2
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ
ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ................................................................... 6
1.1. Сущность и виды особых экономических зон ........................................... 6
1.2. Цели создания и преимущества особых экономических зон ................. 14
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИИ ........ 24
2.1 Виды особых экономических зон в России .............................................. 24
2.2 Оценка эффективности функционирования особых экономических зон в
России ................................................................................................................. 35
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОСОБЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИИ .............................................................. 52
3.1. Проблемы развития особых экономических зон в России ..................... 52
3.2. Перспективы развития особых экономических зон в России ................ 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 70
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 75
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития
международные экономические отношения (МЭО) трудно представить без
свободных (их еще именуют специальными или особыми) экономических
зон (СЭЗ). В наши дни насчитывается более 4000 СЭЗ самых различных
видов, что, безусловно, говорит о весьма значительной их популярности в
мире.
Впервые о свободных экономических зонах начали говорить в начале
XX века в США. Там специально для экспорта автомобилей были
организованы зоны внешней торговли.
Затем в истории свободных экономических зон были Израиль, Китай,
Сингапур, Южная Корея, Ирландия и другие страны. По некоторым оценкам,
создание более 60 зон свободной торговли вывело Ирландию в число
европейских лидеров по уровню экономического развития.
Свободные экономические зоны играют важную роль в развитии
современной мировой экономики, поскольку они являются мощным
инструментом стимулирования внешнеэкономической деятельности, а также
общенационального экономического развития. Кроме этого, СЭЗ –
важнейшая и относительно новая форма международного разделения труда.
Многие предприниматели задумываются о том, чтобы создать
предприятие или же перевести имеющийся бизнес в особую экономическую
зону (ОЭЗ), привлекательность которой обеспечивается не только
предоставляемыми налоговыми и таможенными льготами, но и
государственным финансированием инфраструктуры.
Идея создания особых экономических зон строилась на необходимости
включения России в международное разделение труда, реализации основных
принципов открытости экономики, доминирования экспортной
специализации. За счет экономической модернизации страны необходимо
было обеспечить достойный уровень качества жизни населения, комфортную
4
среду для творческой и личной жизни, обрести свободное и гуманное
общество, все это и на сегодняшний день остается в ряду стратегических
задач России. Особенность такого перехода к инновационному социально-
ориентированному пути развития состоит в том, что в нашей стране
предстоит решить одновременно задачи и догоняющего, и опережающего
развития.
Источником финансирования инвестиционных процессов является
государственный бюджет. Одним из институтов поиска новых точек роста
был институт особых экономических зон.
На сегодняшний день эффективность и проблема функционирования
ОЭЗ в России является одной из актуальных и дискутируемых в научных
кругах. Прежде всего, это связано с тем, что фактически российский опыт
создания ОЭЗ не имеет существенных положительных результатов ни с
точки зрения активизации экономик «депрессивных» регионов путем
привлечения инвестиций, ни с точки зрения создания новых рабочих мест в
этих зонах.
Целью данного исследования является анализ и особенности
формирования и хозяйственная деятельность особых экономических зон в
Российской Федерации.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения
следующих основных задач:
- рассмотреть сущность и виды особых экономических зон;
- изучить цели создания и преимущества особых экономических зон;
- выявить виды особых экономических зон в России;
- дать оценку эффективности функционирования особых
экономических зон в России;
- выявить проблемы развития особых экономических зон в России;
- определить перспективы развития особых экономических зон в
России
5
Объект исследования - особые экономические зоны в Российской
Федерации
Предмет исследования – формирование и хозяйственная
деятельность особых экономических зон в Российской Федерации
Теоретической и методологической основой исследования
проводимого в выпускной квалификационной работе стали труды
российских ученых и специалистов: Автономов В.С., Азатян, М. О., Андреев,
А.В., Болуцъ В.Г., Братухина, О.А., Вахитов, К.И., Голубкин И.В., Бухарова
М.М., Данилов Л.В., Гуржий А.В., Ефимова, Е.Г., Клейнер Г. Б., Кобрина
И.А., Кожевников, Н.Н., Кондратов Д. И., Коновалова Т. А., Савельева М. А.,
Коростелев Н. Ю., Кропова А. А., Ломакина Е.А., Никитская Е. Ф.,
Леонтьева Л. С., Павлов П.В., Пауков С. А., Платонова И. С., Подвинская
Е.С., Терещенко, О.Н., Череданова, Л.Н., Черешнева И.А., Шарапов С.А.,
Шевелёва, С.А., Шурухина Л.Н. и др.
Информационной и методологической основой для написания
работы являются нормативные и законодательные акты Российской
Федерации, научные труды отечественных и зарубежных авторов,
материалы, Минэкономразвития, Росстата и др.
Методы исследования:
При разработке основных положений исследования автором
использовались методы систематизации, сравнения, статистического и
логического анализа.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и
состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и
приложения.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ
ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
1.1. Сущность и виды особых экономических зон
В соответствии с Международной конвенцией по упрощению и
гармонизации таможенных процедур (1973 г.), свободная экономическая зона
– это часть территории страны, на которой ввезенные экономические блага
рассматриваются как объекты, находящиеся вне пределов национальной
таможенной юрисдикции и, соответственно, освобождаются от процедур
налогообложения и таможенного контроля
1
.
В более широком понимании, свободная экономическая зона собой
представляет часть национального экономического пространства с
преференциальной системой стимулов и льгот для субъектов хозяйствования
(которые не применяются на остальной территории).
Свободная таможенная зона – это специальный режим, при котором
предусматривается беспошлинное перемещение зарубежных товаров через
границу.
Свободная таможенная зона (СТЗ) – это модель организации
таможенного режима, при котором товары ввозятся или же вывозятся в
пределах данной зоны за границу государства с большими льготами по
пошлинам, налогообложению, таможенным платежам. Перемещение товаров
происходит не при нетарифном регулировании внешнеэкономических
операций, а когда продукция местного производства попадает в свободную
таможенную зону и применяются установленные ставки налогообложения и
пошлин, при этом нетарифная регуляция используется
2
.
В понятии свободной таможенной зоны включено:
1
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) //
Принята 18 мая 1973 г. в Киото (ред. 26.06.1999)
2
Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях ЕАЭС. – Саратов: ИЦ
«Наука», 2017. – 163 с.
7
Наличие для участников внешнеэкономической деятельности
преференций по таможенным платежам, а также внутренним налогам;
Возможность осуществления экономической и производственно-
хозяйственной деятельности в рамках свободной таможенной зоны;
Возможность осуществления продажи продукции как на внешнем, так
и на внутреннем рынке.
В современных условиях СЭЗ, как один из действенных и
эффективных механизмов привлечения инвестиционных капиталов,
трансформировались в неотъемлемый структурный элемент мирового
хозяйства.
Свободные таможенные зоны привлекательны для государства тем, что
с их помощью поступают доходы от привлеченных инвестиций, которые
направлены на создание и увеличение мощностей производства и
конкретных видов деятельности
3
.
К свободным экономическим зонам относится часть территории
страны. Они определяются правительством и на них действует особый режим
осуществления предпринимательской деятельности. В нашей стране такие
зоны появились в девяностых годах, и долгое время процесс их
формирования происходил в большой степени беспорядочно.
Свободные таможенные зоны привлекательны для государства тем, что
с их помощью поступают доходы от привлеченных инвестиций, которые
направлены на создание и увеличение мощностей производства и
конкретных видов деятельности.
Получили распространение следующие два основных концептуальных
подхода к созданию СЭЗ:
территориальный
функциональный.
3
Шевелёва, С.А. Основы экономики и бизнеса: Учебное пособие / С.А. Шевелёва, В.Е. Стогов. - М.: Юнити,
2017. - 128 c.
8
Согласно территориальному подходу (который преобладает на
практике), льготный режим предоставляется организациям, расположенным
на специально оговоренной, определенной территории. Данный подход
позволяет в большей мере решить проблему развития того или иного региона
страны.
Функциональный подход дает возможность решить проблему развития
тех или иных отраслей экономики. В данном случае устанавливаются льготы
для некоторых видов хозяйственной деятельности (при этом не берется во
внимание фактор месторасположения).
Далее рассмотрим классификацию и виды зон
При создании экономической зоны государство изначально
закладывает определенные цели, поэтому ОЭЗ имеет некоторую
классификацию, в зависимости от заданного вектора развития. Сейчас зоны
классифицируются следующим образом:
Торговые. Самые часто встречаемые ОЭЗ. Сюда относятся морские
порты, аэропорты, склады. На их территории может осуществляться торговая
деятельность, но только оптом. Ярким примером микро-торговой зоны
можно назвать магазины «дьюти фри», в которых не действуют ни один
закон таможенного пространства страны;
Промышленные. Создаются с целью повышения
конкурентоспособности товаров, выпущенных внутри страны. Для их
создания выделяются территории близкие к ресурсным базам и
транспортным магистралям.
Технологические. Для развития государство создает технологические
зоны, всячески привлекая высококвалифицированных специалистов
выгодными условиями и бюджетом на научные программы.
Туристические. В РФ множество неосвоенных курортных и
живописных регионов. С целью их развития государство создает
9
благоприятные условия для ведения малого и среднего бизнеса, создает
инфраструктуру и привлекает инвесторов
4
.
Также зоны делятся по степени организации на территориальные,
функциональные и смешанные. В территориальных — льготы
предоставляются на все виды предпринимательской деятельности, в
функциональных – преференции на инвестирование имеют только
определенные виды деятельности. У смешанных наблюдаются признаки и
тех, и других.
Свободные таможенные зоны делятся на два типа:
Портовая зона;
Логистическая зона.
Данные понятия относительно новые в российском законодательстве.
Портовая зона – это особая таможенная зона, расположенная в морском или
речном порту. Она также может быть создана в аэропорту, который
выполняет международные перевозки. Сами порты и прилегающая к ним
территория считается свободной. Исключением являются территории, на
которых расположены комплексы по обслуживанию пассажиров.
Логистическая зона располагается на территории, непосредственно
прилегающей к пограничному пункту пропуска. Отличительная черта данной
разновидности СТЗ состоит в том, что ввезенная на ее территорию
продукция не подлежит декларированию. В случае, если груз пересекает
границу свободной зоны, не относящуюся к логистической или портовой, то
сведения о нем следует внести в декларацию
5
.
И.А. Черешнева, полагая, что классификация СЭЗ должна, прежде
всего, отражать степень связи зоны с национальной экономикой, и цели и
4
ОЭЗ спустя 10 лет признаны неэффективными [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://politrussia.com/ekonomika/osobye-ekonomicheskie-zony-538/ (дата обращения: 20.12.2019 ).
5
Павлов П.В. Ещё один шанс для российских ОЭЗ // Вестник Таганрогского института управления и
экономики. — 2014. —№ 2. — c. 12.
10
задачи их создания, предлагает следующую классификацию СЭЗ,
отражающую их типа применительно к условиям России
6
:
– зоны формирования «открытого сектора» экономики страны, которые
ориентируются на создание благоприятного климата для иностранных
инвестиций;
– зоны развития депрессивных районов и отраслей, которые могут
подразделяться на три типа: внешнеторговые, функциональные и
комплексные;
– внешнеторговые зоны, к числу которых относятся свободные
таможенные хоны, сочетающие функции оказания таможенных и торговых
услуг, зоны свободной торговли, свободные экспортно-производственные
зоны, зоны приграничной торговли;
– функциональные зоны, характеризующиеся развитием определенных
областей предпринимательской деятельности: банковского, страхового и
другого сервисного обслуживания (в т.ч. оффшорные зоны), научной и
технико-внедренческой деятельности (технопарки, технополисы и др.),
туризма и отдыха;
– комплексные зоны – организационно-территориальные образования,
в которых сочетаются многие направления предпринимательской
деятельности;
– СЭЗ анклавного типа, представляющие собой территорию страны,
отделенную внутренней границей от остальной ее территории (как правило,
они располагаются в приграничных районах);
– зоны типа экономических центров, подчиняющие свою деятельность
не столько решению внешнеэкономических, сколько общехозяйственных
задач (зоны, созданные на базе конверсионного производства). Ковалевская
О.А. и Павлов К.В. предлагают в качестве основных критериев
6
Черешнева И.А. Особые экономические зоны: понятие и признаки «Право и экономика». – 2017. - № 9. –
С. 30 - 33.
11
классификации СЭЗ использовать их хозяйственную специализацию, а также
размер и способ организации
7
.
При этом согласно первому критерию СЭЗ подразделяются на
следующие типы:
– торгово-складские (свободные таможенные зоны, бондовые склады,
свободные порты, торгово-производственные зоны);
– промышленно-производственные импортозамещающие, экспорто-
ориентированные, промышленные парки, научно-промышленные парки,
экспортно-импортозамещающие центры;
– технико-внедренческие (технополисы, технопарки, инновационные
центры);
– сервисные (оффшорные зоны, зоны банковских услуг, зоны
страховых услуг, зоны туристских услуг);
– комплексные (зоны свободного предпринимательства, специальные
экономические хоны, территории особого режима, особые экономические
зоны);
– международные (СЭЗ, приграничные СЭЗ, еврорегионы).
Согласно второму критерию СЭЗ подразделяются на следующие типы:
– территориальные (административно-территориальные образования);
– функциональные (режимные) – промышленные и научные парки,
торгово-складские комплексы, оффшорные финансовые центры, «точки»
(предприятия).
Классификация СЭЗ, предлагаемая Л.М. Куликовым, включает два
основных критерия:
– способ оформления границ и режим функционирования СЭЗ;
– вид деятельности, преобладающий на территории СЭЗ30 Согласно
первому критерию СЭЗ подразделяется на:
– анклавные;
7
Ковалевская О.А., Павлов К.В. Организация и функционирование свободных экономических зон в России:
Учебное пособие. – Белгород: Изд-во БелГУ, 2005. – 140 с.