62
возможности для сотрудничества, при этом будут значительно снижены
риски при запуске различных коммерческих проектов.
3.2. Перспективы развития особых экономических зон в России
В 2020 году правительство планирует развивать особые экономические
зоны и территории опережающего развития.
В декабре 2019 года правительство разрешило создание особой
экономической зоны «Грозный» в Чечне. Из федерального бюджета будет
выделено на ее создание 3,9 млрд рублей. Правительство Чечни планирует
вложить еще 39,3 млн рублей. Под ОЭЗ отведут 257 га и она будет
расположена на территории бывшего нефтехимического комбината.
Кроме того, правительство обсуждает открытие новой территории
опережающего развития (ТОР) — на этот раз в Мурманской области. На них
планируют заниматься производством сжиженного природного газа.
Активнее всего ТОРы развиваются на Дальнем востоке. Там
сформировано 20 ТОРов и одна их разновидность — свободный порт
Владивосток.
Сейчас на Дальнем Востоке с помощью инструментов государственной
поддержки – территорий опережающего развития, режима свободного порта
Владивосток, инфраструктурной поддержки реализуется 2127 проектов»
При помощи особых зон и территорий, как уточнил чиновник, «будет
создано 43 тысячи рабочих мест». В 2019 году на особых территориях начали
работу 104 новых предприятия, а общее число новых производств — 287.
По данным Минэкономразвития, за 14 лет работы общий объем
заявленных инвестиций в ОЭЗ составил 900 млрд рублей, но вложенных
инвестиций почти в три раза меньше — порядка 350 млрд рублей. Вот эти
цифры как раз указывают на главную проблему российских ОЭЗ и ТОРов.
Низкую эффективность инвестиций, в том числе частных. Частные компании
не спешат в зоны, а государственные инвестиции не очень-то оправдывают
себя.
63
В 2017-м десять ОЭЗ правительство было вынуждено ликвидировать.
Большинство из них было туристического и портового типов.
Считается, что ТОРы оказались эффективнее ОЭЗ. На территории того
же Дальневосточного федерального округа с 2015 года реализуется 2127
инвестиционных проекта. Заявленный объем инвестиций – 4,11 трлн рублей.
Введено в эксплуатацию пока что 287 проектов. Рабочих мест планируется
создать 164,9 тысяч. Реально создано — всего 43,8 тыс
39
.
Похоже на то, что ситуация с ТОРами напоминает все ту же проблему,
с которой правительство не могло справится, открывая особые
экономические зоны. Да и разница между ОЭЗ и ТОРами в отношении
преференций для бизнеса не очень значительная.
В Минэкономразвития ранее поясняли, что принципиального отличия
между российскими экономическими зонами и опережающими
территориями — действительно не существует. Налоговые льготы и
преференции в особых экономических зонах немного отличаются в
зависимости от их типа (производственная или, например, туристическая), но
в большинстве из них действуют пониженные ставки страховых взносов в
размере 28% вместо 30%, налог на прибыль составляет 13,5%, а не 20%.
Резиденты зон освобождены от уплаты налога на имущество и земельного
сбора. Регионы могут устанавливать для ОЭЗ льготы по транспортному
налогу.
Резиденты ТОРов в первые пять лет не платят налогов на прибыль и
имущество. По истечении этого срока ставки составляют 12 и 2,2%
соответственно. Страховые взносы – 7,6%. Несмотря на то, что ОЭЗ уже
показали свою низкую эффективность, а ТОРы по условиям ведения бизнеса
не сильно от них отличаются, правительство тем не менее планирует и далее
активно развивать эти инструменты.
39
Цыбульский А. Накопленный опыт позволяет адекватно оценивать результаты работы каждой ОЭЗ.
[Электронный ресурс] URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/ depOsobEcZone/2017150306 (дата
обращения: 13.12.2019).
64
Между тем является недостаточной оценка рисков при проектировании
ОЭЗ и ТОРов. Это характерно даже для туристических зон, требующих
меньше организационных усилий и финансовых затрат. Большие надежды
возлагались, например, на развитие туризма в республиках Северного
Кавказа.
И бизнес поначалу поверил в эту идею. Появились проекты по
открытию горно-лыжных курортов и рекреационных зон для отдыха и
досуга. Объем заявленных инвестиций резидентов ОЭЗ оценивался в 2017
году в 20,9 млрд рублей. Но вскоре выяснилось, что многие проекты, в
которые даже были инвестированы миллионы рублей, дешевле закрыть, чем
достраивать. Среди основных причин, сдерживающих развитие туристских
ОЭЗ, — слабый турпоток. Он не является достаточным для извлечения
прибыли.
Говоря об особых экономических зонах в России, следует отметить,
что на данный момент они не в полной мере реализуют поставленные задачи.
Абсолютному большинству их них не удалось выйти на запланированные
уровни привлечения инвестиций. Но, учитывая длительный срок получения
экономического эффекта от деятельности особых экономических зон
(согласно мировой практике – 10-15 лет), есть основания предполагать, что
особые экономические зонысмогут оказать более существенное влияние на
экономику государства.
Прекращать развивать ОЭЗ и на самом формате особых зон из-за их
неэффективности не следует. Режим специальных территорий — это мировая
практика, однако в России она не всегда работает успешно в силу разных
причин. Предполагается, что решение о том, допустить резидента в зону или
отказать ему, принимает специальный совет на основе оценок
инновационности компании. Проблема в том, что зачастую предприятия не
выполняют обязательства, принятые при регистрации. Если компания
производит не то, что планировалось, ее надо исключать из зоны, однако
этого как раз и не происходит.
65
Исследователи трактуют особые экономические зоны в России как
«перспективный, но пока не очень заметный сегмент экономики»
40
.
Основываясь на мировом опыте, способами совершенствования работы
особых экономических зон в России могут выступить поощрение
привлечения частных инвестиций в создание инфраструктуры особых
экономических зон, используя концессионные механизмы; расширение
возможности влияния регионов на функционирование особых экономических
зон; стимулирование предоставления дополнительных сервисов резидентам
особых экономических зон – юридические, консалтинговые, финансовые,
образовательные услуги, централизованный PR, аренда оборудования и т.д.;
а также увеличение разрешенных видов деятельности, в том числе
разрешение осуществления на территории отдельных типов особых
экономических зон не только профильной, но и смежной деятельности.
40
Кондратов Д. И. Международные инвестиции российских компаний и финансовых институтов //
Экономист. 2018. № 10. С. 51 - 58.
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в результате проведенного исследования, можно
сделать следующие выводы.
Свободная экономическая зона (или зона свободного
предпринимательства) – это территория с особым режимом государственного
регулирования. Режим может быть разным – освобождение от таможенных
пошлин, частичное или полное освобождение от налогов, иные льготы.
Создают такие зоны для развития территорий (приграничных,
прибрежных или просто депрессивных). Более низкие налоги могут привлечь
иностранных инвесторов, а также способствовать развитию инновационных
отраслей экономики.
Обустройство свободной экономической зоны (СЭЗ) требует от
государства, с одной стороны, законодательной подготовки (отменить или
уменьшить налоги, предоставить субсидии или льготы), а с другой –
серьезных финансовых вложений.
В России работа особых экономических зон регулируется
соответствующим федеральным законом, принятым еще в 2005 году.
ОЭЗ в России призваны развивать отдельные направления экономики:
высокотехнологичное производство и инновации (те самые
нанотехнологии);
производства в рамках импортозамещения (актуально в
период санкций);
транспорт и логистика;
курорты и туризм.
Суть деятельности ОЭЗ в России заключается в предоставлении им
права на особый режим ведения бизнеса. Это создание инфраструктуры за
счет бюджета; таможенные льготы и налоговые преференции; более простой
порядок взаимодействия с государственными органами.
67
В Российской Федерации особые экономические зоны стали
создаваться как федеральный проект на территории регионов начиная с 2005
года и предполагали существенную поддержку федерального центра.
В 2018 году в России функционировало 26 ОЭЗ, в которых работало
739 резидентов. С начала деятельности в них было инвестировано более 371
млрд руб., а также создано 37,6 тыс. рабочих мест. В 25 российских ОЭЗ
работают 656 резидентов, что на первый взгляд не так много. Правда, если
отнять от них автомобильные заводы, остальной бизнес окажется
представлен не так широко.
По состоянию на 31 декабря 2018 г. резидентами на территориях ОЭЗ,
без учета туристического кластера, в соответствии с соглашениями об
осуществлении деятельности в ОЭЗ осуществлено инвестиций, в том числе
капитальных вложений, на общую сумму 369 371 млн. рублей (100 % от
плановых значений) за период с начала функционирования ОЭЗ, в том числе
за 2018 год – 78 807 млн. рублей (100 % от плановых значений).
В России функционируют 10 промышленно-производственных зон
(ОЭЗ ППТ), 6 технико-внедренческих (ОЭЗ ТВТ), 9 туристско-
рекреационных (ОЭЗ ТРТ) и одна портовая (ПОЭЗ).
Сейчас в России зарегистрировано 26 ОЭЗ, Чеченская зона стала 27-й.
Из них 10 промышленно-производственных, 6 технико-внедренческих, 9
туристско-рекреационных и 1 портовая. В зонах зарегистрировались 730
резидентов, из которых 160 — это компании с участием иностранного
капитала из 38 стран мира.
За 14 лет работы общий объем заявленных инвестиций в ОЭЗ составил
900 млрд рублей, но вложенных инвестиций почти в три раза меньше —
порядка 350 млрд рублей.
Вот эти цифры как раз указывают на главную проблему российских
ОЭЗ и ТОРов. Низкую эффективность инвестиций, в том числе частных.
Частные компании не спешат в зоны, а государственные инвестиции не
очень-то оправдывают себя.
68
Основными проблемами развития ОЭЗ являются следующие:
за выделенные федеральные бюджетные средства не было
надлежащего контроля, то есть отсутствовала действенная
система контроля;
слабо проработаны плановые документы федерального органа
управления и регионов;
более чем в половине зон отсутствовали перспективные планы
развития;
строительство объектов инфраструктуры значительно отставали
по срокам, что, несомненно, привело к снижению
инвестиционной привлекательности;
за функционирование ОЭЗ отвечали федеральные власти, что
привело к равнодушию и отсутствию ответственности регионов
за функционирование зон;
снижение уровня обоснования размеров бюджетных инвестиций
и др.
Функционирование российских особых экономических зон на
сегодняшний день характеризуется как недостаточное.
Сейчас они способны предложить иностранным инвесторам не так
много, даже несмотря на выделяемые различного рода преференции.
Основной причиной неуспеха большинства ОЭЗ и вообще самого
института особых экономических зон в России явилось двойственный
стандарт к принципам создания и развития зон. С одной стороны, не была в
оговорённые сроки подготовлена необходимая для функционирования ОЭЗ
инфраструктура, а с другой — не ослабевал контроль за деятельностью
резидентов зон со стороны управляющих органов. Помимо этого,
бюрократия и коррупция значительно снижали быстроту и эффективность
принятия решений применительно к функционированию ОЭЗ и деятельности
резидентов в них.
69
Решение указанных проблем путем совершенствования
законодательства, отработки механизма планирования и оценки
эффективности ОЭЗ, привлечения частных инвесторов для создания
инфраструктуры ОЭЗ, улучшения инвестиционного климата будет
способствовать более эффективному использованию ОЭЗ в России.
Подведя итог можно отметить, что проблема свободных
экономических зон во многом носят однотипный характер. Сам факт
существования таких территорий ещё не говорит о том, что теперь развитие
на них пойдёт полным ходом и приведёт к их ускоренному экономическому
росту. Для повышения эффективности их функционирования требуются
постоянные совершенствования в вопросах подобных зон. Также нельзя не
отметить факт общности экономических проблем в целом.
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных
процедур (Киотская конвенция) // Принята 18 мая 1973 г. в Киото (ред.
26.06.1999)
2. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 18.07.2017) "Об
особых экономических зонах в Российской Федерации" // "Собрание
законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3127.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля
2012 г. № 398 «Об утверждении критериев создания особой
экономической зоны». // СПС КонсультантПлюс
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 2016
г. № 643 «О порядке оценки эффективности функционирования особых
экономических зон» // СПС КонсультантПлюс
5. Автономов, В.С. Введение в экономику: моногр. / В.С. Автономов. -
М.: Вита-Пресс, 2019. - 256 c.
6. Азатян, М. О. Анализ структуры и динамики прямых иностранных
инвестиций в РФ [Текст]/М. О. Азатян // Экономика, управление,
финансы: материалы VII Междунар. науч. конф. (г. Краснодар, февраль
2017 г.). — Краснодар: Новация, 2017. — С. 10–14.
7. Андреев, А.В. Основы региональной экономики: Учебное пособие /
А.В. Андреев, Л.М. Борисова, Э.В. Плучевская. - М.: КноРус, 2016. -
416 c.
8. Бизнес-навигатор по особым экономическим зонам России — 2017 / И.
В. Голубкин, М. М. Бухарова, Л. В. Данилов и др.; Ассоциация
кластеров и технопарков. — М.:АКИТ, 2017. — 148 с.: ил.
9. Болуцъ В.Г. Проблемы обеспечения инвестициями инновационного
процесса./ В.Г. Болуцъ // Современное информационное общество:
материалы международной научно-практической конференции. 2015 –
С. 39-41