12
– интеграционные.
Согласно второму критерию СЭЗ подразделяются на:
– свободные торгово-складские зоны;
– зоны внешней торговли;
– свободные таможенные и беспошлинные зоны;
– свободные порты;
– экспортно-производственные (промышленные) зоны;
– зоны совместного (свободного) предпринимательства;
– специальные экономические зоны в виде зон предпринимательства,
особых экономических зон;
– научно-технологические (технико-внедренческие) зоны;
– инновационные центры;
– научные и исследовательские парки, технопарки;
– сервисные СЭЗ, эколого-экономические регионы, туристические
центры
8
.
Кроме приведенных критериев СЭЗ можно подразделить по характеру
собственности на государственные, частные, смешанные.
Обобщая вышеизложенное, СЭЗ можно классифицировать по
критериям, приведенным на рисунке 1.3.
8
Куликов Л.М. Основы экономической теории: Учеб. Пособие. – М.: Финансы и статистика, 2015. – 400 с.
13
Рис. 1. Классификация свободных экономических зон
К первой группе, согласно классификации, приведенной на рис. 1,
относятся СЭЗ, классифицируемые по степени интегрированности в мировую
и национальную экономику.
Таким образом, создание свободных экономических зон различных
типов способствует модернизации промышленных производств на
принципиально новой технической основе, массовому распространению
инновационных технологий, созданию значительного количества рабочих
мест для жителей территорий, входящих иди прилегающих к этой зоне,
повышению уровня жизни проживающего здесь населения, развитию
кооперации с фирмами и структурами, расположенными в других районах
страны, увеличению объема экспорта конкурентоспособной продукции,
14
совершенствованию имеющейся и созданию новой производственной,
инженерно-коммуникационной и социальной инфраструктуры, улучшению
экологической ситуации.
1.2. Цели создания и преимущества особых экономических зон
Мировая практика создания и функционирования СЭЗ свидетельствует
о том, что они создаются для достижения разнообразных целей. Последние, в
свою очередь, объективно зависят от уровня социально-экономического
развития и с трагических задач стран их размещения.
В частности, в промышленно развитых стран (США, Великобритания,
Франция, Япония) создание СЭЗ рассматривается, преимущественно, как
средство более глубокого включения в процесс международного разделения
труда и способ активизации внешнеэкономической деятельности; реализации
региональной политики, ориентированной на оживление
предпринимательской активности в экономически депрессивных районах,
как в производственной сфере, так и области науки, сервиса, туризма, и
выравнивания, таким образом, межрегиональных различий; насыщение
внутреннего рынка высококачественной продукцией и, в первую очередь,
импортозамещающими товарами. При этом привлечение инвестиций, как
национальных, так и иностранных, в качестве цели создания СЭЗ как таковая
не рассматривается.
Механизм реализации поставленных целей предполагает
предоставление субъектам СЭЗ значительных внешнеторговых, налоговых,
финансовых и административных льгот.
В отличие от промышленно развитых стран в большинстве
развивающихся государств создание СЭЗ предполагает привлечение
иностранного капитала и внедрение в экономику новейших технологий с
целью модернизации национальной промышленности, повышения
конкурентоспособности выпускаемой продукции и повышения
15
квалификации национальных профессиональных кадров. Для большинства
стран с переходной экономикой целью создания СЭЗ является повышение
степени открытости национальной экономики с ее последующей интеграцией
в мирохозяйственные в качестве равноправного внешнеторгового партнера
9
.
Однако независимо от уровня социально-экономического развития и
стратегических задач страны размещения основные цели создания СЭЗ
можно подразделить на три группы (рис. 2)
Рис.2. Основные цели создания свободных экономических зон
Также можно выделить следующие цели создания свободных
экономических зон для различных субъектов:
С точки зрения государства:
привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ)
повышение конкурентоспособности экономики (в
частности, благодаря внедрению новых, передовых технологий
производства)
развитие экспорта
решение проблем безработицы
9
Кожевников, Н.Н. Основы экономики / Н.Н. Кожевников. - М.: Academia, 2017. - 290 c.
16
противодействие «утечке умов» и создание условий для
трудоустройства высококвалифицированной рабочей силы
апробация передовых методов менеджмента
импортозамещение и т.д.
повышение конкурентоспособности национального
производства и его экономической эффективности;
С точки зрения инвесторов:
минимизация затрат, благодаря отсутствию (или
минимальному уровню) таможенных пошлин
экономия издержек благодаря приближению производства
к целевому потребителю
экономия затрат благодаря использованию дешевого труда
и т. д.
Результативность создания и функционирования СЭЗ в значительной
степени определяется наличием и объективной оценкой имеющихся
предпосылок для их создания в регионе планируемого размещения.
В предпосылках создания СЭЗ можно выделить следующие:
– общая политическая стабильность в стране размещения СЭЗ;
– благоприятное географическое положение (пересечение важнейших
международных транспортных сетей, сопряженность с государственной
границей страны размещения СЭЗ или с территорией международных
морских (речных) портов и аэропортов);
– благоприятная экологическая ситуация в стране размещения СЭЗ;
– обеспеченность основными элементами производительных сил,
адекватных профилю развиваемого вида деятельности (рабочая сила
соответствующей профессиональной подготовки, источники сырья и
материалов, производственная и социальная инфраструктура
соответствующего уровня развития, рынки сбыта произведенной продукции
и др.);
17
– достаточно высокий уровень развития банковской сферы, доступная
связь с международными финансовыми центрами и рынками;
– обеспечение лицензионной защиты объектов интеллектуальной
собственности;
– развитая и устойчивая правовая база создания и функционирования
СЭЗ;
– правовое обеспечение преференциального режима
функционирования СЭЗ.
Наряду с целесообразностью оценки наличия предпосылок для
созидания СЭЗ достижение целей создания СЭЗ в значительной степени
зависит и от правильности выбора подхода к их созданию.
Создание СТЗ – это эффективная мера, которая направлена на
расширение границ торговых отношений, создание новых востребованных
вакансий на трудовом рынке. В итоге это приводит к максимальному
использованию конкурентных преимуществ региона, что позволяет повысить
уровень благосостояния не только отрасли, но и связанных с нею секторов
благодаря синергическому эффекту внутри кластера, который не может
возникнуть у разрозненных производителей. Таким образом, СТЗ
положительно воздействует на экономику и социальное развитие.
Направленность процессов на формирование двусторонних СТЗ в
мировой экономике связана с волной критики. Противники подобной
политики полагают, что двусторонние соглашения во многих случаях
выступают фактором, приводящим к возникновению отклонений от нормы в
торговых отношениях, а также нарушаются принципы построения механизма
мировых торговых связей в системе ВТО
10
.
Также, государства с более слабым экономическим развитием
минимально вовлечены в такие СТЗ, поэтому практически не получают
10
Шарапов С.А. Свободные экономические зоны: Сборник статей [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.many-
books.org/auth/14406/book/62927/sharapov_sergey_aleksandrovich/svobodnyie_ekonomicheskie_zonyi/read (дата
обращения: 20.12.2019 ).
18
никакой выгоды от подобных процессов. Сторонники формирования СТЗ
указывают на факт зависимости глубины, эффективности и охвата
экономических отраслей от проводимой политики. Данное понимание
позволяет раскрыть потенциал развития СТЗ.
Вхождение стран в свободные таможенные зоны помимо позитивных
изменений в экономике, имеет и некоторые риски. В связи с этим прогнозы
по ожидаемому эффекту могут отличаться от результатов при вхождении в
СТЗ. Например, испанская и турецкая экономики по сравнению с
португальской и греческой существенно уменьшили отставание от остальных
стран ЕС по индустриализации и сумели перестроить экспортную структуру
с товаров, требующих больших трудозатрат на капиталоемкую продукцию.
Размеры преобразований и полученные эффекты формируются на
основе степени заинтересованности в интеграции всей страны, отдельных
отраслей, компаний, которые осуществляют деятельность в СТЗ.
Существуют два вида эффектов, которые могут быть получены при
интеграции: статистические и динамические.
Статистические эффекты включают:
Эффект формирования и отклонений торговли;
Особенности осуществления операций торговли;
Распределение прибыли;
Конкурентное снижение уровня цен.
Динамические эффекты включают:
Повышение эффективности предприятий
производственного сектора;
Инновационные экономические и технические
преобразования;
Более высокий уровень занятости населения;
Высокие темпы роста экономики и т.д.
19
В 2019 году в мире насчитывается около 1200 таких территорий. Их
создание выгодно обоим сторонам. Плюс в регионе практически
искореняется безработица и развивается инфраструктура.
Зарубежный опыт показывает, что развитие отраслей промышленности
во многом определяется государственной политикой, направленной на
создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной
деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение конку-
рентоспособности продукции. В России такие зоны стали появляться в конце
90-х годов.
Особенностью функционирования СТЗ является то, что помещенная
под соответствующий режим продукция рассматривается с позиции
таможенных платежей как находящаяся за таможенной границей. Свободная
зона при этом остается частью территории РФ и зоной таможенного
контроля. В пределах СТЗ могут осуществлять свою деятельность частные
предприниматели и зарегистрированные компании, включенные с
специальный реестр резидентов. В такой реестр могут попасть только лица,
которые прошли регистрацию в муниципальном образовании. Помимо этого,
необходимо оформить соглашение с местными органами управления, в
котором будет указана будущая деятельность.
Под специальный таможенный режим попадают товары, которые
предназначены для:
Использования резидентами в коммерческих целях;
Иностранных граждан, заключивших с резидентами
соглашение, которое предусматривает хранение груза на складах в
границах свободной зоны.
В случае, если иностранные товары были переработаны, в результате
чего увеличилась их стоимость на 30% и изменился код классификации, то
будет считаться, что они произведены в свободной зоне. На такие товары
предусмотрена выдача соответствующего сертификата происхождения и при
вывозе из СТЗ предприниматель освобождается от оплаты пошлины. Ко
20
всему прочему к таким грузам не применяются всевозможные ограничения
экономического характера
11
.
Если рассматривать иностранные товары, сначала ввезенные в страну,
а затем вывезенные за ее пределы, то за их перемещение пошлины не
взимаются. При этом не важно, подвергались ли они переработке или же нет.
Однако, условием применения к товарам специального таможенного режима
будет заявление декларанта о намерении в будущем вывезти товары из
страны.
Преимущества создания особых экономических зон состоит в том, что
инвесторам и бизнесменам положены льготы и привилегии. На деле, в
каждой конкретной зоне льготы варьируются, но некоторые основные
моменты встречаются в большинстве из них. Все меры поддержки
резидентов ОЭЗ в России представлены в приложении 1.
Рис.3. Льготы, предоставляемые иностранным инвесторам
Льготы, которые предоставляются иностранным инвесторам на
территориях СЭЗ, можно классифицировать на такие 4 основные группы:
внешнеторговые – предусматривают упрощенный порядок проведения
внешнеторговых операций и снижение (либо же полную отмену)
импортных и экспортных пошлин
11
Ломакина Е.А. Проблемы функционирования особых экономических зон в России // Экономика и
современный менеджмент: теория и практика: сб. ст. по матер. XLV междунар. науч.-практ. конф. № 1(45). –
Новосибирск: СибАК, 2015.
21
финансовые – подразумевают установление невысоких цен на
коммунальные услуги, низкой арендной платы за производственные
помещения и землю, предоставление целевых государственных
кредитов
фискальные – предусматривают снижение (либо полную отмену)
налога на прибыль и/или налога на имущество
административные – подразумевают упрощенную процедуру
регистрации компаний, режима въезда и выезда граждан,
предоставление различных услуг, связанных с регистрацией
предприятий и т.д.
Все вышеперечисленные виды льгот применяться могут в самых
различных комбинациях (в зависимости от приоритетных целей создания
СЭЗ).
При получении статуса резидента можно рассчитывать на:
беспошлинный импорт оборудования и запчастей для
производства;
снижение или полное отсутствие налоговых ставок в
первые годы деятельности;
снятие ограничения на владение производственным фондом
(для иностранных инвесторов);
низкие стандарты на организацию рабочих мест и
начисление зарплаты;
минимальные цены на покупку или аренду объектов
инфраструктуры;
субсидии на использование природных ресурсов и
коммунальные платежи;
низкие стандарты экологической безопасности и охраны
труда;
отсутствие профсоюзов;
свободный доступ к внутреннему и внешнему рынку сбыта;