81
Так, в 2016г. у Администрации Нижнекундрюченского сельского
поселения возникла необходимость приобретения водонапорной башни
Рожновского, собственных средств на это было недостаточно. Благодаря
попаданию в целевую программу Ростовской области удалось приобрести
башню стоимостью 295,00 тыс.руб., в том числе за счет областного
бюджета – 283,79 тыс.руб.
2. Оптимизация расходов на содержание органов местного
самоуправления поселения.
Проанализировав должностные инструкции работников
Администрации Нижнекундрюченского сельского поселения, были
выявлены дублирующие функции и полномочия у ведущего специалиста
по земельным и имущественным отношениям и инспектора по налогам, а
именно:
составление списков плательщиков налогов на имущество и
пользователей земельных участков территории поселения, включая
коллективные и фермерские хозяйства;
осуществление контроля по сбору земельного налога и налога на
имущество в местный бюджет и уведомление плательщиков о
своевременной уплате налогов и задолженности по ним.
проведение разъяснительной работы среди населения, особенно
пенсионного возраста, и оказание помощи в оплате местных налогов за
землю и имущество
осуществление контроля за исполнением штрафов с юридических
и физических лиц, установление которых в соответствии с федеральным
законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
Таким образом, в целях оптимизации численности работников
Администрации Нижнекундрюченского сельского поселения, ввиду
наличия дублирования функций и полномочий, и тем самым сокращения
82
расходов на выплату заработной платы, можно из структуры
Администрации убрать должность инспектора по налогам и сборам.
В этом случае, сокращение расходов на выплату заработной платы
составит 161,22 тыс.руб. в год.
3. Повышение заработной платы работникам органов местного
самоуправления поселения за счет оптимизации численности
муниципальных служащих.
Высвобожденные денежные средства в сумме 161,22 тыс.руб. в
дальнейшем можно будет использовать на повышение заработной платы
сотрудникам администрации, не привлекая другие доходы бюджета на эти
цели.
4. Оптимизация бюджетной сети муниципальных учреждений
поселения.
С 01.01.2017г. библиотечное обслуживание передается на уровень
муниципального района. Вследствие этого, из расходов поселения можно
будет исключить расходы на выплату заработной платы библиотекарям в
сумме 335,11 тыс.руб. в год, расходы на подписку периодических изданий
в сумме 21,0 тыс.руб. в год, расходы на приобретение канцтоваров в сумме
4,0 тыс.руб. в год.
Таким образом, из расходной части бюджета Нижнекундрюченского
сельского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов
можно исключить расходы на культуру в сумме 360,11 тыс.руб.
5. Проведение инвентаризации расходных обязательств поселения,
принятых в рамках реализации прав поселения по финансированию
полномочий, отнесенных к ведению Российской Федерации, Ростовской
области, Усть-Донецкого района.
По состоянию на 01.01.2017г. в муниципальное образование «Усть-
Донецкий район» должны быть переданы объекты дорожного хозяйства и
водопроводные сети.
83
В 2016г. на ремонт водопровода было потрачено 24,54 тыс.руб., на
ремонт и содержание автомобильных дорог – 709,21 тыс.руб.
Теперь эти расходы будут производиться за счет бюджета Усть-
Донецкого района.
6. Оптимизация бюджетных средств путем проведения конкурсов,
аукционов, запросов котировок по муниципальным закупкам в рамках
муниципального заказа.
В 2016 году Администрацией Нижнекундрюченского сельского
поселения проводился электронный аукцион «Приобретение водонапорной
башни Рожновского объемом 25 куб.м. или эквивалента». Начальная
(максимальная) цена контракта составляла 365,0 тыс.руб. В ходе
проведения аукциона цена снизилась до 295 тыс.руб. Таким образом,
экономия средств бюджета составила 70,0 тыс.руб. или 19,2% от
начальной (максимальной) цены. Поэтому целесообразно большую часть
муниципальных закупок проводить посредством конкурсов, запросов
котировок, электронных аукционов.
В заключение данной главы можно сделать вывод, что в целях
повышения эффективности мобилизации поступления налоговых и
неналоговых доходов в бюджет Нижнекундрюченского сельского
поселения и оптимизации расходов необходимо в первую очередь
разработать эффективный план мероприятий по оздоровлению
муниципальных финансов, включая мероприятия, направленные на рост
доходов, оптимизацию расходов. План, где будут указаны конкретные
предложения с подробным расчетом их эффективности. Только в этом
случае можно будет добиться сбалансированности бюджета.
84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Для достижения поставленной цели данной выпускной
квалификационной работы в первой главе были рассмотрены
теоретические основы формирования и исполнения местного бюджета.
Местный бюджет – форма образования и использования денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения бюджетных
полномочий муниципального образования.
Доходная часть бюджета формируется за счет налоговых,
неналоговых доходов и безвозмездных поступлений. Органы местного
самоуправления муниципального образования имеют право
самостоятельно распоряжаться средствами местного бюджета.
Посредством введения местных налогов и сборов появляется
возможность обеспечить сбалансированность бюджета. Кроме того, в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах в местные бюджеты зачисляются доходы в виде отчислений от
федеральных и региональных налогов и сборов.
К основным источникам неналоговых доходов местных бюджетов
относятся доходы от пользования имуществом, находящимся в
муниципальной собственности и доходы от продажи муниципального
имущества.
В соответствии со ст. 21 Бюджетного кодекса РФ едиными для
бюджетов бюджетной системы РФ разделами классификации расходов
бюджетов являются:
1. Общегосударственные вопросы;
2. Национальная оборона;
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
4. Национальная экономика;
5. Жилищно-коммунальное хозяйство;
6. Охрана окружающей среды;
85
7. Образование;
8. Культура, кинематография;
9. Здравоохранение;
10. Социальная политика;
11. Физическая культура и спорт;
12. Средства массовой информации;
13. Обслуживание государственного и муниципального долга;
14. Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам
бюджетной системы Российской Федерации.
Именно из бюджета происходит финансирование отраслей
жилищно-коммунального хозяйства, дорожного строительства,
организация транспортного обслуживания, а также других отраслей, от
которых зависит жизнедеятельность местного населения.
Во второй главе был рассмотрен анализ формирования и исполнения
местного бюджета на конкретном примере, а именно Администрации
Нижнекундрюченского сельского поселения, поскольку у каждого
муниципального образования имеются свои особенности формирования
доходной и расходной части бюджета.
Анализ динамики доходов Нижнекундрюченского сельского
поселения за 2013-2015гг. показал, что доходная часть бюджета с 2013 по
2015гг. сократилась на 7910,08 тыс.руб. или на 47,9%. При этом удельный
вес собственных налоговых доходов в 2015г. по сравнению с 2013г.
увеличился на 47,3% и составил 75,2%, что показывает уменьшение
зависимости бюджета Нижнекундрюченского сельского поселения от
бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
Анализ динамики расходов Нижнекундрюченского сельского
поселения за 2013-2015гг. показал, что за анализируемый период
произошло снижение общих расходов бюджета поселения на 63,2%, с
16851,45 тыс.руб. в 2013г. до 10654,18 тыс.руб. в 2015г. При этом
86
наибольшую долю расходов в 2014 и 2015гг. занимали расходы на
общегосударственные вопросы 42,5% и 48,1% соответственно.
Чтобы определить эффективность управления финансами в
Администрации Нижнекундрюченского сельского поселения были
рассмотрены результаты исполнения местного бюджета.
Так, за анализируемый период бюджет Нижнекундрюченского
сельского поселения по доходам был перевыполнен, а, что касается
исполнения бюджета Нижнекундрюченского сельского поселения по
расходам, то практически по всем направлениям произошло
недовыполнение плановых значений.
В соответствии с отчетными данными бюджет
Нижнекундрюченского сельского поселения за весь анализируемый
период был исполнен с дефицитом.
Доходная часть бюджета поселения не соответствует объему
расходных обязательств, поскольку расходные обязательства зачастую
подгоняются под планируемые доходы. В этих условиях органам местного
самоуправления приходится финансировать многие другие расходные
обязательства по остаточному принципу.
В связи с этим в третьей главе были рассмотрены рекомендации по
сбалансированности доходной и расходной части местного бюджета.
Был выделен ряд мер, комплексный подход к которым приведет к
росту поступлений в местный бюджет за счет местных налогов и
отчислений от региональных и федеральных налогов:
1. Мероприятия по увеличению поступлений местных налогов.
2. Оптимизация перечня действующих льгот и их соответствие
общественным интересам.
3. Мероприятия по увеличению поступлений отчислений от
федеральных и региональных налогов.
4. Сокращение недоимки по налогам и сборам.
87
5. Включение торгового сбора в систему местных налогов и сборов.
В целях увеличения доходной части местных бюджетов был
разработан комплекс мер по поступлению неналоговых доходов:
1. Проведение инвентаризации имущества, находящегося в
муниципальной собственности с целью выявления неиспользуемого
(бесхозного) и установления направления эффективного его
использования.
2. Определение и утверждение перечня сдаваемого в аренду
имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной
платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование.
3. Выявление неиспользуемых основных фондов бюджетных
учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в
аренду;
4. Утверждение программы приватизации муниципального
имущества и поступления средств в бюджет.
5. Необходимо проведение работы по возвращению в бюджеты
сельских поселений доходов от продажи и аренды земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена.
Еще одним инструментом по увеличению доходов поселения могут
стать средства самообложения граждан, установленные ст. 41 Бюджетного
кодекса РФ.
К мероприятиям по оптимизации расходов местного бюджета можно
отнести:
1. Проведение оценки эффективности расходов капитального
характера.
2. Оптимизация расходов на содержание органов местного
самоуправления поселения.
88
3. Повышение заработной платы работникам органов местного
самоуправления поселения за счет оптимизации численности
муниципальных служащих.
4. Оптимизация бюджетной сети муниципальных учреждений
поселения:
5. Формирование расходов на оплату труда работников органов
местного самоуправления и подведомственных бюджетных учреждений.
6. Проведение инвентаризации расходных обязательств поселения,
принятых в рамках реализации прав поселения по финансированию
полномочий, отнесенных к ведению Российской Федерации, Ростовской
области, Усть-Донецкого района.
7. Оптимизация бюджетных средств путем проведения конкурсов,
аукционов, запросов котировок по муниципальным закупкам в рамках
муниципального заказа.
На основании изложенного, далее был произведен расчет
эффективности предложенных мероприятий, который показал, в
Нижнекундрюченском сельском поселении есть потенциал для увеличения
доходов и оптимизации расходов, но необходимо разработать
эффективный план мероприятий по оздоровлению муниципальных
финансов, включая мероприятия, направленные на рост доходов,
оптимизацию расходов, с указанием конкретных предложений с
подробным расчетом их эффективности.
Таким образом, цель работы - рассмотрение и анализ формирования
и исполнения местного бюджета, разработка рекомендаций по
сбалансированности доходной и расходной части местного бюджета была
выполнена.
89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) // [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения:
12.11.2016)
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-
ФЗ // [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения:
12.11.2016)
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 31.07.1998
№ 146-ФЗ // [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/a96566c217a4dcd2
d92872193965c95256f42062/ (дата обращения: 13.11.2016)
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» // [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/000f47144bfc6b86
277c260dc9927a606ae1cd67/ (дата обращения: 13.11.2016)
5. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» // [Электронный ресурс]. URL:
http://base.garant.ru/70353464/1/#block_6 (дата обращения: 19.11.2016)
6. Областной закон от 22.10.2005 № 380-ЗС «О межбюджетных
отношениях органов государственной власти и органов местного
самоуправления в Ростовской области» // [Электронный ресурс]. URL:
http://www.donland.ru/documents/O-mezhbyudzhetnykh-otnosheniyakh-
organov-gosudarstvennojj-vlasti-i-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-