6
Содержание
Введение………………………………………………………………………...8
Глава 1. Теоретические аспекты формирования и исполнения
муниципального (местного) бюджета в бюджетной системе РФ ........................ 11
1.1 Бюджетное устройство, принципы построения бюджетной системы
России и межбюджетные отношения ...................................................................... 11
1.2 Муниципальный (местный) бюджет в системе бюджетного устройства
Российской Федерации, источники формирования его доходов и их
взаимосвязь с расходными обязательствами........................................................ 177
1.3 Контроль за исполнением муниципального (местного) бюджета и
правила утверждения отчета об его исполнении ................................................. 244
Глава 2. Анализ формирования и исполнения бюджета муниципального
образования «Ангарский городской округ» ......................................................... 344
2.1 Краткая характеристика муниципального образования «Ангарский
городской округ» ..................................................................................................... 344
2.2 Анализ доходной и расходной частей муниципального образования
«Ангарский городской округ» ................................................................................. 40
2.3 Устойчивость бюджета муниципального образования «Ангарский
городской округ» ..................................................................................................... 588
Глава 3. Основные направления оптимизации бюджетных и
межбюджетных отношений муниципального образования «Ангарский
городской округ» ..................................................................................................... 644
3.1 Выводы по результатам анализа бюджета муниципального образования
«Ангарский городской округ» ............................................................................... 644
3.2 Разработка мероприятий по оптимизации бюджетных и
межбюджетных отношений ................................................................................... 677
Заключение .............................................................................................................. 722
Список использованных источников .................................................................... 766
7
Приложение 1 .......................................................................................................... 800
Приложение 2 .......................................................................................................... 844
Приложение 3 .......................................................................................................... 877
Приложение 4 .......................................................................................................... 888
8
Введение
Цель выпускной квалификационной работы заключается в изучении
теоретических аспектов формирования доходной части местного бюджета во
взаимосвязи с направлениями расходования и проведении анализа его сбалан-
сированности.
Для достижения цели в работе определены следующие задачи:
1) дать понятие муниципального (местного) бюджета;
2) изучить порядок составления, рассмотрения, утверждения и испол-
нения муниципального бюджета на примере муниципального образования «Ан-
гарский городской округ»;
3) рассмотреть процедуру налогообложения и собираемости налогов в
местных бюджетах на примере муниципального образования «Ангарский го-
родской округ»;
4) раскрыть сущность принципов бюджетного устройства и налогооб-
ложения;
5) раскрыть источники формирования и исполнения доходной и рас-
ходной частей местного бюджета на примере муниципального образования
«Ангарский городской округ»;
6) провести анализ сбалансированности муниципального (местного)
бюджета на примере муниципального образования «Ангарский городской
округ»;
7) провести исследовательскую работу устойчивости местного бюджета
на примере муниципального образования «Ангарский городской округ»;
8) рассмотреть основные проблемы и пути оптимизации формирования
и исполнения доходной и расходной части муниципального (местного) бюдже-
та на примере муниципального образования «Ангарский городской округ».
Объектом исследования является бюджет муниципального образования
«Ангарский городской округ».
9
Предмет исследования - механизм формирования и исполнения муници-
пального образования «Ангарский городской округ».
Актуальность темы, выбранной работы темы состоит в том, что бюджет
муниципального образования (местный бюджет) – это форма образования и
расходования денежных средств, направляемых для решения задач и функций,
отнесенных к местному самоуправлению, кроме того, местные бюджеты на со-
временном этапе развития страны являются основным источником финансово-
го обеспечения развития регионов.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории России в
городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и
на внутригородских территориях городов федерального значения.
На местное самоуправление возлагаются вопросы, связанные с выра-
боткой подходов, способствующих укреплению финансовой базы муниципаль-
ного образования, улучшением формирования и исполнения средств местных
бюджетов, что помогло бы улучшению бюджетной системы в целом, так как
местные бюджеты являются важной составляющей государственного бюджета.
В городских округах местное самоуправление осуществляется в соответствии с
законами субъекта России.
В бюджетной системе России, местные бюджеты - самые многочислен-
ные, они представляют фундамент, от которого зависит прочность и надеж-
ность всей системы.
В соответствии с принципом самостоятельности, местные органы власти
для исполнения возложенных на них обязанностей формируют и распределяют
муниципальный бюджет. Финансовая стабильность требует создания системы
новых межбюджетных отношений, их прозрачности и четкости. Стабильные и
достаточные финансы муниципалитета – это важный источник внутренних ре-
сурсов, через который государство проводит социальную политику, финанси-
рует местные учреждения образования, медицины, коммунального обслужива-
ния населения и т.д.
10
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, заключения и
трех глав. В первой главе работы рассматриваются теоретические аспекты
бюджетного устройства России, раскрываются принципы построения бюджет-
ной системы России и местного бюджета, излагаются особенности межбюд-
жетных отношений, дается понятие бюджетной системы.
Во второй главе, посредством экономического анализа, проведена ис-
следовательская работа, характеризующая доходы местного бюджета и его рас-
ходы за период с 2014-2015 годы, подробно исследуются виды налоговых и не-
налоговых бюджетных доходов, дается описание особенностей формирования
бюджетов сельских поселений и производится расчет устойчивости местного
бюджета.
В третьей главе даются рекомендации по совершенствованию бюджет-
ных и межбюджетных отношений муниципального образования «Ангарский
городской округ».
11
Глава 1. Теоретические аспекты формирования и исполнения
муниципального (местного) бюджета в бюджетной системе РФ
1.1 Бюджетное устройство, принципы построения бюджетной системы Рос-
сии и межбюджетные отношения
Основным звеном финансовой системы государства является бюджетная
система и входящий в ее состав – государственный бюджет.
Бюджет – представляет собой форму образования и расходования де-
нежных средств, которые используются для финансирования задач и функций
государства, а также местного самоуправления
Устройство бюджетной системы России представляет собой трехуров-
невую структуру, а именно:
1) в первый уровень входят федеральный бюджет и бюджеты государ-
ственных внебюджетных фондов России;
2) во второй уровень входят бюджеты субъектов России и бюджеты тер-
риториальных государственных внебюджетных фондов;
3) в третий уровень входят местные бюджеты, в том числе:
- бюджеты муниципальных районов;
- бюджеты городских округов;
- бюджеты внутригородских муниципальных образований городов
федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
- бюджеты городских и сельских поселений.
Бюджеты первого уровня исполняют расходные обязательств
Российской Федерации, при этом формирование и использование каких-либо
других форм денежных средств, для исполнения расходных обязательств
Российской Федерации, не допускается.
Вторым звеном в бюджетной системе РФ являются бюджеты субъектов
РФ.
12
Каждый субъект имеет право формировать и использовать собственный
бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда,
которые разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ и ис-
полняют расходные обязательства субъекта РФ.
При этом не допускается формирование и использование каких-либо
других форм денежных средств, для исполнения расходных обязательств соот-
ветствующих субъектов РФ.
Третьим звеном бюджетной системы являются местные бюджеты.
Каждое муниципальное образование наделено правом формирования и
исполнения собственного бюджета, которые разрабатываются и утверждаются
в форме муниципальных правовых актов и предназначаются для исполнения
расходных обязательств муниципального образования.
Не допускается формирование и использование каких-либо других форм
денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных
образований
1
.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений
могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных
пунктов, других территории, не являющихся муниципальными образованиями.
Органам местного самоуправления также предоставлено право выбора
между утверждением бюджета на три года или на очередной финансовый год.
При этом в случае, если проект бюджета муниципального района (про-
ект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной фи-
нансовый год, местная администрация муниципального района (городского
округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муници-
пального района (городского округа).
Для целей аналитического характера и информационной основы в со-
ставе бюджетной системы РФ образовываются консолидированные бюджеты.
1
Бюджет и бюджетная система. В 2 т. Т. 1 : учебник для бакалавриата и магистратуры / Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов
; под ред. Мст. П. Афанасьева ; [предисловие А. Л. Кудрина]. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 363 с. —
Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс. ISBN 978-5-9916-5262-9 ISBN 978-5-9916-5263-6 (т. 1)
13
Консолидированный бюджет - это свод всех уровней бюджетной систе-
мы России, который состоит из федерального бюджета РФ и консолидиро-
ванных бюджетов всех субъектов РФ.
Консолидированные бюджеты субъектов России по состоянию на
31.12.2015 г. представлены в таблице 1.
Таблица 1
Консолидированные бюджеты субъектов России по состоянию на
31.01.2015г.
2
Статьи доходов
млн.
руб.
Налог на доходы физических лиц
346,8
Налог на прибыль организаций
85,9
Налоги на имущество
68,3
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на
территории России
61,2
Налоги на совокупный доход
37,1
Налог на добычу полезных ископаемых
7,7
Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на терри-
торию России
0,1
Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), ре-
ализуемые на территории России
0,1
Прочие доходы, включая безвозмездные поступления
196,3
Итого
803,5
Схема консолидированных бюджетов субъектов России по состоянию
на 31.01.2015года представлена на рисунке 1.
2
Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации-URL://http://minfin.ru/ru/document/(дата
обращения:10.12.2016).
14
Рисунок 1- Консолидированные бюджеты субъектов России по со-
стоянию на 31.01.2015 г.
3
Бюджетная система России базируется на принципах:
1) единства - означает, что все бюджеты, входящие в систему имеют
единую правовую базу, денежную систему, формы бюджетной документации,
санкции за нарушение бюджетного законодательства, порядок финансирования
расходов бюджетов всех уровней и др.;
3
Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации-URL://http://minfin.ru/ru/document/(дата
обращения:10.12.2016).
15
2) разграничения доходов, расходов и источников финансирования де-
фицитов бюджетов между бюджетами системы заключается в закреплении со-
ответствующих видов доходов и прав по осуществлению расходов за органами
государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и
органами местного самоуправления;
3) самостоятельности бюджетов дает право самостоятельно:
- производить сбалансированность бюджетов и эффектив-
ное использование бюджетных средств;
- устанавливать налоги и сборы, которые зачисляются в со-
ответствующие бюджеты;
- создавать собственные источники доходов;
- закреплять регулирующие доходы бюджетов, в соответ-
ствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ;
- определять цели расходования средств соответствующих
бюджетов;
- устанавливать источники финансирования дефицитов
бюджетов;
- не допускать изъятия доходов, дополнительно получен-
ных, а так же сумм превышения доходов над расходами бюджетов и
сумм экономии по расходам бюджетов;
- не допускать компенсации за счет бюджетов других уров-
ней бюджетной системы в доходах и дополнительных расходах;
4) равенства бюджетных прав определяет бюджетные права органов
государственной власти субъектов и органов местного самоуправления по рас-
ходным обязательствам, обеспечению налоговых и неналоговых доходов бюд-
жетов субъектов России и местных бюджетов и распределению межбюджетных
трансфертов;
5) полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов;