26
2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях
до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение
смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным
учреждениям;
3) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обяза-
тельств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
4) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
5) подтверждение и выверку исполнения денежных обязательств.
Процедура же финансирования представляет собой установление и вы-
деление бюджетных средств, которые необходимы для расходов на определен-
ные цели, согласно классификации расходов.
Как правило, весь бюджетный процесс заканчивается формированием и
утверждением отчета об исполнении бюджета. Так, сформированный в не-
скольких экземплярах, годовой отчет об исполнении бюджета представляется
исполнительным органом власти общей компетенции в представительный ор-
ган и в соответствующий контрольный орган, а также в обязательном порядке в
Федеральное казначейство. После чего годовой отчет направляется на утвер-
ждение представительному органу власти.
Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета — один из
важнейших заключительных этапов исполнения бюджета. Годовой отчет дол-
жен быть рассмотрен в обязательном порядке представительным органом вла-
сти, который предусматривают один из двух вариантов решения:
1) утверждение отчета;
2) отклонение отчета.
Статьей 264.5. БК РФ конкретизируется вся процедуру представления,
рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета законо-
дательным органом.
Одновременно, с годовым отчетом об исполнении бюджета представля-
ется проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчет-
27
ность об исполнении соответствующего бюджета и бюджетная отчетность об
исполнении соответствующего консолидированного бюджета, иные докумен-
ты, предусмотренные бюджетным законодательством России. По результатам
рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (пред-
ставительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении за-
кона (решения) об исполнении бюджета.
В случае отклонения законодательным (представительным) органом за-
кона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фак-
тов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представ-
ления в срок, не превышающий один месяц. Годовой отчет об исполнении
бюджета субъекта России представляется в законодательный (представитель-
ный) орган государственной власти субъекта России не позднее 1 июня текуще-
го года.
Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в пред-
ставительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего
года.
В целях контроля за исполнением расходных обязательств на органы
государственной и муниципальной власти возложена обязанность по ведению
реестров расходных обязательств и их представлению в вышестоящий орган
исполнительной власти.
На основе федерального и регионального законодательства, а также
нормативно правовых актов местного самоуправления можно назвать следую-
щие признаки расходных обязательств муниципального образования
9
:
1) расходные обязательства муниципальных образований реализуются
исполнительными органами местного самоуправления в целях предоставления
средств физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому об-
разованию, субъекту международного права;
9
Бюджетный кодекс Российской Федерации.URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_19702/ (дата обращения: 20.12.2016).
28
2) реализацией расходных обязательств муниципального образования
осуществляется выполнение вопросов местного значения;
3) реализация расходных обязательств за счет предоставленных средств
из бюджета субъекта России осуществляется на основе реестра в целях осу-
ществления контроля в форме мониторинга за расходованием названных
средств;
4) реализация расходных обязательств муниципальных образований свя-
зана с обязанностью органов местного самоуправления осуществлять конкрет-
ный вид расхода;
5) расходные обязательства муниципальных образований осуществля-
ются на основе нормативно-правовых актов представительных органов местно-
го самоуправления, закрепляющих полномочия органов местного самоуправле-
ния на финансирование расходов.
Эти признаки позволяют определить расходные обязательства муници-
пального образования как обязанность органа местного самоуправления осу-
ществлять расходование средств из местных бюджетов на реализацию вопросов
местного значения, осуществление государственных прав, иные расходы с ис-
пользованием реестра в целях осуществления контроля за предоставлением
средств исполнительными органами местного самоуправления.
Расходные обязательства включают в себя следующие обязательства:
- публичные;
- публичные нормативные;
- денежные.
Публичными обязательствами являются такие расходные обязательства пуб-
лично-правового характера, которые образуются перед физическим или юриди-
ческим лицом, и обязательно исполняются в соответствии с законами или ка-
кими либо другими актами, нормативного права.
29
Публичные нормативные обязательства – это обязательства перед физиче-
ским лицом, исполняются в денежной форме в соответствии с законами или
какими либо другими актами, нормативного права.
Денежные обязательства – это обязанность получателя бюджетных средств,
заключающаяся в уплате бюджету, физическому лицу и юридическому лицу
конкретных денежных средств, которые образовались и осуществились по ос-
нованиям заключенной гражданско-правовой сделки, в рамках бюджетных
прав.
Классификация расходов бюджетов - это группировка расходов бюджетов,
которая отражает направление использования бюджетных средств на выполне-
ние основных функций, решение социально-экономических задач
10
.
Группа 200 Расходы:
Статья 210 Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, имеет
следующие подстатьи:
- 211 Заработная плата;
- 212 Прочие выплаты;
- 213 Начисления на выплаты по оплате труда.
Статья 220 Оплата работ, услуг. В эту статью расходов входят подстатьи
следующего характера:
- 221 Услуги связи
- 222 Транспортные услуги
- 223 Коммунальные услуги
- 224 Арендная плата за пользование имуществом
- 225 Работы, услуги по содержанию имущества
- 226 Прочие работы, услуги
Статья 230 Обслуживание государственного (муниципального) долга.
10
Приказ Минфина России от 01.07.2013 N 65н (ред. от 12.10.2016) "Об утверждении Указаний о порядке
применения бюджетной классификации Российской Федерации"
30
В эту статью входят подстатьи, содержащие расходы для следующего ис-
пользования:
- 231 Обслуживание внутреннего долга
- 232 Обслуживание внешнего долга
Статья 240 Безвозмездные перечисления организациям. В эту статью входят
подстатьи, содержащие расходы для следующего использования:
- 241 Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным
организациям
- 242 Безвозмездные перечисления организациям, без государственных и
муниципальных организаций
Статья 250 Безвозмездные перечисления бюджетам. В эту статью входят
подстатьи, содержащие расходы следующего направления использования:
- 251 Перечисления другим бюджетам Бюджетной системы России ;
- 252 Перечисления наднациональным организациям и правительствам
иностранных государств;
- 253 Перечисления международным организациям;
Статья 260 Социальное обеспечение. В эту статью входят подстатьи, содер-
жащие расходы следующего направления использования:
- 261 Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и меди-
цинскому страхованию населения;
- 262 Пособия по социальной помощи населению;
- 263 Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государ-
ственного управления;
Статья 270 Расходы по операциям с активами. В эту статью входят подста-
тьи, содержащие расходы следующего направления использования:
- Ф 271 Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных ак-
тивов;
- 272 Расходование материальных запасов;
- 273 Чрезвычайные расходы по операциям с активами;
31
Статья 290 Прочие расходы;
Группа 300 Поступление нефинансовых активов;
Статья 310 Увеличение стоимости основных средств;
Статья 320 Увеличение стоимости нематериальных активов;
Статья 330 Увеличение стоимости непроизведенных активов;
Статья 340 Увеличение стоимости материальных запасов.
Доходы бюджета любого уровня - это все финансовые средства, кото-
рые поступают в бюджет, кроме тех средств, являющихся источниками по-
крытия дефицита бюджета.
Доходы бюджетов складываются из налоговых и неналоговых дохо-
дов и безвозмездных поступлений (например, межбюджетные трансферты).
Кроме того, в структуре доходов бюджетов выделяются собственные доходы,
которые представляют разницу между доходами бюджета и безвозмездными
поступлениями, которые могут поступать в качестве субвенций.
В состав налоговых доходов входят доходы от предусмотренных НК
налогов и сборов, кроме того в составе налоговых доходов учитываются пени и
штрафы по предусмотренным налогам и сборам.
Нормативы, являющиеся уникальным механизмом распределения
налоговых доходов между уровнями бюджетной системы, установлены поло-
жениями БК и носят долгосрочный характер и основываются на принципах
стабильности.
При осуществлении разделения каких - либо установленных видов нало-
гов в рамках бюджетов разных уровней, учитываются такие критерии, как
стабильность бюджета, экономическая эффективность, территориальная мо-
бильность имеющейся налоговой базы и равномерности ее размещений, соци-
альной справедливости и бюджетной ответственности.
Принятие Концепции реформирования бюджетного процесса в Россий-
ской Федерации в 2004—2006 гг. ознаменовало собой начало перехода от кон-
цепции «управления затратами» к «управлению результатами». Основной ак-
32
цент бюджетной реформы был сделан на совершенствование расходной части
бюджета с целью включения в бюджетный процесс механизмов среднесрочного
планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов.
Расходы бюджета представляют собой выплачиваемые из бюджета де-
нежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финанси-
рования дефицита бюджета. Формирование расходов бюджетов бюджетной си-
стемы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обу-
словленными установленным законодательством РФ разграничением полномо-
чий федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
При этом общий порядок возникновения расходных обязательств Рос-
сийской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований определяется
положениями БК. Основы разграничения расходных полномочий между Рос-
сийской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями регу-
лируются Конституцией РФ и основными федеральными законами. Дейс-
твующие расходные обязательства закреплены за бюджетами всех уровней вла-
сти в Российской Федерации соответствующими положениями федеральных
законов, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных образо-
ваний. Указанные законы и нормативные правовые акты устанавливают финан-
совые обязательства государства и органов местного самоуправления пре-
доставить средства из бюджета в целях осуществления соответствующих рас-
ходов.
Расходные обязательства используются при составлении и рассмотрении
проекта закона (решения) о бюджете. Перечень таких обязательств формирует-
ся на основе реестров расходных обязательств.
Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем
финансовом году, становятся бюджетными обязательствами. В свою очередь,
для исполнения бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году
устанавливаются предельные объемы денежных средств, представляющие со-
33
бой бюджетные ассигнования.
Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по
бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обяза-
тельств.
Особая роль в осуществлении расходных обязательств принадлежит та-
ким участникам бюджетного процесса, как главные распорядители, распоряди-
тели и получатели бюджетных средств. Их полномочия определены положени-
ями БК.
Требование о необходимости повышения эффективности бюджетных
расходов содержится в ежегодных посланиях Президента РФ
В 2010 г. Правительство утвердило порядок разработки и реализации
госпрограмм, сформировало перечень, состоящий более чем сорок государ-
ственных программ.
Структура перечня программ построена, исходя из основных направле-
ний государственной политики, обозначенных в Концепции долгосрочного со-
циально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.
34
Глава 2. Анализ формирования и исполнения бюджета муници-
пального образования «Ангарский городской округ»
2.1 Краткая характеристика муниципального образования «Ангарский
городской округ»
Ангарский городской округ — это муниципальное образование, распо-
ложенное в южной части Иркутской области с административным центром —
город Ангарск, официальное наименование которого: «муниципальное образо-
вание «Ангарский городской округ», а сокращенные «Ангарский городской
округ», «МО «АГО», «АГО».
Термины «Ангарское городское муниципальное образование», «муни-
ципальное образование «Ангарский городской округ», «Ангарский городской
округ», «МО «АГО», «АГО», которые применяются в муниципальных право-
вых актах и других официальных документах муниципального образования
«Ангарский городской округ», имеют равное значение
11
.
В 1993 году городу Ангарску из земель, принадлежащих Иркутскому и
Усольскому районам, была выделена территория, общая площадь которой, со-
ставила 71973 га.
В 1997 году статус Ангарский район получил официальное значение, в
границах которого позже был и образован Ангарский городской округ.
11
Устав Ангарского городского округа (в редакции решений Думы Ангарского городского округа от 28.10.2015
№ 116-08/01рД от 05.07.2016 № 199-20/01рД),URL: http://www.angarsk-adm.ru/ekonomika/strategiya-
razvitiya/(дата обращения 20.12.2016)
35
Так, с 1 января 2015 года, в него вошли все муниципальные образования
(«город Ангарск», Мегетское , Одинское и Савватеевское ), представленные в
таблице 2.
Таблица 2
Ангарский городской округ
Название поселений
Численность
населения
(тыс.чел.)
город Ангарск
229 592
Мегетское
9 470
Одинское
1 128
Савватеевское
1 567
Всего
241 757
Схема муниципальных образований, входящих в состав Ангарского го-
родского округа представлена на рисунке 3.