5
Содержание
Введение ..................................................................................................................... 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ СОЗДАНИЯ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНЫ .............. 9
1.1. Понятие, формы и типы особых экономических зон ...................................... 9
1.2. Основные задачи и роль особых экономических зон в социально -
экономическом развитии .................................................................................. 14
1.3. Опыт создания особых экономических зон: история и зарубежный
опыт .................................................................................................................... 20
ГЛАВА 2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕЗИДЕНТОВ ОЭЗ, ИХ ВКЛАД В
ЭКОНОМИКУ РЕГИОНА ........................................................................... 26
2.1 Показатели функционирования особых экономических зон России ............ 26
2.2. Влияние ОЭЗ на повышение экономического потенциала региона ............ 35
ГЛАВА 3 АНАЛИЗ ЭВОЛЮЦИИ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОЭЗ ТВТ «ТОМСК» .................................................. 44
3.1 Этапы формирования ОЭЗ ТВТ «Томск» ........................................................ 44
3.2 Конкурентные преимущества ОЭЗ «Томск» ................................................... 49
3.3. Общий анализ хозяйственной деятельности АО “ОЭЗ ТВТ «Томск» ......... 56
3.4 Анализ стратегического развития ОЭЗ ТВТ «Томск» ................................... 63
3.5. Основные проблемы деятельности ОЭЗ ТВТ «Томск»,
препятствующие потенциальному развитию ................................................. 56
Заключение .............................................................................................................. 72
Список использованных источников ................................................................ 79
Приложение ............................................................................................................. 85
6
Введение
Современный период развития рыночной экономики в России
характеризуется этапом модернизации, в числе факторов которой
называются переход на инновационный путь развития, повышение научно-
технического потенциала и инвестиционной привлекательности. Последнее,
в частности, возможно в случае ведения государственной политики,
направленной, на создание благоприятных условий для осуществления
инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение
конкурентоспособности отечественной продукции. В стимулировании
развития отраслей народного хозяйства невозможно обойтись без
использования общепринятых и доказавших свою эффективность
инструментов: льготного кредитования и налогообложения, предоставления
государственных гарантий под внешнее финансирование производства,
государственного содействия в продвижении российской продукции на
внешние рынки. Вышеназванное является основным инструментарием
особых экономических зон.
Преимущество таких зон заключается в возможности создания в них
особых условий в административно-правовой, финансово-правовой и других
сферах, открывающих новые перспективы, в том числе и для
инвестиционной деятельности Российской Федерации. Формирование ОЭЗ
представляет собой эффективное и достаточно перспективное направление
развития международного экономического сотрудничества России. Создавая
ОЭЗ, государство ставит перед собой задачу развития отдельных территорий
с помощью стимулирования экспорта, расширения производства
импортозамещающей продукции и повышения занятости населения.
Регулирование создания и функционирования ОЭЗ, существовавший
до 2005 года, не в полной мере обеспечивало надлежащий уровень правовой
защиты инвестиций. Необходимая для этого нормативная база представлена
в Федеральном законе от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических
зонах в Российской Федерации». Современная регламентация деятельности
7
хозяйственных агентов в особых экономических зонах предусматривает
особый правовой механизм совершения таможенных операций,
лицензирования, банковской деятельности, регулирования имущественных и
залоговых отношений и т.д.
Правила функционирования ОЭЗ включают в себя законодательно
установленный преференциальный режим по трем ключевым для бизнеса
направлениям: государственное финансирование инфраструктуры, налоговые
и таможенные льготы, снижение административных барьеров. Именно
сочетание этих факторов делает режим ОЭЗ достаточно привлекательным
для инвесторов.
Роль ОЭЗ в социально-экономическом развитии регионального
хозяйства раскрывается в работах Авдокушина Е., Бутова В., Морозовой Т.,
Семенова Г., Данько Т. и др. Значительный вклад в разработку методов
оценки эффективности развития ОЭЗ внесли Агафонова О., Елисеев Е.,
Борисов М., Куприянов С. и др. Обобщением мирового и отечественного
опыта деятельности ОЭЗ занимаются Бутов В., Грачев Ю., Андрианов В.,
Окрут З. и многие другие.
Актуальность темы состоит в том, что сегодня Томская область - это
один из общепризнанных лидеров инновационного развития регионов,
экспериментальная площадка на этапе перехода к инновационной экономике.
Особая экономическая зона, созданная на территории города Томска,
является инструментом, который помогает развиваться региону в
инновационном направлении и служит рычагом, с помощью которого можно
добиться экономического роста.
Целью данной работы является исследование особых экономических
зон технико-внедренческого типа как фактора ускоренного экономического
роста региональной экономики, на примере ОЭЗ ТВТ «Томск».
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
-Изучить понятие, формы и типы особых экономических зон;
8
- дать характеристику основных задач и роли особых экономических
зон в социально - экономическом развитии
-Изучить мировой опыт создания особых экономических зон;
-Выявить показатели функционирования особых экономических зон
России;
-Рассмотреть этапы формирования ОЭЗ ТВТ «Томск»;
-Провести оценку эффективности функционирования на примере ОЭЗ
ТВТ «Томск»”.
Объектом исследования данной работы выступают особые
экономические зоны.
Предметом исследования - тенденции, проблемы и перспективы
развития особых экономических зон, в частности ОЭЗ ТВТ «Томск».
При написании данной выпускной работы использовались следующие
методы: анализ (нормативно-правовых актов и научной литературы), синтез;
сравнительно-правовой метод; индуктивный, дедуктивный, сравнение,
финансовый анализ и другие методы.
Нормативной базой исследования послужили законодательные и
нормативные акты РФ, сведения Счетной палаты РФ, Министерства
экономического развития РФ, материалы научных публикаций и статей,
монографий.
Данная бакалаврская работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы, приложений, в
соответствии с поставленными задачами.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ
СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ЗОНЫ
1.1 Понятие, формы и типы особых экономических зон
Одним из перспективных направлений экономического развития в
стране - выступает процесс создания свободных экономических зон. Данные
зоны в России появились в 90-х годах, но их активное развитие началось
только в 2005 году, когда был принят Федеральный закон № 116-ФЗ «Об
особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. В
силу этого закона свободные зоны стали называться особыми.
Особые экономические зоны (сокращенно - ОЭЗ) - это ограниченные
территории, наделенные государством особым юридическим статусом и
экономическими льготами для привлечения инвесторов в приоритетные для
России отрасли. На этих территориях действует особый режим
осуществления предпринимательской деятельности, который предполагает
предоставление их резидентам таможенных финансовых, налоговых и
административных льгот
1
.
Особые экономические зоны (ОЭЗ) как форма государственно-
частного партнерства в последнее время подвергаются серьезной критике как
со стороны субъекта управления - Правительства РФ, - так и со стороны
ученых-экономистов и специалистов-практиков.
Предметом недоверия выступает низкая эффективность деятельности
ОЭЗ в условиях значительной государственной финансовой поддержки.
Одной из причин сложившейся ситуации является несовершенство
существующей нормативно-правовой базы, в том числе методических
рекомендаций по формированию системы управления ОЭЗ и оценке
результативности органов ее управления. Результаты исследования
1
Левченкова Д.А. Особые экономические зоны как инструмент формирования территорий инновационного
развития // журн. Инновации.2013. №7. С.27
10
проектной структуры ОЭЗ и функций управляющей компании позволили
сделать вывод о целесообразности применения проектно-ориентированного и
процессного подхода к управлению ОЭЗ как исходной предпосылки
разработки системы показателей оценки эффективности ее
функционирования.
На территории РФ могут создаваться промышленно-
производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и
портовые ОЭЗ (рисунок 1).
Рисунок 1. Формы и типы ОЭЗ в РФ
2
Цели организации и функционирования ОЭЗ инициируются
исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. В
зависимости от типа создаваемой ОЭЗ основными целями являются развитие
2
Серебрякова Е. Е. Особенности функционирования техниковнедренческих особых экономических зон как
формы государственночастного партнёрства в инновационной сфере // Региональная экономика: теория и
практика. 2014. №40 (175). С.31-36
11
обрабатывающих отраслей и высокотехнологичных производств экономики
(ОЭЗ промышленно-производственного типа), туризма и санаторно-
курортной сферы (туристско-рекреационные ОЭЗ), портовой и транспортной
инфраструктур (портовые ОЭЗ),разработка технологий и коммерциализации
их результатов, производство новых видов продукции (технико-
внедренческие ОЭЗ).
Цели создания ОЭЗ обусловливают следующие требования:
-к проектам потенциальных резидентов: разработка бизнесплана и
вложение инвестиций в собственное производство резидента в размере 120
млн руб. в течение 5 лет;
-к управляющей компании:
-обеспечение создания необходимых объектов инфраструктуры;
-управление объектами инфраструктуры и их эксплуатация;
-привлечение резидентов и инвесторов
3
.
Таким образом, ОЭЗ можно представить как мегапроект, состоящий
из множества проектов, объединенных общей целью и направлениями
экономической деятельности, выделенными ресурсами и временем
выполнения
4
.
В этой связи всю совокупность реализуемых на территории ОЭЗ
проектов следует разделить на две группы:
-инфраструктурные проекты: создание на территории ОЭЗ объектов
инженерной, транспортной, социальной, инновационной и др.
инфраструктуры, что является основной задачей управляющей компании в
соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об
особых экономических зонах в Российской Федерации»;
-инвестиционные проекты резидентов ОЭЗ, каждый из которых
автономен и возможность реализации которого определяется критериями
3
Ленчук Е.Б. Современные инструменты инвестиционной поддержки проектов в области импортозамещения
// ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. - 2015. - № 3. - С. 35
4
Соловьёва Ж. Особые экономические зоны как инструмент привлечения прямых и иностранных
инвестиций // Международная экономика. 2017. № 3. С. 18
12
соответствия стратегическим целям создания и функционирования ОЭЗ.
В то же время количество данных проектов зависит от
результативности деятельности управляющей компании по привлечению
резидентов, а эффективность реализации - от результативности управления
объектами инфраструктуры ОЭЗ в процессе их эксплуатации, а также от
способности управляющей компании быстро реагировать на изменения во
внешней среде.
Данный подход позволяет выделить особенности управления
проектами каждой группы.
Таблица 1
Характеристики отличительных признаков управления проектами
ОЭЗ
5
Критерии для
сравнения
Инфраструктурные проекты
ОЭЗ
Инвестиционные проекты
резидентов ОЭЗ
Цели управления:
глобальная
частная
Создание условий для
эффективной
производственно-
хозяйственной
деятельности предприятий-
резидентов Выполнение
требований и ожиданий
потребителя;
установленных нормативов
Получение
максимальной выгоды
для предприятия:
дохода, рыночной
стоимости компании
Достижение
запланированных
показателей
производственной,
коммерческой,
финансовой
деятельности
Инициатор проекта
Управляющая
компания
Индивидуальный
инвестор
Субъект управления
Управляющая компания;
руководство
Менеджеры высшего,
среднего и низшего звена
Объект управления
Бизнес-процессы
объектов
инфраструктуры ОЭЗ
Структурные
подразделения
предприятия
Технологии
Управления
Управление по результатам
Вертикальная декомпозиция
функций управления;
создание функциональных
структур управления.
Источники
Финансирования
Средства федерального
бюджета и бюджетов
субъектов РФ
Собственные и
привлеченные средства
Инвесторов
5
Рыбаков С. А., Орлов Н. А. Особые экономические зоны в России. Налоговые льготы и преимущества. М. :
Вершина, 2016. С. 41
13
Использование
преференций ОЭЗ
Нет
Да
Принятие и
управление рисками
Управляющая
компания
Инвесторы
Критерии оценки
эффективности
управления
Удовлетворение
потребностей клиентов
Прибыльность
деятельности
Обобщая данные таблицы, можно сделать следующие выводы:
-автономность инвестиционных проектов резидентов обусловливает
«невмешательство» управляющей компании в управление данными
проектами; применение в основном функционального подхода к управлению
проектами; индивидуальные цели инвесторов не совпадают с целями
функционирования ОЭЗ; высокий уровень рисков;
- инфраструктурные проекты инициируются и реализуются
управляющей компанией на основе процессного подхода, что позволяет
прогнозировать результаты с достаточно высокой степенью объективности и
минимизировать риски.
Таким образом, реализация целей создания и функционирования ОЭЗ
предполагает использование двух подходов к управлению - процессного и
проектно-ориентированного (рисунок 2).
Реализация целей создания и функционирования ОЭЗ
Рисунок 2. Характеристика соотношения проектного и
процессного управления ОЭЗ
6
Вышеизложенное позволяет сформулировать авторский подход к
разработке системы управления ОЭЗ, сущность которого заключается в
6
Оболонкова Е.В. Свободные (особые) экономические зоны: цели и причины создания // Законодательство и
экономика. - М.: Законодательство и экономика, 2016, № 5. - С. 7-12
14
сочетании процессной и проектной модели управления, что позволяет
осуществить, с одной стороны, выбор необходимых для ОЭЗ состава
функций и задач управления путем структуризации целей ОЭЗ «сверху», с
другой (путем группировки задач управления в функционально
самостоятельные блоки) - бизнес-процессы, предписываемые для
управляющей компании.
1.2Основные задачи и роль особых экономических зон в социально -
экономическом развитии
Основные задачи Российских ОЭЗ:
- Стратегическая ориентация на разнообразие и расширение
экономики;
- Развитие транспортной инфраструктуры;
- Решение проблемы низкой инвестиционной привлекательности
России;
- Создание наиболее комфортной деловой среды для появления и
ведения инновационного бизнеса;
- Покрытие внутреннего и мирового спроса на производимую
продукцию и предоставляемые услуги.
Со стороны социальной сферы решаются такие проблем:
- За счет концентрации ресурсов стабилизируется развитие отстающих
регионов;
- Снижение уровня безработицы за счет создания новых рабочих мест,
в том числе высокотехнологичных и высокопрофессиональных;
- Повышение уровня имеющихся работников за счет внедрения
результатов международных исследований и опыта аналогичных компаний
за рубежом;
- Повышение эффективности использования производственных
площадей и мощностей.
Как правило, каждый резидент сталкивается с проблемой выбораОЭЗ.
При этом минимальные требования к нему обычно заключаются в