36
ре слабую активность ре региональных властей. Все это ре привело к ре отсутствию
инженерной ре инфраструктуры и ре вкладывание выделенных ре денежных средств в
ре банки на ре депозиты.
ре В 2017 ре году для ре повышения эффективности ре экономических зон и в ре целях
предотвращения ре повтора произошедших ре событий Правительством РФ ре было
подписано ре постановление от 10 мая ре 2017 «О ре внесении изменений в ре критерии
создания ре особой экономической зоны» (не ре вступило в ре силу). Это ре позволит
создавать ре конкретные зоны, ре соответствующие не ре только интересам ре региона, но
и ре федерации в ре целом, предприниматели не ре смогут больше ре создавать зоны ре только
ради ре получения налоговых ре льгот. При ре создании теперь ре будут учитываться
ре показатели рентабельности, ре доходности и ре срока окупаемости, ре анализ
экономических ре рисков проекта, ре проект перспективного ре плана развития ре ОЭЗ.
Важным ре изменением будет ре необходимость нести ре ответственность за не
ре достижение экономических ре показателей, которые ре были предусмотрены в
ре подготовительной документации. ре Одной из ре проблем неэффективности ОЭЗ
ре можно считать ре отсутствие емкой ре нормативно-правовой базы, а ре также отсутствие
ре эффективного взаимодействия ре между органами ре власти всех ре уровней.
29
В ре ходе анализа ре работы ОЭЗ ре было выявлено, что ре малоэффективными или
ре неэффективными зонами в ре основном являются ре туристско-рекреационные. Это
ре происходит по ре причине того, что ре туризм не ре дает быстрой ре отдачи. Существуют
ре также и ре иные причины, ре например, туристско-рекреационная ре зона на ре берегу озера
ре Байкала не ре может привлекать ре большой туристический ре поток, поскольку ре цены на
ре перелет из ре западной части ре страны в ре восточную крайне ре высоки. Следствием
ре низкого туристического ре потока является ре снижение экономической
ре привлекательности для ре инвесторов. Одним из ре способов решения ре данной
проблемы ре можно считать ре снижение стоимости ре авиаперелетов внутри ре страны.
Этого ре можно достигнуть ре путем разрешения ре иностранным авиакомпаниям
ре совершать авиаперевозки по ре внутренним рейсам. ре Также значительно ре улучшит
29
Постановление от 10 мая 2017 «О внесении изменений в критерии создания особой экономической зоны» //
Гарант.РУ. Информационно — правовой портал. URL:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71574530/#ixzz55T9oscN8 (дата обращения: 21.11.2018)
37
положение ОЭЗ ре туристско-рекреационного типа ре сотрудничество с ре другими
ведомствами, ре например, с ре Ростуризмом и ре Минкультом. На ре данный момент
ре действует федеральная ре целевая программа, ре разработанная Ростуризмом,
ре «Развитие внутреннего и ре въездного туризма в ре Российской Федерации ре (2011–2018
годы)». В ре рамках этой ре программы действует ре кластерный подход, ре который
предполагает ре сосредоточение на ре ограниченной территории ре организаций,
занятых в ре разработке, производстве ре туристского продукта и ре деятельности,
смежной с ре туристской. Предполагается ре создание кластеров на ре наиболее
популярных ре маршрутах и ре федеральных трассах, ре осуществление комплексного
ре развития туристской и ре обеспечивающей инфраструктуры. ре Именно такие ре меры
необходимы ОЭЗ ре ТРТ, однако, по ре мнению некоторых ре экспертов, данная
ре программа неприменима для них по ре причине выбора ре неправильного
местоположения ре некоторых зон, ре следовательно, будет ре неэффективна.
Низкая ре эффективность ОЭЗ ре также может ре быть вследствие ре отсутствия
коммуникации ре между различными ре ведомостями. Отсутствие ре централизованной
информации и ре решения административных ре проблем мешают ре приходу новых
ре инвесторов в ре нашу экономику. ре Данную проблему ре можно решить ре путем
координации на ре федеральном уровне, ре которая и ре поможет обеспечить
ре взаимодействие с ре другими министерствами.
Для ре привлечения инвесторов ре необходимо проводить ре PR-кампании, как
для ре Сочи или ре Крыма. Осуществление ре масштабных PR-мероприятий для
ре повышения туристской ре привлекательности региона ре является эффективным
ре методом продвижения ре имиджа территории и ре позволяет решить ре задачи не ре только
на ре региональном, но и ре федеральном уровнях. На ре основе разработанной ре новой
уникальной ре PR-кампании по ре улучшению туристской ре привлекательности
республики ре Крым, может ре быть разработана и ре применена PR-кампания в ре других
регионах ре страны. Таким ре образом, не ре существует однозначного ре мнения по ре поводу
особых ре экономических зон, ре многие эксперты ре считают, что в ре большинстве
случаев ре такие зоны ре были малоэффективны в ре развитии экономики ре России, не
ре принесли стране ре экономического прорыва. ре Однако, на ре основании проделанного
38
ре анализа два ре типа ОЭЗ - ре технико-внедренческого и
ре промышленно-производственного - ре являются эффективно ре функционирующими
ОЭЗ. ре Следовательно, большое ре количество экспертов ре сходятся во ре мнении, что не
ре следует прекращать ре существование ОЭЗ как ре института, так как при ре надлежащем
контроле за ре деятельностью в ре ОЭЗ, при ре наличии четко ре сформулированных целей
ре создания конкретной ре зоны можно ре добиться улучшения ре экономических
показателей ре региона, в ре котором располагается ре ОЭЗ, повысить ре инвестиционную
привлекательность ре регионов, создать ре новые рабочие ре места.
2.2. ре Санкт – ре Петербургская особая ре экономическая зона
В ре январе 2006 г. в ре городе Санкт – ре Петербурге была ре создана особая
ре экономическая зона ре технико – ре внедренческого типа. Срок ре действия ОЭЗ
ре установлен до ре 2054 г.
30
ОЭЗ ре - это ре уникальная среда для ре активного развития ре инновационного
бизнеса, ре производства научно-технической ре продукции и ре вывода ее на
ре российский и ре международный рынки. ре Совокупность государственных
ре преференций, квалифицированного ре персонала и ре растущих потребностей в
ре высоких технологиях ре делает технико-внедренческую ре зону привлекательной для
ре производителей высокотехнологичной ре продукции.
Целями ре Санкт – ре Петербургской ОЭЗ ре является:
-развитие ре высокотехнологичных отраслей ре промышленности;
-производство ре инновационного продукта;
-коммерциализация ре достижений в ре наукоемких областях;
-повышение ре конкурентоспособности экономики ре региона.
Особая ре экономическая зона в ре Санкт – ре Петербурге расположена на ре двух
участках ре общей площадью 182 га:
30
Коновалова Т.А., Савельева М.А. Анализ эффективности деятельности особых экономических зон на
территории Российской Федерации // Вопросы экономики и управления. 2018. №3. С. 28-33.
39
- ре площадка «Нойдорф» - ре 18,99 га ре располагается в п. ре Стрельна
Петродворцового ре района Санкт-Петербурга;
- ре площадка «Новоорловская» - ре 163,31 га ре располагается в ре Приморском
районе ре Санкт-Петербурга.
Территории ре площадок «Нойдорф» и «Новоорловская» ОЭЗ ре полностью
инженерно ре подготовлены. Однако, в ре связи с ре расширением последней ре площадки
в ре 2017 г., на ре вновь добавленной ре территории размером ре 52,9 га ещё ре ведутся работы
по ре созданию объектов ре инженерной и ре транспортной инфраструктуры. Основные
ре показатели деятельности ре резидентов в ре 2018 г. ре показаны в ре таблице 2, размер
налоговых и таможенных льгот для инвесторов показан в таблице 3.
Таблица ре 2
Основные показатели деятельности резидентов в 2018 году
Показатели ре деятельности резидентов
Количество ре резидентов
49
Количество ре иностранных резидентов
3
Общий ре объем заявленных ре инвестиций
млрд.руб
Объем ре осуществленных инвестиций
млрд.руб
Количество ре созданных рабочих ре мест на ре территории ОЭЗ
2699 ре ед.
Объем ре налогов, уплаченных ре резидентами
10,99 ре млрд.руб
Объем ре выручки от ре продажи продукции в ре денежном
выражении
48,45 ре млрд.руб
Таблица ре 3
Размер ре налоговых и ре таможенных льгот для ре инвесторов
Налог
Общие ре условия (Россия)
ОЭЗ ре в Санкт - ре Петербурге
На ре прибыль
20%
15,5 ре % на ре весь период
ре действия ОЭЗ
На ре имущество
2,2%
0%, ре в течение 10 лет с
ре месяца, следующего за
ре месяцем постановки
ре указанного имущества на
ре учет
На ре землю
1,5%
0 ре % в ре течение 5 лет с
ре момента
На ре транспорт
10-150 ре руб/л.с.
0 ре руб/л.с. в ре течение 5 лет с
ре регистрации ТС
40
Страховые ре взносы
30%
Для ре резидентов, ведущих
ре технико – ре внедренческую
деятельность: 21% ре -2018г.,
28% - ре 2019г.
Все резиденты освобождены от уплаты ввозной таможенной пошлины и
НДС в режиме свободной торговой зоны. Резидентом ре может стать как
ре индивидуальный предприниматель, так и ре коммерческая организация (за
ре исключением унитарного ре предприятия), зарегистрированная в ре соответствии с
ре законодательством РФ на ре территории муниципального ре образования, в ре границах
которого ре расположена ОЭЗ.
Ключевые ре резиденты:
-ЗАО «БИОКАД». ре Организация фармацевтического ре комплекса
замкнутого ре цикла по ре разработке, производству и ре реализации препаратов из
ре списка жизненно‐необходимых ре и важнейших ре лекарственных средств ре (ЖНВЛС),
в ре рамках Стратегии ре развития фармацевтической ре промышленности РФ на ре период
до ре 2020 года.
-АО «ВЕРТЕКС». ре Проект создания и ре внедрения инновационных
ре продуктов за ре счет эффективного ре увеличения научно-исследовательских
ре мощностей в ре области развития ре фармацевтического производства в ре Российской
Федерации.
-ООО «ИЦ «Буревестник». ре Разработка и ре выпуск оборудования для
ре обогащения алмазосодержащих руд и ре сырья, аналитических ре приборов и ре систем.
-ООО «Новартис Нева». ре Разработка новых ре фармацевтических препаратов
ре группы компаний «Новартис» и ре организация их ре производства на ре территории
ОЭЗ в г. ре Санкт-Петербурге.
-АО «Фармасинтез-Норд». ре Производство противоопухолевых ре препаратов
и ре препаратов из ре перечня заболеваний, ре входящих в 7 ре высокозатратных нозологий
и ре другие.
Особая ре экономическая зона «Санкт-Петербург» ре вошла в ре рейтинг
экономических зон ре мира GlobalFree ре Zones of the ре Year международного
41
ре аналитического издания ре Foreign Direct ре Investment Intelligence ре (FDI) —
ре подразделение Financial ре Times, согласно ре этому рейтингу ре особая экономическая
ре зона «Санкт-Петербург» ре стала лучшей в ре номинации «Лучшая ре особая
экономическая ре зона 2018 ре года в ре Европе по ре привлечению крупных резидентов».
За ре 10 лет ре успешной работы ре Особая экономическая ре зона «Санкт-
Петербург» ре вышла на ре 100% эффективность. ре Такой результат ре удалось достичь, в
том ре числе, благодаря ре слаженному взаимодействию ре управляющей компании,
ре которая выступает ре единым окном для ре обращений резидентов, с ре федеральными и
ре городскими органами ре власти, что ре позволяет компаниям ре существенно экономить
ре время и ре средства, перенаправляя их на ре развитие производства. ре Сегодня на
ре территории ОЭЗ «Санкт-Петербург» ре зарегистрировано 49 ре резидентов – это
ре российские и ре иностранные инновационные ре компании, ведущие ре разработки,
научно-исследовательскую ре деятельность и ре выводящие на ре рынок новые, ре либо
импортозамещающие ре продукты, востребованные на ре территории России и за
ре рубежом.
По ре данным комитета по ре промышленной политике и ре инновациям города,
с ре января по ре март 2018 ре года резиденты ОЭЗ «Санкт-Петербург» ре инвестировали в
ре свои проекты ре 1,787 млрд ре рублей. Основную ре массу вложений ре обеспечили
фармацевтические ре компании «Биокад», ре «Новартис Нева», «Вертекс» и
«Фармасинтез-Норд», а ре также производитель ре приборов для ре алмазной отрасли
ИЦ «Буревестник». ре Совокупно их ре вложения составили ре более 1,5 ре млрд рублей,
что ре сравнимо с ре общим объемом ре инвестиций всех ре резидентов ОЭЗ в ре первом
квартале ре прошлого года ре (1,537 млрд ре рублей).
31
2.3. ре Калининградская особая ре экономическая зона
Идея ре создания свободной ре экономической зоны в ре Калининграде появилась
еще в ре конце 80-х ре годов, благодаря ре уникальности территории, не ре имеющей
31
Сайт Комитета по промышленной политике и инновациям г. Санкт – Петербурга: Электронный ресурс -
http://cppi.gov.spb.ru/press/news/27320/ (дата обращения 10.12.2018).
42
прямых ре границ с ре остальной территорией ре Российской Федерации и ре окруженной
европейскими ре странами. А ре также благодаря ре расположению на ре этой территории
ре незамерзающего порта.
Одной ре из главных ре целей создания СЭЗ ре стало развитие
ре конкурентоспособного собственного ре производства продукции и ре услуг. Для ре этого
компаниям, ре имеющим статус ре резидентов экономической ре зоны Калининграда,
ре были предоставлены ре существенные налоговые и ре таможенные льготы. ре Среди
других ре целей создания СЭЗ ре можно выделить ре привлечение зарубежного и
ре российского капитала для ре развития области и ре улучшения жизненного ре уровня
населения.
32
В ре 1996 году ре свободная экономическая ре зона в ре Калининграде стала ре особой
экономической ре зоной (ОЭЗ). Ее ре законы и ре нормативные акты ре действуют на ре всей
территории ре Калининградской области и ре ближайшей акватории. Для
ре компаний-резидентов здесь ре действуют особые ре правила, которые ре были
определены в ре законе от ре 2006 года ре (№16-ФЗ):
33
- ре в течение ре первых шести лет ре резиденты получают ре освобождение от
ре уплаты налога на ре имущество и ре налога на ре прибыль, а в ре период с ре седьмого по
ре двенадцатый годы ре возможность уплаты ре только половины ре ставок по ре этим
налогам.
- ре для резидентов ре установлены нулевые ре ввозные пошлины и ре отменен НДС
для тех ре товаров, которые ре будут потреблены на ре территории региона.
С ре 05.01.2018 вступили в ре силу изменения в ре Федеральный закон от
ре 10.01.2006 №16-ФЗ «Об ре особой экономической ре зоне в ре Калининградской области
и о ре внесении изменений в ре некоторые законодательные ре акты Российской
Федерации», ре предусматривающие особый ре налоговый режим для ре организаций,
занимающихся ре деятельностью в ре сфере разработки ре компьютерного программного
32
Смородинская Н. Калининградский эксклав: перспектива трансформации в пилотный регион / Н.
Смородинская. М.: Институт экономики РАН, 2015. 92 с.
33
Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в
Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в
ред. Федеральных законов от 17.05.2007 № 84-ФЗ, от 30.10.2007 № 240-ФЗ,
от 27.11.2010 № 311-ФЗ, от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 06.12.2011 № 409-ФЗ, от 23.04.2012 № 33-ФЗ, от 23.07.2013
№ 230-ФЗ, от 28.12.2013 № 410-ФЗ, от 29.06.2015 № 207-ФЗ, от 11.03.2016 № 70-ФЗ, от 05.12.2017 № 393-ФЗ)
43
ре обеспечения, а ре также деятельностью в ре области информационных ре технологий (62
и 63 ре коды групп ре ОКВЭД-2). Объем ре планируемых инвестиций в ре размере 1 млн
ре рублей в ре течение 3 лет ре позволяет получить ре статус резидента ре Особой
экономической ре зоны (далее – ре ОЭЗ) в ре Калининградской области и ре возможность
применять ре особый режим ре налогообложения.
С ре 1 января ре 2018 года ре режим Особой ре экономической зоны
ре распространяется не ре просто на всю ре территорию региона, как это ре было
установлено ре раньше, но ре также охватывает ре прибрежную акваторию. Это ре условие
открывает ре возможности для ре реализации новых ре транспортных и ре туристических
проектов.
34
На ре 14 лет – с ре прежнего 2031 до ре 2045 года, - ре увеличен срок ре действия
режима ре ОЭЗ. Если ре инвестор становится ре резидентом в ре 2018 году, ре законодатель
гарантирует ему как ре минимум 27-летний ре период определенности и ре неизменности
правил ре игры.
Устанавливается ре минимальная фискальная ре нагрузка для ре резидентов ОЭЗ.
Они ре получают налоговые ре преференции по ре налогу на ре прибыль и ре налогу на
ре имущество - 0% в ре течение первых 6 лет ре реализации проекта, с 7 по 12 ре годы
реализации ре проекта 10% ре налог на ре прибыль, 1,1% - ре налог на ре имущество. При ре этом,
первый ре шестилетний период ре льгот отсчитывается с ре момента получения ре первой
прибыли по ре проекту. В том ре случае, если ре прибыль не ре появится в ре течение первых
ре трех налоговых ре периодов, то ре отсчет начнется с 4 ре года. Таким ре образом, льготный
ре период может ре достигать 15 ре лет. Нулевая ре ставка на ре землю действует в ре первые пять
ре лет. Многократно – с 30 до ре 7,6%, - ре снижены страховые ре взносы для ре новых
резидентов ре ОЭЗ. Эта ре льгота распространяется ре только на ре новые рабочие ре места и
ре действует в ре отношении инвестпроекта в ре течение семи лет с ре момента его
ре включения в ре реестр резидентов. ре Предельный срок ре применения пониженных
34
Богданенко П.П. Калининградская особая экономическая зона: результаты и эффективность деятельности //
МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2015. №2-1 (22). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/kaliningradskaya-osobaya-ekonomicheskaya-zona-rezultaty-i-effektivnost-deyatelnosti
(Дата обращения: 07.11.2018).
44
ре тарифов – 31 ре декабря 2025 ре года. С ре точки зрения ре снижения фискальной ре нагрузки,
эта ре новелла считается ре самым прорывным и ре привлекательным условием
ре резидентства в ре Калининградской области.
ре Правила свободной ре таможенной зоны ре формируют фундамент ре экономики
региона, ре отделенного от ре основной территории ре России границами ре иностранных
государств. Для ре инвесторов в ре Калининградской области ре предусмотрено нулевая
ре таможенная пошлина на ре ввоз товаров, ре сырья и ре комплектующих на ре территорию
региона. ре Обнулен ввозной НДС и ре действует 180-дневная ре отсрочка его ре уплаты
при ре вывозе импортных ре товаров на ре территорию «большой» ре России. Кроме ре того,
отсутствуют ре квоты на ре ввоз товаров, ре сырья или ре комплектующих на ре территорию
Калининградской ре области.
Самые ре кардинальные изменения ре коснулись инвестиционных
ре обязательств резидентов. ре Властям региона ре удалось добиться ре снижения
минимального ре порога инвестиций для ре резидентов ОЭЗ ре двух категорий: в ре сфере
ИТ - ре всего до ре одного миллиона ре рублей и для ре инвестпроектов в ре области
здравоохранения – до 10 ре миллионов. Ранее, ре чтобы получить ре статус резидента
ОЭЗ ре Калининградской области ре требовалось инвестировать в ре форме капитальных
ре вложений в ре определенный период не ре менее 150 млн ре рублей.
Федеральным ре законодательством утверждены ре гарантии неизменности
ре условий ведения ре бизнеса для ре резидентов ОЭЗ ре Калининградской области. Они
ре касаются, например, ре арендной платы за ре земельный участок - её ре ставки будут
ре неизменными в ре течение всего ре срока действия ре договора аренды. ре Действуют
гарантии ре неприменения мер, ре увеличивающих налоговую ре нагрузку резидента.
ре Стоимость готовых ре промышленных площадок для ре организации производства в
ре Калининградской области - ре одна из ре самых низких в ре стране.
Безусловным ре преимуществом Калининградской ре области является ре хорошо
развитая ре логистика и ре транспортная инфраструктура. В ре регионе находится
ре единственный незамерзающий ре порт на ре Балтике. Уникальные ре возможности для
ре развития транзитных и ре экспортных проектов ре открывает фактор ре наличия
железнодорожной ре колеи двух ре видов: ширококолейной ре (страны ЕАЭС) и
45
ре узкоколейной (европейской). ре Регион пересекают ре автомобильные
трансъевропейские ре транспортные коридоры. К ре Чемпионату мира по ре футболу в
ре Калининграде провели ре реконструкция аэропорта, ре который теперь ре может
принимать ре самолеты любого ре типа.
Ещё ре один объективный ре фактор инвестиционной ре привлекательности
самого ре западного региона ре России - его ре географическое положение. Он ре наиболее
близок к ре промышленно развитым ре странам Европы - ре потенциальным рынкам
ре сбыта и ре источникам инвестиций. ре Калининградская область с ре низкими затратами,
ре налоговыми льготами, ре доступной инфраструктурой ре промпарков является
ре идеальной площадкой для ре производства конкурентного ре товара и ре выхода с ним
на ре российские и ре зарубежные рынки.
В ре Калининградской области ре инвестор получает не ре только налоговые
ре льготы, но ре также полноценный ре консьерж-сервис. Власти ре региона помогают
ре предпринимателям подобрать ре офис и ре промышленные площадки, ре найти нужных
ре специалистов. При ре необходимости в ре правительстве области ре посодействуют с
ре поиском жилья для ре иногородних сотрудников, ре предложат варианты
ре трудоустройства для ре членов их ре семей, оформления ре детей в ре школы или ре детские
сады.
За ре 11 месяцев ре 2018 г. в ре реестр резидентов ре включены 66 ре инвестиционных
проектов.
22 ре инвестиционных проекта ре предусматривают финансирование ре свыше
150 млн ре рублей, 16 – до 50 ре млн, 3 ре проекта – в ре области здравоохранения ре (вложения
до ре 10млн рублей) и 25 – в ре области IT ре (инвестиционный порог – 1 млн ре рублей).
2.4. ре Магаданская ре особая экономическая зон
Создание ре и функционирование ОЭЗ в ре Магаданской области
ре осуществляется на ре основании Федерального ре закона от 31 мая ре 1999 г. N ре 104-ФЗ
«Об ре Особой экономической ре зоне в ре Магаданской области» и ре принятого в
ре соответствии с ним ре Закона Магаданской ре области от 29 ре июня 1999 г. N ре 75-ОЗ «Об
ре Особой экономической ре зоне в ре Магаданской области»