65
-На территории региона, города и ОЭЗ крайне маловероятным
является размещение крупных промышленных предприятий,
производственных подразделений крупных международных и российских
корпораций;
-Экономические выгоды производств, размещаемых на территории
ОЭЗ, могут быть связаны с природными ресурсами Томской области,
особенностями производственного цикла, «завязанного» на
производственные мощности и экономические ресурсы уже существующих
крупных Томский предприятий (пример: Томскнефтехим, СХК, Томсккабель
и др.), либо на их потребности в продукции или сырье;
-Учитывая необходимость дополнительных
издержекнаосуществление логистики при транспортировке сырья и
продукции, наиболее рентабельным представляется производство или
оказание услуг, имеющих высокую добавленную стоимость
(высокотехнологичная, наукоемкая, инновационная продукция), либо не
требующих логистических затрат (консалтинг, проектная деятельность,
создание IT-продуктов и услуг);
-При принятии решения о размещении в ОЭЗ производств и научно-
исследовательских подразделений, компании будут принимать во внимание
существующий научно-образовательный потенциал города.
При разработке плана и осуществлении мероприятий по привлечению
резидентов в ОЭЗ, следует учитывать вышеописанные соображения и
концентрировать в одном направлении усилий всех «институтов развития»
региона (власть, производственные предприятия, НИИ и ВУЗы, элементы
инновационной инфраструктуры региона и др.) с целью получения
синергетического эффекта от имеющихся преимуществ.
Развитие территории ОЭЗ, в том числе социальных объектов и
общественных пространств должно осуществляться с учетом мировых
тенденций и лучших мировых практик, применяемых для создания наиболее
комфортных условий жизни и работы высококвалифицированных
66
специалистов.
Стратегическими приоритетами развития ОЭЗ «Томск» являются:
1.Привлечение резидентов на существующие площадки ОЭЗ в
соответствии с отраслевыми приоритетами развития;
2.Развитие инфраструктуры резервной территории Северной
площадки;
3.Привлечение резидентов на резервные территории ОЭЗ;
4.Развитие инфраструктуры ОЭЗ (деловой, производственной,
социальной) за счет привлечения частных инвесторов.
В соответствии со стратегическими приоритетами ОЭЗ «Томск»
определены следующие цели ее развития:
1.Полная реализация потенциала ОЭЗ «Томск» в качестве
инструмента инвестиционного развития региона;
2.Обеспечение самоокупаемости деятельности управляющей
компании АО «ОЭЗ ТВТ «Томск»;
3. Фактическое формирование нефтехимического кластера на
Северной площадке ОЭЗ «Томск» и превращение ее территории в
промышленный район города с преимущественным сосредоточением на ней
высокотехнологичных производств;
4.Фактическое превращение Южной площадки ОЭЗ «Томск» в новый
деловой район города (новый центр деловой активности).
5. Полная и полноценная интеграция Южной площадки ОЭЗ «Томск»
в транспортную инфраструктуру города.
Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:
1. Передача внутриплощадочных дорог Южной площадки ОЭЗ
на баланс муниципалитета г. Томска;
2. Привлечение инвестиций для реализации на резервной
территории Южной площадки проектов по строительству
многофункционального бизнес-центра и жилых объектов для сотрудников
компаний-резидентов ОЭЗ «Томск»;
67
3. Создание на Южной площадке полноценного Кластера
инжиниринговых предприятий;
4. Создание условий для интенсивного функционирования на
Южной площадке Регионального выставочного центра;
5. Реализация проекта Административно-делового центра (АДЦ)
путем привлечения частных инвестиций, в том числе на создание отдельных
объектов, предусмотренных в рамках проекта АДЦ;
6. Привлечение инвесторов для создания на Южной и Северной
площадках условий типа brownfieldдля размещения производственных
компаний на условиях аренды;
Для решения указанных задач должны быть предусмотрены
следующие мероприятия (детализация и сроки их завершения приведены в
таблице 11 «Этапы развития ОЭЗ»)
Таблица 11
Этапы развития ОЭЗ ближайшие 3 года
29
№
Описание этапа
Срок
начала
Срок
окончания
Строительство инфраструктуры существующих площадок ОЭЗ:
1.
Временный демонтаж таможенной
инфраструктуры Южной площадки
07.2017
10.2017
2.
Присвоение резервной территории Южной
площадки ОЭЗ статуса прилегающей
территории;
07.2017
07.2018
3.
Строительство Выставочного центра на Южной
площадке
10.2015
10.2018
4.
Строительство Инжинирингового центра на
Южной площадке
10.2015
10.2018
5.
Разработка и создание сайта ОЭЗ «Томск».
2017
2017
6.
Проектирование и строительство инженерной
инфраструктуры присоединенной резервной
территории Северной площадки
12.2017
12.2020
Привлечение частных инвесторов для развития инфраструктуры ОЭЗ:
1.
Строительство объектов социальной
инфраструктуры (гостиница, спортивный
комплекс) за счет привлечения частных
инвестиций на Южной площадке
01.2017
12.2020
2.
Реализация ежегодного плана мероприятий по
привлечению инвесторов для развития
инфраструктуры ОЭЗ (в рамках имеющегося
бюджета)
2017
2019
29
Разработано автором на основании данных АО “ОЭЗ ТВТ «Томск»
68
3.
Привлечение инвесторов для реализации
проекта развития прилегающей территории
Южной площадки (многофункциональный
бизнес-центр, жилая недвижимость для
сотрудников компаний-резидентов)
2017
2019
Привлечение потенциальных резидентов
1.
Реализация ежегодного плана мероприятий по
привлечению новых резидентов в ОЭЗ (в
рамках имеющегося бюджета)
2017
2019
Окупаемость проекта особой экономической зоны согласно
прогнозным данным по объему налогов, уплачиваемых резидентами,
наступит в 2026г.
ОЭЗ ТВТ “Томск”, несмотря на трудности, является одной из
перспективных площадок для размещения наукоемких производств, где
инновационным компаниям предоставляется широкий комплекс таможенных
и налоговых преференций. Поэтому можно с уверенностью констатировать,
что ОЭЗ ТВТ Томск имеет значительные перспективы для дальнейшего
развития и продолжит и далее предоставлять как действующим так и новым
резидентам все необходимые инструменты для их интенсивного и
экстенсивного роста.
3.5 Основные проблемы деятельности ОЭЗ ТВТ «Томск»,
препятствующие потенциальному развитию
Рассмотрев отраженные выше показатели, стоит выделить и
обозначить основные проблемы, которые во многом объясняют оцененый, по
большому счету не положительный, результат деятельности особой зоны:
- проблема низкой эффективности функционирования
организаций-резидентов особойзоны, а также ее невысокая
привлекательность среди потенциальных резидентов;
- проблема неэффективного финансовогопланирования деятельности
ОЭЗ, а также низкая эффективность
управленияресурсами,предоставленными в управление управляющей
69
компании;
- проблема низкойинновационнойэффективности особой зоны.
Для данных проблем можно обозначить первоисточники, из которых
данные проблемы, собственно, и вытекают:
Проблема ограниченности действий резидента.
Существенным ограничением является положение, согласно ст.10
Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах»,
предусматривающее, что резидент особой экономической зоны вправе
осуществлять в её границах только технико-внедренческую деятельность в
пределах, предусмотренных соглашением об осуществлении технико-
внедренческой деятельности. Такое ограничение приводит к тому, что
резидент, по сути, не имеет права на рациональное использование своих
основных средств, знаний, персонала для получения прибыли. Выходит так,
что спектр деятельности значительно сужен, практическиотсутствует
потенциал для расширения. Это очень болезненно касается ТВТ зон,
поскольку некоторые наукоёмкие производства на определенных этапах даже
скорее убыточны, чем прибыльны.
Это негативно сказывается и на финансовых результатах, и на
показателях численности созданных рабочих мест. Многим компаниям
просто нет никакого смысла расширяться.
Проблема юридического статуса резидента.
Еще одним существенным ограничением является
невозможностьфилиалам,представительствам и
обособленным подразделениям компаний без образования юридического
лица получить статус ОЭЗ. Этот факт практически полностью исключает
участие в деятельности ОЭЗ крупных международных корпораций,
которые,как правило, не намерены изменять условия уже сложившегося
порядка управления компанией.
Для ТВТ зон же привлечение иностранных наукоёмких производств,
знаний, и разработок является одной из основных целей.
70
Проблема территориальной привязанности.
Существует еще одна дилемма, связанная с технико-внедренческой
деятельностью - это разработки. Большая часть ученых,занимающихся
какими-либо исследованиями и разработками, помимо работы в компании-
резиденте ОЭЗ, также состоят наработе в соответствующих НИИ и т.п. Во-
первых, появляется проблема с дальностью и удобствомпереездов.
Зачастую сотрудникам совершенноневыгодно и неудобно постоянно
перемещаться (иногда даже на очень весомые расстояния). Во- вторых, на
территории НИИ уже существуютсоответствующие дляразработок
мощности.
Переносить данные мощности на территорию ОЭЗ достаточно тяжело
и затратно, а иногда и совсем невозможно. Соответственно здесь встает
вопрос - если разработка, совершенная ученым-сотрудником резидента ОЭЗ,
была сделана на территории какого- либо НИИ, но будет использована на
территории ОЭЗ, будут ли на неё распостраняться льготы и преференции?
Неэффективное управление инвестируемыми средствами в области
строительства и эксплуатации инфраструктуры.
В целях обеспечения ОЭЗ соответствующей инфраструктурой
государством и организация ми- резидентами предоставляются весомые
денежные средства. Для зоны технико-внедренческого типа, в
действительности, требуются капитальные вложения, потому как, как
правило, оборудование, позволяющее осуществлятьисследовательско-
внедренческуюдеятельность является крайне дорогостоящим. Однако, делая
вывод по группам показателей, данныесредства на данном этапе не
оказывают необходимого эффекта, ввиду а) простой невостребованности б)
срывами сроков строительства.
Проанализируем рекомендации по разрешению проблем деятельности
ОЭЗ ТВТ «Томск», препятствующих потенциальному развитию
Описанью проблемы, в целом, свойственны практически для всех зон
технико-внедренческого типа, находящихся на территории Российской
71
Федерации. Их устранение во многом позволило бы, во-первых, ускорить
динамику развития зон на перспективу, а во-вторых,
увеличитьрезультативность некоторых показателей уже в самые кратчайшие
сроки.
Ниже предложены варианты для разрешения данных проблем.
Проблема 1. Ограниченность действий резидента.Возможное решение
данной проблемы заключается в изменении
регламентафункционирования резидентов ОЭЗ: допуститьвозможность
компаниям-резидентам заниматься деятельностью, выходящей за рамки
регламента, но без предоставления для данной деятельности существующих
в рамках ОЭЗ льгот и преференций.
Данный шаг позволит увеличить привлекательность резидентства для
потенциальных инвесторов, увеличить деловую активность уже
существующих резидентов, а также увеличить объем поступлений в
бюджеты всех уровней.
Проблема 2. Проблема юридического статуса резидента.
Возможное решение данной проблемы заключается в предоставлении
возможности компаниям становиться резидентами без создания
обособленного юридического лица.
Данный шаг позволит увеличить привлекательность у потенциальных
резидентов - в первую очередь у иностранных крупных компаний и
корпораций, что в свою очередь приведёт, во-первых, к увеличению роста
экономической эффективности особой зоны, и, что является наиболее
важным для данного типа зон, позволит увеличить показатели технико-
внедренческой деятельности за счетиспользования в т.ч.
иностранного опыта.
Проблема 3. Проблема территориальной привязанности.
Возможное решение данной проблемызаключается в
предоставлении возможности компаниям-резидентам заниматься
внедренческой деятельностью без произведения самих разработок, атакже
72
регистрации патентов по местонахождению ОЭЗ.
Данный шаг позволит обеспечить компаниям- резидентам базу для
сокращения издержек на обеспечение перемещения своих сотрудников,
задействованных в исследовательской и проектной деятельности, и, как
следствие, позволит увеличить показатели технико-внедренческой
деятельности.
Проблема 4. Неэффективное управление инвестируемыми средствами
в области строительства и эксплуатации инфраструктуры.
Возможное решение данной проблемы заключается в
совершенствовании системы подготовки и согласования плановых
документов развития ОЭЗ; усилении контроля за деятельностью
управляющих компаний в части исполнения ими функций, определенных
соглашениями об управлении ОЭЗ; определении единых подходов к
составлению отчетности о расходовании средств на строительство объектов
инфраструктуры ОЭЗ; усилению контроля за соблюдением сроков
строительства и введению в эксплуатацию объектов инфраструктуры.
Данный шаг позволит более аргументировано отразить
необходимость использования бюджетных средств и, соответственно,
осуществить грамотное планирование финансирования, исключить
проблемуежегодных неизрасходованных средств и возможной утечки,
нерационального распределения. В целом это позволит увеличить
экономическую эффективность вливания бюджетных средств.
73
Заключение
Особые экономические зоны (ОЭЗ) как форма государственно-
частного партнерства в последнее время подвергаются серьезной критике как
со стороны субъекта управления - Правительства РФ, - так и со стороны
ученых-экономистов и специалистов-практиков.
Предметом недоверия выступает низкая эффективность деятельности
ОЭЗ в условиях значительной государственной финансовой поддержки.
Одной из причин сложившейся ситуации является несовершенство
существующей нормативно-правовой базы, в том числе методических
рекомендаций по формированию системы управления ОЭЗ и оценке
результативности органов ее управления. Результаты исследования
проектной структуры ОЭЗ и функций управляющей компании позволили
сделать вывод о целесообразности применения проектно-ориентированного и
процессного подхода к управлению ОЭЗ как исходной предпосылки
разработки системы показателей оценки эффективности ее
функционирования.
Цели создания ОЭЗ обусловливают следующие требования:
- к проектам потенциальных резидентов: разработка бизнес - плана
и вложение инвестиций в собственное производство резидента в размере 120
млн руб. в течение 5 лет;
- к управляющей компании:
- обеспечение создания необходимых объектов инфраструктуры;
- управление объектами инфраструктуры и их эксплуатация;
- привлечение резидентов и инвесторов.
Была рассмотрена особая экономическая зона АО “ОЭЗ ТВТ “Томск”
как инструмент, с помощью которого можно достичь
знаительногоэкономиеского роста в будущем.
Установлено, что при создании инновационной технико-
74
внедренческой зоны в городе Томске в одном из крупнейших научно-
образовательных центров Сибири, открываются большие перспективы для
развития производства наукоемкой продукции, развития инновационного
бизнеса, и вывода местной продукции на внутренний и международные
рынки. Ключевой стратегической целью создания ОЭЗ ТВТ «Томск»
является придание экономике Томской области нового ка ественного
развития за счет улучшений условий для инновационного
предпринимательства и создания устойчивой и стабильной конкуренции в
сфере науки, образования и передовых наукоемких технологий.
На основании проведенных исследований следует отметить, что
коммереский и инновационный потенциал данного проекта высок и, как
следствие, можно выделить ряд преимуществ Томской ОЭЗ. А именно
географические преимущества расположения ОЭЗ обусловленные выгодным
географическим расположением ОЭЗ. Экономические преимущества ОЭЗ, в
частности прямой и неограниченный доступ к кадровому рынку Томска,
насыщенному высококвалифицированными и относительно «дешевыми»
специалистами. Инфраструктурные преимущества такие как: земельные
участки на Северной и Южной площадках, внутриплощадочные и
подъездные дороги, бизнес-центры, социальная и общественная
инфраструктура. В перспективе до 2027 года ОЭЗ «Томск» получит
дополнительные инфраструктурные преимущества, описанные в работе.
Основные усилия при реализации проекта по созданию и развитию
особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Томск»
направлены на создание на территории ограниченного пространства
полноценной и высококачественной среды, в которую войдут все требуемые
составляющие необходимые не только для ведения научно-производственной
и научно-исследовательской деятельности в сфере наукоемких технологий,
но и также для организации досуга и активного отдыха, решения бытовых, и
не только, вопросов для работающих на территории особой экономической
зоны специалистов. Именно такая среда позволит создать условия для