидентами ОЭЗ и управляющей
компанией ОЭЗ на конец 10-го года реализации проекта накопленным итогом,
42
к размеру необходимых для создания инфраструктуры ОЭЗ средств
федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного
бюджета и планируемых инвестиций резидентов ОЭЗ». Значения этого
показателя различается для промышленно-производственных ОЭЗ и ОЭЗ
других типов (Табл. 5).
Кроме того, п.2.1(1) определены сроки окупаемости для различных
типов ОЭЗ (табл. 5). При этом, «при определении срока окупаемости
учитывается разница между размером выручки, планируемой к получению
резидентами ОЭЗ и управляющей компанией ОЭЗ, и размером необходимых
для создания инфраструктуры ОЭЗ средств федерального бюджета, бюджета
субъекта Российской Федерации, местного бюджета и планируемых
инвестиций резидентов ОЭЗ»
29
.
Таблица 5. Требуемые значения показателей рентабельности и
доходности для ОЭЗ различных типов
30
.
Тип ОЭЗ
Значение
показателя
рентабельности
Значение
показателя
доходности
Срок
окупаемости,
лет
ОЭЗ промышленно-
производственного
типа
≥ 2
≥ 1,2
≤ 8
ОЭЗ туристско-
рекреационного
типа, технико-
внедренческого
типа, портовые ОЭЗ
≥ 1
≥ 1
≤ 15
В зависимости от типа ОЭЗ, резидентам разрешены определенные виды
деятельности.
1. Особые экономические зоны промышленно-производственного типа
(ППОЭЗ).
29
Приказ № 439 Министерства Экономического Развития «Об утверждении порядка оформления и подачи
заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечня документов, прилагающихся к заявке».
Электронный ресурс – Режим доступа: http://rulaws.ru/acts/Prikaz-Minekonomrazvitiya-Rossii-ot-19.07.2012-N-
439/
30
Составлено автором на основе п. 2.1(1) ч. 2 Приказа № 439 Министерства Экономического Развития «Об
утверждении порядка оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том числе
перечня документов, прилагающихся к заявке».
43
Для данного типа ОЭЗ разрешена промышленно-производственная
деятельность или деятельность по логистике. Под промышленно-
производственной деятельностью в данном случае понимается производство
и (или) переработка товаров (продукции) и их реализация. «Под
деятельностью по логистике понимается оказание услуг по обеспечению
перевозок и складированию товаров»
31
.
Кроме того, в ППОЭЗ по решению экспертного совета по технико-
внедренческим особым экономическим зонам допускается осуществление
технико-внедренческой деятельности.
В соответствии с п.3 ст. 12 Закона об ОЭЗ минимальная сумма
капитальных вложений для резидента ППОЭЗ должна составлять не менее 120
млн. рублей (за исключением нематериальных активов), при этом в течение
трех лет со дня заключения соглашения об осуществлении деятельности
должны быть осуществлены капитальные вложения в сумме не менее 40 млн.
рублей (за исключением нематериальных активов)
32
.
2. Особые экономические зоны технико-внедренческого типа (ТВОЭЗ)
В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона №116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации», «под технико-внедренческой
деятельностью понимаются инновационная деятельность, создание,
производство и реализация научно-технической продукции, создание и
реализация программ для электронных вычислительных машин (программ для
ЭВМ), баз данных, топологий интегральных микросхем, информационных
систем, оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продукции,
программ, баз данных, топологий и систем, а также предоставление
резидентам технико-внедренческой особой экономической зоны услуг
31
П.1, ст. 10 Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005 N
116-ФЗ. Электронный ресурс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/
32
П.3, ст. 12 Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005
N 116-ФЗ. Электронный ресурс.
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/9b402feaf0e5ae81b2501d8237c95da45b0197b1/
44
инновационной инфраструктурой, необходимой для осуществления их
деятельности.»
33
Таким образом, резидент ОЭЗ технико-внедренческого типа должен
осуществлять в данной зоне технико-внедренческую деятельность, а именно:
«инновационную деятельность;
создание, производство и реализацию научно-технической продукции;
создание и реализацию программ для электронных вычислительных
машин (программ для ЭВМ), баз данных, топологий интегральных
микросхем, информационных систем;
оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продукции,
программ, баз данных, топологий и систем;
предоставление резидентам ППОЭЗ услуг пользования инновационной
инфраструктурой, необходимой для осуществления их деятельности»
34
.
При этом резиденты вправе осуществлять в ОЭЗ только деятельность,
которая предусмотрена в соглашении об осуществлении технико-
внедренческой деятельности. Производство научно-технической продукции в
ОЭЗ технико-внедренческого типа допускается в соответствии с решением
экспертного совета по ОЭЗ ТВТ, который руководствуется приоритетными
направлениями развития науки, техники и технологий.
35
3. Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ).
В соответствии с действующим законодательством (п. 2.1 ст. 10
Федерального закона №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в
Российской Федерации»), резидент ОЭЗ ТРТ имеет право осуществлять
только туристско-рекреационную деятельность в пределах, предусмотренных
33
П.2, ст. 10 Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005
N 116-ФЗ. Электронный ресурс.
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/c2659f37bc1799afc11854330bb5b7969e54df2f/
34
Там же.
35
М.А. Фурщик, А.В. Шутова «Особые экономические зоны: опыт и перспективы» / М.: ИД «Медиа Инфо
Групп», 2014
45
соглашением. При этом, под туристско-рекреационной деятельностью
понимается:
1) «деятельность по строительству, реконструкции, эксплуатации
объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-
курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан;
2) туристская деятельность и деятельность по разработке
месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных
лечебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по
санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской
реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу
минеральных вод»
36
.
4. Особые экономические зоны портового типа (ПОЭЗ).
Резидент портовой ОЭЗ вправе осуществлять в особой экономической
зоне только портовую деятельность, а также, если это предусмотрено
соглашением, деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации
объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта.
Под портовой деятельностью в соответствии с п. 2.2. ст. 10 Закона об
ОЭЗ, понимаются следующие осуществляемые на территориях морских
портов, речных портов, аэропортов виды деятельности:
1) деятельность по складированию, хранению товаров и другие подобные
услуги в соответствии с международными договорами и
законодательством РФ;
2) деятельность по снабжению и снаряжению судов, воздушных судов;
3) деятельность, связанная с производством, ремонтом, техническим
обслуживанием, модернизацией судов различных типов, авиационной
36
П.2.1, ст. 10 Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005
N 116-ФЗ. Электронный ресурс.
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/c2659f37bc1799afc11854330bb5b7969e54df2f/
46
техники, в том числе авиационных двигателей и других комплектующих
изделий;
4) деятельность по переработке водных биологических ресурсов;
5) осуществление операций по подготовке товаров к продаже и
транспортировке;
6) осуществление простых сборочных и иных операций, которые
существенно не изменяют состояние товаров;
7) деятельность, относящаяся к биржевой торговле товарами;
8) деятельность, относящаяся к оптовой торговле товарами;
9) деятельность по обеспечению функционирования объектов
инфраструктуры ПОЭЗ;
10) производственная деятельность в соответствии с соглашением об
осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне.
В п. 3 ст. 10 Закона об ОЭЗ обозначено, кто и какую деятельность вправе
осуществлять на территории портовой особой экономической зоны:
1) «администрация морского порта, речного порта, аэропорта,
федеральные государственные предприятия и открытые акционерные
общества (акции которых находятся в федеральной собственности) – по
обеспечению функционирования и безопасности морского порта, речного
порта, аэропорта в полном объеме в соответствии с законодательством
Российской Федерации»
37
;
2) органы исполнительной власти субъекта РФ, либо управляющая
компания или указанное в ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ
акционерное общество, наделенные полномочиями по управлению ПОЭЗ в
соответствии со ст. 7 этого же закона;
37
П.3, ст. 10 Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005
N 116-ФЗ. Электронный ресурс.
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/c2659f37bc1799afc11854330bb5b7969e54df2f/