75
активных и непрерывных профессиональных контактов на стыке разлиных
отраслей в сфере наукоемких исследований, образования, бизнеса. Подобные
контакты позволят придать ОЭЗ особый статус, повысить ее
привлекательность для потенциальных инвесторов и тем самым
способствовать ускоренному экономическому росту региона.
ОЭЗ ТВТ “Томск”, несмотря на трудности, становится одной из
перспективных площадок для размещения наукоемких высокотехнологичных
производств. В данной экономической зоне перспективным инновационным
компаниям предоставляется широкий комплекс таможенных и налоговых
преференций. Следовательно, можно с уверенностью констатировать, что
ОЭЗ ТВТ “Томск”, имеет значительные перспективы для дальнейшего
комплексного развития, то она и дальше продолжит предоставлять
резидентам, как действующим, так и новым, все необходимые инструменты
для их интенсивного развития и экстенсивного роста.
Основные проблемы деятельности ОЭЗ ТВТ «Томск»,
препятствующие потенциальному развитию
Рассмотрев отраженные выше показатели, стоит выделить и
обозначить основные проблемы, которые во многом объясняют оцененый, по
большому счету не положительный, результат деятельности особой зоны:
- проблема низкой эффективности функционирования
организаций-резидентов особойзоны, а также ее невысокая
привлекательность среди потенциальных резидентов;
- проблема неэффективного финансовогопланирования деятельности
ОЭЗ, а также низкая эффективность
управленияресурсами,предоставленными в управление управляющей
компании;
- проблема низкойинновационнойэффективности особой зоны.
Для данных проблем можно обозначить первоисточники, из которых
данные проблемы, собственно, и вытекают:
Проблема ограниченности действий резидента.
76
Существенным ограничением является положение, согласно ст.10
Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах»,
предусматривающее, что резидент особой экономической зоны вправе
осуществлять в её границах только технико-внедренческую деятельность в
пределах, предусмотренных соглашением об осуществлении технико-
внедренческой деятельности. Такое ограничение приводит к тому, что
резидент, по сути, не имеет права на рациональное использование своих
основных средств, знаний, персонала для получения прибыли. Выходит так,
что спектр деятельности значительно сужен, практически
отсутствует потенциал для расширения. Это очень болезненно
касается ТВТ зон, поскольку некоторые наукоёмкие производства на
определенных этапах даже скорее убыточны, чем прибыльны.
Это негативно сказывается и на финансовых результатах, и на
показателях численности созданных рабочих мест. Многим компаниям
просто нет никакого смысла расширяться.
Проблема юридического статуса резидента.
Еще одним существенным ограничением является
невозможностьфилиалам,представительствам и
обособленным подразделениям компаний без образования юридического
лица получить статус ОЭЗ. Этот факт практически полностью исключает
участие в деятельности ОЭЗ крупных международных корпораций,
которые,как правило, не намерены изменять условия уже сложившегося
порядка управления компанией.
Для ТВТ зон же привлечение иностранных наукоёмких производств,
знаний, и разработок является одной из основных целей.
Проблема территориальной привязанности.
Существует еще одна дилемма, связанная с технико-внедренческой
деятельностью - это разработки. Большая часть ученых,занимающихся
какими-либо исследованиями и разработками, помимо работы в компании-
резиденте ОЭЗ, также состоят наработе в соответствующих НИИ и т.п. Во-
77
первых, появляется проблема с дальностью и удобствомпереездов.
Зачастую сотрудникам совершенноневыгодно и неудобно постоянно
перемещаться (иногда даже на очень весомые расстояния). Во- вторых, на
территории НИИ уже существуютсоответствующие
дляразработокмощности.
Переносить данные мощности на территорию ОЭЗ достаточно тяжело
и затратно, а иногда и совсем невозможно. Соответственно здесь встает
вопрос - если разработка, совершенная ученым-сотрудником резидента ОЭЗ,
была сделана на территории какого- либо НИИ, но будет использована на
территории ОЭЗ, будут ли на неё распостраняться льготы и преференции?
Неэффективное управление инвестируемыми средствами в области
строительства и эксплуатации инфраструктуры.
В целях обеспечения ОЭЗ соответствующей инфраструктурой
государством и организация ми- резидентами предоставляются весомые
денежные средства. Для зоны технико-внедренческого типа, в
действительности, требуются капитальные вложения, потому как, как
правило, оборудование, позволяющее осуществлятьисследовательско-
внедренческуюдеятельность является крайне дорогостоящим. Однако, делая
вывод по группам показателей, данныесредства на данном этапе не
оказывают необходимого эффекта, ввиду а) простой невостребованности б)
срывами сроков строительства.
Проанализируем рекомендации по разрешению проблем деятельности
ОЭЗ ТВТ «Томск», препятствующих потенциальному развитию
Описанью проблемы, в целом, свойственны практически для всех зон
технико-внедренческого типа, находящихся на территории Российской
Федерации. Их устранение во многом позволило бы, во-первых, ускорить
динамику развития зон на перспективу, а во-вторых,
увеличитьрезультативность некоторых показателей уже в самые кратчайшие
сроки.
Ниже предложены варианты для разрешения данных проблем.
78
Проблема 1. Ограниченность действий резидента.Возможное решение
данной проблемы заключается в изменении
регламентафункционирования резидентов ОЭЗ: допуститьвозможность
компаниям-резидентам заниматься деятельностью, выходящей за рамки
регламента, но без предоставления для данной деятельности существующих
в рамках ОЭЗ льгот и преференций.
Данный шаг позволит увеличить привлекательность резидентства для
потенциальных инвесторов, увеличить деловую активность уже
существующих резидентов, а также увеличить объем поступлений в
бюджеты всех уровней.
Проблема 2. Проблема юридического статуса резидента.
Возможное решение данной проблемы заключается в предоставлении
возможности компаниям становиться резидентами без создания
обособленного юридического лица.
Данный шаг позволит увеличить привлекательность у потенциальных
резидентов - в первую очередь у иностранных крупных компаний и
корпораций, что в свою очередь приведёт, во-первых, к увеличению роста
экономической эффективности особой зоны, и, что является наиболее
важным для данного типа зон, позволит увеличить показатели технико-
внедренческой деятельности за счетиспользования в т.ч.
иностранного опыта.
Проблема 3. Проблема территориальной привязанности.
Возможное решение данной проблемызаключается в
предоставлении возможности компаниям-резидентам заниматься
внедренческой деятельностью без произведения самих разработок, атакже
регистрации патентов по местонахождению ОЭЗ.
Данный шаг позволит обеспечить компаниям- резидентам базу для
сокращения издержек на обеспечение перемещения своих сотрудников,
задействованных в исследовательской и разработнической деятельности, и,
как следствие, позволит увеличить показатели техниковнедренческой
79
деятельности.
Проблема 4. Неэффективное управление инвестируемыми средствами
в области строительства и эксплуатации инфраструктуры.
Возможное решение данной проблемы заключается в
совершенствовании системы подготовки и согласования плановых
документов развития ОЭЗ; усилении контроля за деятельностью
управляющих компаний в части исполнения ими функций, определенных
соглашениями об управлении ОЭЗ; определении единых подходов к
составлению отчетности о расходовании средств на строительство объектов
инфраструктуры ОЭЗ; усилению контроля за соблюдением сроков
строительства и введению в эксплуатацию объектов инфраструктуры.
Данный шаг позволит более аргументировано отразить
необходимость использования бюджетных средств и, соответственно,
осуществить грамотное планирование финансирования, исключить
проблемуежегодных неизрасходованных средств и возможной утечки,
нерационального распределения. В целом это позволит увеличить
экономическую эффективность вливания бюджетных средств.
80
Список использованных источников
1. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от
18.07.2017)"Об особых экономических зонах в Российской
Федерации"//Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст.
3127
2. Постановление Правительства РФ от 07.07.2016 N 643 "О
порядке оценки эффективности функционирования особых экономических
зон" (вместе с "Правилами оценки эффективности функционирования особых
экономических зон")Режим доступа: www.consultant.ru
3. Бабкина Е.В. Проблемы и перспективы развития Российских
ОЭЗ//В сборнике: Современные направления развития маркетинга и
менеджмента Сборник научных трудов. 2016. С. 15-20.
4. Баликоева З.А., Колиева А.Э. Понятие и правовая природа особой
экономической зоны по российскому законодательству // Новая правовая
мысль. - Волгоград: ООО "НПЦ "ГРУС", 2014, № 2 (61). - С. 51-54
5. Браутигам Д., Тан Си. Глобализация группами: структурная
трансформация и особые экономические зоны Китая по всему миру //
Мировое развитие. - 2013. - № 63. - C. 78-91.
6. Виттенбек В.К. Управление экономикой на основе использования
механизмов особых экономических зон в России и за рубежом: Монография /
В.К. Виттенбек, О.В. Романченко, В.А. Шумаев. - М.: ЗАО «Новые печатные
технологии», 2013. - 128 с.
7. Голиченко О. Г., Акинфеев Е. В. Особые экономические зоны
технико-внедренчہеского типа: иллюзии и реалии // Инновации. 2012. № 7.-
С.30-37.
8. Громов В.В. Проблемы и пути развития налогообложения
резидентов ОЭЗ на федеральном уровне//Научно-исследовательский
финансовый институт. Финансовый журнал. 2018. № 1 (41). С. 39-50.
9. Громова Е.А. Правоспособность резидента технико-
