33
связанных со своевременным покрытием расходов муниципального
образования [16]. Таким образом, однозначное определение государственного
бюджета, и в том числе местного бюджета, нашло место в литературе по этому
вопросу. Многие авторы охарактеризовали бюджет как отчет о будущем,
официальное представление на определенный период предполагаемых
расходов и доходов для их покрытия [20, С.224].
Таким образом, местный бюджет – это основной финансовый план,
являющейся основой муниципальных финансов, принимаемый органами
местного самоуправления, который определяет задачи безвозвратного
накопления и распределения централизованных денежных средств согласно
плановым государственным задачам. Бюджет – отчет о доходах и расходах
отдельного местного самоуправления, за определенный период времени,
подлежащий постепенному уточнению. Таким образом, государство достигает
своих целей через федеральный и местные бюджеты, которые представляют
собой финансовые планы с доходами и расходами, связанными с социальной
и экономической политикой. После утверждения бюджета исполнительные
органы собирают доходы и осуществляют расходы. В настоящее время
национальная финансовая система продолжает развиваться, важным
элементом которой является эффективное функционирование местных
финансов.
Местные бюджеты можно рассматривать как экономическое понятие,
представляющее собой централизованный фонд финансовых средств, который
является основным финансовым планом организации и центральным
элементом местных финансов, а также нормативно-правовым документом
местного самоуправления. Достаточно важным с теоретико-методологической
точки зрения является выявление закономерностей и особенностей
становления государственной региональной финансовой политики и
финансового выравнивания, управление местными финансами. А также в
последние годы возникает проблема эффективного формирования местных
бюджетов с различным уровнем экономического развития.
34
Поскольку бюджет является действенным инструментом реализации
полномочий организации, с его помощью можно стимулировать социально-
экономическое развитие регионов. Активное воздействие организации на
формирование новых экономических и социальных отношений возможно
только в том случае, если они будут иметь в своем распоряжении достаточный
объем финансовых ресурсов, которыми могут распоряжаться в пределах своих
полномочий.
Таким образом, по итогам проведенного исследования можно
заключить, в соответствии с бюджетным устройством в стране формируется
совокупность бюджетов разных уровней, в свою очередь представляющих
собой бюджетную систему. Открытость и прозрачность государственных
финансов, регулируемая законодательством, осуществляется через открытое
управление государственными средствами. К типичным проявлениям
открытости относятся открытость обсуждения бюджета и публичный доступ
к конкретным данным, информации, заявлениям, планам и отчетам. Министр
финансов и правление единиц местного самоуправления обязаны
обнародовать (объявить) конкретные данные и информацию, касающуюся
бюджета.
Государственный бюджет является планом государственных расходов и
доходов на определенный период (обычно в течение календарного года,
называемого финансовым годом); это предварительный и фактический отчет
о доходах и расходах, связанных с деятельностью государственных и
муниципальных органов, и принимаемый для решения определенных
экономических и социальных задач.
Бюджет является правовой основой деятельности правительства и
организации. Он дает возможность собирать доходы и оплачивать расходы на
нужды муниципального образования и выполнения задач и функций местного
самоуправления. Бюджет принимается в результате соглашения между
исполнительной и законодательной властями и группой заинтересованных
сторон.
35
2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА В
МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД №10 «ЗОЛОТАЯ РЫБКА»
2.1 Характеристика муниципального образования
Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение
«Детский сад № 10 «Золотая рыбка» создана 16.12.1983 году. Образовательная
организация работает уже 40 лет. В 2002 году учреждению присвоен код
ОГРН. За время работы учреждение меняло свою организационно-правовую
форму в настоящее время организации присвоены:
ИНН/ КПП 8605014726/860501001;
ОГРН 1028601357190;
ОКПО 55449023;
ОКТМО 71873000001;
ОКОГУ 4210007 - Муниципальные организации;
ОКОПФ 75401 - Муниципальные автономные учреждения
Юридический адрес: 628680, Ханты-Мансийский - Югра автономный
округ, город Мегион, Садовая ул., д.5.
Основным видом деятельности является образование дошкольное, так
же зарегистрирован 1 дополнительный вид деятельности – образование
дополнительное детей и взрослых. Учреждения предоставляет платные
дополнительные услуги, которые представлены в приложение 1.
МАДОУ «Детский сад № 10 «Золотая рыбка» специализируется на
обучающихся раннего и дошкольного возраста с ограниченными
возможностями здоровья:
1. дети с нарушениями зрения;
2. дети с нарушениями слуха;
3. дети с тяжелыми нарушениями речи;
4. дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата;
5. дети с задержкой психического развития;
6. дети с расстройствами аутистического спектра;
36
7. дети с умственной отсталостью;
8. дети с тяжелыми множественными нарушениями развития;
На данный момент в учреждение функционирует 12 групп, в которых
обучаются 111 воспитанников. Для организации образовательной
деятельности в каждой группе создана современная предметно-развивающая
среда, соответствующая возрастным особенностям детей. Для всестороннего
развития ребенка оборудованы: музыкальный, спортивный зал, комната
Монтессори, Томатис; кабинеты: методический, учителя-логопеда, педагога-
психолога, медицинский. На территории имеются: участки для прогулок,
спортивный участок которые оснащены современным оборудованием, а также
огород, цветники. Для изучения правил по дорожному движению оборудован
автогородок [21].
Организационная структура и органы управления образовательной
организацией представлены на рисунке ниже.
Рисунок 2.1 – Структура организации[21]
37
Управление деятельностью учреждения осуществляется в соответствии
с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также
уставом на основе объединения принципов единоначалия и коллегиальности.
Единоличным исполнительным органом учреждения является
руководитель, который осуществляет текущее руководство деятельностью
учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и
уставом, несет ответственность за деятельность учреждения.
В учреждении функционирует коллегиальные органы управления, к
которым относятся Наблюдательный совет, Общее собрание работников
Учреждения, педагогический совет.
Наблюдательный совет учреждения является коллегиальным органом
управления, к компетенции которого относится решение вопросов,
предусмотренных законодательством РФ. Срок полномочий наблюдательного
совета составляет 5 лет. Решение о назначении членов наблюдательного
совета учреждения или досрочном прекращении их полномочий принимаются
учредителем.
Целью деятельности общего собрания является общее руководство
организацией в соответствии с учредительными, программными документами
и локальными актами. Общее собрание работает в тесном контакте с
администрацией и иными органами самоуправления учреждения, в
соответствии с действующим законодательством, под законными
нормативными актами и уставом учреждения.
Педагогический совет представляет собой постоянно действующий
коллегиальный орган управления педагогической деятельностью
дошкольного образовательного учреждения, основанное с целью развития и
совершенствования воспитательно-образовательного процесса, повышения
профессионального мастерства педагогических работников. Задачами
педагогического совета являются: реализация государственной политики в
области образования; определение направлений образовательной
деятельности, разработка программы развития учреждения; разработка
38
локальных актов учреждения, регламентирующих образовательную
деятельность; разработка основной образовательной программы учреждения;
внедрение в практику работы учреждения достижений педагогической науки,
передового педагогического опыта; повышение профессионального
мастерства, развитие творческой активности педагогическим работников
учреждения.
2.2 Анализ бюджетной политики МАДОУ «Детский сад №10 «Золотая
рыбка»
В МАДОУ Детском Саду «Золотая рыбка» бухгалтерский учет ведется
бухгалтерией под руководством главного бухгалтера. Заведующий отвечает за
организацию и состояние учета в детском саду. Бухгалтерия управляет
финансовыми операциями, контролирует поступления и расходы денежных
средств, а также обеспечивает выплату налогов. В штате бухгалтерии работает
6 человек (рис. 2.2).
Рисунок 2.2- Структура бухгалтерии МАДОУ «Детский сад «Золотая
рыбка»
39
Бухгалтерский учет в детском саду «Золотая рыбка» осуществляется
согласно установленной учетной политике. Все поступления и расходы для
бухгалтерского учета разделяются на обычные доходы и расходы, а также на
другие виды доходов и расходов (рисунок 2.3).
Рисунок 2.3 – Структура доходов и расходов в организации
Для определения финансового результата по основной деятельности
необходимо сравнить кредитные и дебетовые операции на счете 17
«Поступление денежных средств». При подготовке отчета о финансовых
результатах составляются карточки этого счета. В МАДОУ Детском саде
«Золотая рыбка» к счету 17 открыты различные субсчета, включая доходы от
собственности, платных услуг, безвозмездные поступления от бюджетов и
доходы от операций с активами.
Доходы, признанные по основной деятельности, учитываются в разделе
«Приносящая доход деятельность» счета Финансовый результат
деятельности. На основание отчета о финансовых результатах деятельности
учреждения, проведем анализ доходов в таблице 2.1.
Таблица 2.1
40
Доходы МАДОУ «Детский сад «Золотая рыбка»
за 2022 г.- 2023г., тыс. руб. [22];[23]
Наименова
ние
показателя
Деятельность с
целевыми
средствами
Деятельность по
государственному
заданию
Приносящая
доход
деятельность
Итого
2022г.
2023г.
2022г.
2023г.
2022г.
2023г.
2022г.
2023г.
откл,
%
Доходы от
оказания
платных
услуг
(работ),
компенсаци
й затрат
0
0
89487,39
90798,93
5086,95
3861,2
94574,34
94660,14
0,09
Штрафы,
пени,
неустойки,
возмещени
я ущерба
0
0
0
0
0,12
0
0,12
0
-100
Безвозмезд
ные
денежные
поступлени
я текущего
характера
2103,87
2820,96
0
0
1980,00
48,00
4083,87
2868,96
-29,75
Доходы от
операций с
активами
0
0
-3474,31
-506,00
0
0
-3474,31
-506,00
85,44
Доходы
2103,87
2820,96
86013,09
90292,93
7067,07
3909,20
95184,02
97023,10
1,93
Наглядно структура доходов МАДОУ «Детский сад «Золотая рыбка»
за 2022 г.- 2023г., тыс. руб. представлена в приложение 2.
Рассмотрев доходы учреждения в таблице 2.1, можно сделать вывод о
том, что наибольшую долю в структуре доходов занимают доходы от оказания
платных услуг. Сумма доходов в 2023 году по сравнению с 2022 годом
увеличилась на 1,93%, в т.ч. за счет доходов от операций с активами на 85,44%,
и оказания платных услуг- на 0,09%, при этом сократились штрафы, пени,
неустойки на 120,71 рублей и безвозмездные неденежные поступления в
сектор государственного управления на 29,75%. Несмотря на то, что в 2023
году доходы от операций с активами повысилась, данный показатель имеет
отрицательную динамику.
41
Расходы по обычным видам деятельности включают в себя затраты на
материалы, заработную плату, страховые взносы, амортизацию и другие
расходы (таблица ниже).
Таблица 2.2
Расходы МАДОУ «Детский сад «Золотая рыбка»
за 2022 г.- 2023г., тыс. руб. [22];[23]
Наименован
ие
показателя
Деятельность с
целевыми
средствами
Деятельность по
государственному
заданию
Приносящая
доход
деятельность
Итого
2022г.
2023г.
2022г.
2023г.
2022г.
2023г.
2022г.
2023г.
откл.
,%
Оплата труда
и начисления
на выплаты
по оплате
труда
1167,42
1499,72
81798,87
80193,51
346,50
484,03
83312,79
82177,27
-1,36
Оплата
работ, услуг
166,11
154,94
6211,81
6921,45
26,66
25,50
6404,58
7101,88
10,8
9
Социальное
обеспечение
0,00
0,00
474,52
520,87
0,00
0,00
474,52
520,87
9,77
Расходы по
операциям с
активами
916,72
940,05
2371,77
4 075,20
3173,29
2 659,96
6 461,78
7 675,21
18,7
8
Прочие
расходы
0,00
0,00
522,84
283,23
30,00
3,78
552,84
287,01
-48,1
Расходы
2250,25
2594,71
91379,81
91994,25
3576,45
3173,28
97206,51
97762,23
0,57
Наглядно структура расходов МАДОУ «Детский сад «Золотая рыбка»
за 2022 г.- 2023г., тыс. руб. представлена в приложение 3.
Рассмотрев расходы учреждения в таблицы 2.2 можно сделать вывод о
том, что наибольшую долю в структуре расходов занимают расходы на оплату
труда и отчисления. Сумма расходов в 2023 году по сравнению с 2022 годом
увеличилась на 0,57%, в т.ч. оплата работ и услуг на 10,89%, социальное
обеспечение на 9,77%, расходы по операциям с активами на 18,78%, при этом
сократились прочие расходы на 48,08% и оплата труда и отчисления на
выплаты на 1,36%.
42
Важным документом для анализа результатов является отчет об
исполнении бюджетным учреждением плана его финансово-хозяйственной
деятельности.
Рассмотрим в таблице 2.3 выполнение плана финансирования МАДОУ
«Детский сад № 10 «Золотая рыбка» за 2022-2023 год.
Таблица 2.3
Выполнение плана финансирования МАДОУ «Детский сад № 10
«Золотая рыбка» [24];[25]
Вид финансового
обеспечения
2022 г.
2023 г.
План
тыс. руб.
Факт
тыс. руб.
Исполнения
плана,%
План
тыс. руб.
Факт
тыс. руб.
Исполнения
плана,%
Собственные доходы
учреждения
5 860,92
5 688,00
97,05
3 090,20
3 708,88
120,02
Субсидия на
выполнение
государственного
задания
90 522,70
89 487,39
98,86
90 927,80
90 798,93
99,86
Субсидии на иные
цели
2 302,84
2 103,87
91,36
2 820,96
2 820,96
100,00
Итого:
98 686,46
97 279,26
98,57
96 838,96
97 328,77
100,51
Рассмотрев расчеты по выполнению плана финансирования, можно
заметить, что финансирование на выполнение государственного задания
выполнены не в полной мере. В 2022 году субсидии на выполнения
государственного задания были выполнены на 98,86%, так же собственные
доходы были исполнены лишь на 97, 05%. В 2023 году наблюдается
улучшение ситуации. Финансирование за счет субсидий было выполнено на
99,86%, недостаток финансирования перекрывался собственными доходами,
которые в данном году превысили план на 20,02%.
Рассмотрим в приложение 4 исполнение муниципальным дошкольным
учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности за 2023 год.