15
следующем:
- Наличие или реальность создания инженерно-технических
коммуникаций;
- Выгодное расположение и упрощенный режим предоставления
логистических или транспортных услуг;
- Наличие свободной рабочей силы;
- Сниженный уровень бюрократизации прохождения необходимых
законодательно процедур;
- Наличие образовательных центров для подготовки персонала.
Независимо от громко заявленных целей создания ОЭЗ натерритории
России, они сталкиваются с множеством проблем. В первую очередь, это
отсутствие жестко сформулированных целей и принципов
функционирования
7
.
Основной мотив для руководителей предприятий-резидентов от
использования преференций ОЭЗ - получение максимальной прибыли с
минимальными налоговым бременем и трасакционными издержками.
Регионам же интересно появление новых рабочих мест, поднятие
уровня инфраструктуры, решение экологических проблем и снятие
напряженности в социальной обстановке. По расчетам зарубежных
специалистов для поднятия хотя бы 1 кв.км. Специальной экономической
зоны требуется порядка 45 млн $. Российские инвесторы, если и вкладывают
столь крупные суммы, требуют практически моментальной окупаемости, что
невозможно.
Необходимая производственная и транспортная инфраструктура
формируется на протяжении 3-5 лет, нет смысла требовать автоматического
запуска производства на территории после присоединения. Интерес
зарубежных инвесторов снижается, если зона находится в весьма отдаленных
7
Незамайкин В.Н., Морковкин Д.Е. Развитие институтов управления инновациями в реальном секторе
российской экономики // Управление в социальных и экономических системах: материалы международной
научно -практической конференции. 21 мая 2015 года / под ред. Ю.С. Руденко, Р.М. Кубовой, М.А. Зайцева
[Электронное издание]. М.: ЧОУВО «МУ им. С.Ю. Витте», 2015. - С. 407
16
территориях, не имеющих отношения к международным транспортным
узлам, торговых каналов.
Во-вторых, регламентирование деятельности должно происходить не
на моменте подзаконных актов, а на полноценном законодательном уровне.
В-третьих, формирования перечня зон происходило без учета
количества затрат на реализацию и ограниченность средств федерального
бюджета
8
.
Серьезная проблема российского бизнеса - низкая инвестиционная
Привлекательность, а также сравнительно малый перечень
предоставляемых льгот для резидентов в соотношении с развитыми
индустриальными странами.
Так же стоит обратить внимание на повышение государственного
Стимулирования именно стратегически важных отраслей и снижение
для рядовых. В зависимости от сроков окупаемости и доли затрат и
заинтересованности инвесторов в инвестициях проводить политику
«очистки» территории для невыгодных производств с целью экономии
бюджетных средств.
Понятно, что регионы заинтересованы в создании необходимой
инфраструктуры за счет сил и средств резидентов, но захочет ли инвестор
вкладывать средства в территорию, где нет банально транспортной и
энергетической инфраструктуры даже на базовом уровне.
Как вариант, можно рассматривать и упрощение методов регистрации
на территориях ОЭЗ предприятий.
Обеспечение экономической безопасности - приоритетное
стратегическое направление для государственной политики развития
Российской Федерации. Уже в 1992 году, сразу после изменения
политического строя вступил в силе закон «О безопасности» № 2446-1,
8
Попова М. В. ,Каптюхин Р. В., Рубцов Н. М., Попова Д. Б. Исследование основных подходов к трактовке и
содержанию понятия «особая экономичہеская зона» // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ». 2015. Том 7.
№2.- С.53.
17
регламентирующий нормы, которых следовало придерживаться как частым
лицам, так и хозяйствующим субъектам, находящимся на территории
государства.
Экономическая безопасность государства базируется на таких
категориях как: инвестиционная привлекательность и
конкурентоспособность страны, модернизация и уровень инновации
производства, зарождение новых технологий и равномерное развитие всех
регионов страны. Без данных характеристик сложно говорить, что
государство имеет устойчивые позиции на мировой арене и международном
рынке. Чем больше параметров соблюдено, тем серьезнее отношение
правительства к установлению системы национальной безопасности.
Согласно рейтингу BDOInternationalBusinessCompassРоссия в 2015
году находит уже на 100 месте, между южноамериканской Республикой
Парагвай и западноафриканской Республикой Гана. Во время оценки
использовались параметры уровня развития страны и соединению
экономических, политико-правовых и социально-культурных факторов.
Стоит ли говорить о субъективной оценке уровня инвестиционной
привлекательности страны.
Однако, одно из заявленных направлений влияния ОЭЗ на экономику
государства - привлечение, как внутренних инвестиций, так и иностранного
капитала в промышленность и другие разнонаправленные российские
предприятия. Благодаря особому статусу данных территорий, их резиденты
получают перечень льгот, в виде пониженной налоговой ставки или срока
налоговых каникул, упрощенной системы регистрации, наличие свободного
рабочего капитала, развитой готовой транспортной инфраструктуры и других
преимуществ, способствующих развитию бизнеса. Благодаря повышению
уровня занятости в регионах и повышению уровня эффективности
Предприятий изменятся такие показатели, как ВВП на душу
населения, индекс развития человеческого потенциала.
Экономическая безопасность и конкурентоспособность выступают
18
одними из важнейших характеристик национального промышленного
комплекса и находятся в тесном взаимодействии. Конкурентоспособность
подразумевает особые свойства, которые создают преимущество перед
другими субъектами экономического соревнования. Развитие
Конкурентоспособности тесно связано с развитием особых
экономических зон.
В рыночных отношениях будущие резиденты принимают участие в
формировании проектов, они могут выступать как инициаторами
теоретических моделей, так и подхватывают инициативы других. Движение
навстречу друг другу бизнеса и государства определяет эффективность
функционирования особых экономических зон
9
.
В Российской Федерации такое взаимодействие находится на этапе
интенсивного развития. Одной из основных задач государства наладить
взаимодействие в рамках международной цепочки конкурентоспособности.
Значительный вклад в развитие теории о конкуренции внес М.Портер
Основными индикаторами конкурентоспособности он выделяет
производительность труда, и доход на душу населения.
Большинство проектов, реализуемых в рамках ОЭЗ, ориентированы на
укрепление внешнеэкономического потенциала страны. Именно поэтому
можно говорить о роли и значении особых экономических зон для
укрепления позиций страны на международной экономической арене, а
также повышение уровня конкурентоспособности. Проекты оказывают
влияние и на внутреннюю конкурентоспособность, это связано с тем, что
продукция, производимая на территории ОЭЗ, может направляться на
внутренний рынок.
Между резидентами ОЭЗ может возникнуть соперничество с целью
9
Пузина Н.В., Хорошавин Н.В. Анализ эффективности функционирования ОЭЗ: международная практика и
российский опыт//В сборнике: Молодёжь третьего тысячелетия Сборник научных статей. 2017. С. 523-529.
Родионова Н.В. Базисные основы и аспекты создания ОЭЗ//В сборнике: Научная мысль XXI века:
конвергенция знаний Материалы Международной научно-практической конференции НИЦ "Поволжская
научная корпорация". 2016. С. 126
19
повышения общего уровня конкурентоспособности. Не стоит недооценивать
значение ОЭЗ как места для соперничества между резидентами. Такая
конкуренция позволяет выделить сильнейших игроков, которые достойны
получать льготы и преференции в условия, предоставляемых особой
экономической зоной.
Таким образом, данная стратегия может оказать существенное
влияние на экономическую безопасность, тем самым, повысив ее уровень.
Конкурентные позиции стран в международной конкуренции так же
оказывают влияние на уровень экономической безопасности. Конкурентная
среда ОЭЗ может быть следующая. Во-первых, это конкуренция между
резидентами ОЭЗ. Во-вторых, конкуренция между самими ОЭЗ в заданной
стране. В - третьих, конкуренция между странами на мировом рынке ОЭЗ
10
.
Таким образом, функционирование особой экономической зоны
оказывает существенное влияние, как на отдельные аспекты экономической
безопасности, так и на ее общий уровень.
В продолжение темы влияния особых экономических зон на
экономическую безопасность имеет смысл показать количественную оценку
показателей, которые связаны с ОЭЗ:
- Общее число ОЭЗ в стране, в том числе оффшорные
экономические зоны и свободные экономические зоны.
- По каждой ОЭЗ - число резидентов по каждой стране, для
каждого из которых финансовые характеристики (объем активов, прибыли до
налогообложения, прибыли после налогообложения, количество лет
имеющейся работы и продолжения работы, объем первоначальных
инвестиций в ОЭЗ)
- Для государства - накопленный опыт по экономическому
зонированию, объем налоговых поступлений от резидентов ОЭЗ, объем
первоначальных инвестиций в ОЭЗ, объем недополученных
10
Рыбаков С. А., Орлов Н. А. Особые экономические зоны в России. Налоговые льготы и преимущества. М.
: Вершина, 2016. С. 41.
20
поступлений в бюджет за счет льгот и преференции, предоставляемых ОЭЗ
- Для каждой ОЭЗ как субъекта международных экономических
отношений и международной торговли - объем товаров и услуг,
произведенных в ОЭЗ (на экспорт и на внутренний рынок), добавленная
стоимость.
1.3Опыт создания особых экономических зон:
история и зарубежный опыт
Первыми особые экономические зоны зародились в Европе в
Средневековье. Однако их ещё рано было считать территорией с особым
льготным режимом как сейчас. На начальном этапе создании ОЭЗ были
«свободные города» Италии, Германии и других городов средневековой
Европы, такие как Ватикан, Бремен, Гамбург, Копенгаген. Они служили для
развития торговых отношений с другими странами: пока вход в остальную
территорию страны был под сильным надзором, на «свободных городах»
лежала функция торгового обмена с другими странами. Затем, с развитием
морского флота, полномочия «свободных городов» перешла к «свободным
портам», самые известные среди них - порта Делос и Лейгхорн. Вскоре
появились и зоны свободной торговли.
Вплоть до 20 века развитие особых экономических зон оставалось
чисто европейским явлением: окружённая повсеместно морями компактная
территория Европы использовал этот инструмент для международной
торговли, укрепления деловых отношений между странами, увеличения
прибыли и привлечения потенциальных инвесторов. В тридцатые годы
проектом заинтересовались и американцы: им нужен был прочный
инструмент для заглаживания последствий Великой депрессии и
стимулирования экспортноимпортных отношений, испорченных законом о
тарифе Смута-Хоули. Однако, несмотря на ряд принятых законов, проект с
трудом двигался вперёд: только через почти 30 лет принятия закона о
21
свободных экономических зонах был создан первый СЭЗ в Нью-Йорке
11
.
Постепенно тенденция создания таких зон перешла и к азиатским
странам: первая азиатская СЭЗ была построена в Индии в 1965 году (штат
Махараштра, г. Кандла), который действует до сих пор.
На сегодняшний день Индия является одним из площадок, которые
успешно реализовали особые экономические зоны. Из нихподавляющее
большинство специализируется на IT-технологиях и электронике.
По степени развития индийские ОЭЗ не уступают китайским.
Например, в период 2008-2015 годов число занятых в предприятиях СЭЗ
увеличилась в 14 раз, а объём инвестиций - в 61 раз, экспорт за последние 17
лет увеличился в 60 раз
12
.
Вторым пунктом создания подобных зон стала Восточная Азия, а
именно Китай. Вдохновение ирландским «Шенноном», переход к рыночной
экономике, политика «открытых ворот» вкупе с созданием особых
экономических зон привело к «азиатскому экономическому чуду». В течении
короткого периода времени китайские ОЭЗ достигли колоссальных успехов,
благодаря чему китайская экономика сделала большой рывок в экономике.
Успех Поднебесной стал интересен и другим странам Восточно-Азиатского
региона, ряд успешных особых экономических зон появились в Республике
Корея, в Японии, на Филиппинах и в Малайзии. Таким образом, особая
экономическая зона стала неотъемлемой частью экономики азиатских стран.
В то же время были созданы ряд успешных ОЭЗ в индустриальных
странах - в Мексике, Бразилии и Аргентине.
Страны Содружества - площадка, в которой СЭЗ появились
относительно недавно, хоть и были предпосылки. Одной из первых,
внедривших на своей территории страной была республика Казахстан,
11
Сухов Д.С. Российские и зарубежные особые экономические зоны промышленно- производственного
типа: сравнительный анализ // Современные проблемы юридической науки: Материалы X Международной
научно-практической конференции молодых исследователей (Юридический факультет Южно-Уральского
государственного университета, 18-19 апреля 2014 г.) В 2-х частях. - Челябинск: Цицеро, 2014, Ч. I. - С. 188
12
Сайдловска-Мартини Э. Функционирование свободных экономических зон в мире.- М.: Инфра-М, 2013. –
с. 61.
22
которая ещё до распада Советского Союза, приняла закон «О свободных
экономических зонах в Казахской ССР». Однако из-за ряда причин, в том
числе из-за отсутствия опыта в этой сфере, СЭЗ Жайрем-Атасуская в
Жезказганской области, Алакульская и Жаркентская в Талдыкорганской
области, субзона на базе предприятия «Талдыкорганвнештранс» в
Талдыкоргане, Лисаковская в Костанайской области и свободная торговая
зона «Атакент» в г. Алматы были закрыты.
Вторая волна внедрений началась в 2000 году - была создана СЭЗ
«Астана - Новый город», целью которого является ускоренное развитие
города Астаны путем привлечения инвестиций и использования передовых
технологий в строительстве, создание современной инфраструктуры, а также
создание высокоэффективных, высокотехнологичных и
конкурентоспособных производств, освоение выпусков новых видов
продукции. На сегодняшний день их число достигло 10, каждый из них
специализируется в какой-то одной из отраслей. Например, СЭЗ «Парк
инновационных технологий» занимается IT-инновациями и
приборостроением, а «Павлодар» и «Химический парк Тараз» - химической и
нефтехимическойпромышленностью. Также большое внимание уделяется
логистике и металлообработке. Период функционирования казахстанских
СЭЗ - 25 лет.
В настоящее время в Узбекистане функционируют 3 СИЭЗ
(Свободная индустриально-экономическая зона): «Джизак», «Ангрен»,
«Навои»
13
.
Правительство республики в 2017 году планирует создать ещё 4 таких
зон: «Ургут», «Гиждуван», «Коканд» и «Хазарасп». Срок их действия - 40
лет. По состоянию на 2016 года было реализовано 54 проектов, общей
стоимостью 411 млн. долларов, из которых 221,3 - прямые иностранные
инвестиции, было создано около 4 тыс. рабочих мест.
13
Соловьёва Ж. Особые экономические зоны как инструмент привлечения прямых и иностранных
инвестиций // Международная экономика. 2017. № 3. С. 19
23
Также к успешным СЭЗ стран СНГ можно отнести Белоруссию и
Молдавию.
История внедрения СЭЗ в нашей стране началось ещё в конце 80х
годов, до развала СССР. В отличии от современных, первые зоны отличались
импортозамещающим характером и комплексностью. Первая концепция
особых экономических зон была принята в 1988 году, было запланировано
создание 11 зон.
Первые зоны столкнулись со множеством проблем: плохой
инвестиционный климат, низкий уровень развития инфраструктуры и т.д.,
ситуация ещё осложнилась с распадом Союза, что привело к резкому
сокращению льгот, и впоследствии, и ликвидации некоторых зон.
В течении 90-х годов виды и цели СЭЗ стали более разнообразными: в
Республике Ингушетия была открыта первая в России оффшорная зона,
которая впоследствии закрылась, начали создаваться СЭЗ типа закрытого
административно-территориального образования (ЗАТО).
Всего на начало XXI века на территории страны функционировали 18
свободных экономических зон федерального уровня, 28 территорий с
льготным налогообложением (низконалоговые регионы) на уровне субъектов
Федерации и 43 ЗАТО
14
.
В 2006 году российское правительство приняло ФЗ №116 "Об особых
экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005. Согласно
федеральному закону, особые экономические зоны — ограниченная
территория в регионах, с особым юридическим статусом по отношению к
остальной территории и льготными экономическими условиями для
национальных или иностранных предпринимателей.
С момента принятия федерального закона в России появились больше
30 особых экономических зон, которые делятся на 4 категории:
промышленно-производственные, технико -внедренческие, портовые
14
Смородинская Н. А., Капустин А.А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские
перспективы // Вопросы экономики. 2013. -№ 2.- С.56
24
и туристко -рекреационные. Наиболее распространены зоны
промышленного типа, что и не удивительно для индустриальной
страны. Большинство из них находятся в Центральном Федеральном округе.
Одной из первых появившихся зон промышленного типа, расположенная в
Республике Татарстан имеет самую большую площадь (около 2 тыс. га) и
самое большое количество резидентов (41). Следует также отметить, что это
один из успешных проектов.
По количеству ОЭЗ на втором месте располагаются туристко-
рекреационные зоны (7). Россия имеет высокий природно-ресурсный
потенциал, поэтому было бы экономическим упущением не применить это на
практике и не создавать ОЭЗ на основе богатой и разнообразной природы
России. Туристические ОЭЗ России располагаются в самых живописных
уголках нашей страны: это и Кавказские горы, территория вблизи
Байкальского озера, Сибирские и Дальневосточные ландшафты. Один из
последних созданных ОЭЗ данного типа - это ОЭЗ «Завидово», которое
расположено в Тверской области. «Байкальская Гавань» - самая большая по
площади ОЭЗ среди всех её типов
15
.
Относительное большое развитие получили и особые экономические
зоны технико-внедренческого типа, их общее количество достигает 6.
Хоть и по площади они не занимают обширных территорий, они
характеризуются большим количеством резидентов. Большинство из них
локализованы в Европейской части России, что не удивительно, так как
основные научно-технологические центры находятся именно там. Наиболее
успешные зоны технологического типа — это «Дубна» и «Зеленоград»,
которые созданы на основе наукоградов, построенных в советское время. Обе
зоны располагаются в Московской области, имеют высокий технологический
потенциал. Один из последних появившихся таких зон - наукоград
15
Сухов Д.С. Российские и зарубежные особые экономические зоны промышленно- производственного
типа: сравнительный анализ // Современные проблемы юридической науки: Материалы X Международной
научно-практической конференции молодых исследователей (Юридический факультет Южно-Уральского
государственного университета, 18-19 апреля 2014 г.) В 2-х частях. - Челябинск: Цицеро, 2014, Ч. I. - С. 188