СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА………………………………..6
1.1. Сущность и значение местного бюджета в бюджетной
системе страны………………………………………………………….6
1.2. Нормативно-правовая база формирования местного бюджета...10
1.3. Особенности формирования и исполнения местного бюджета..17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО
БЮДЖЕТА НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ
НИЖНЕКУНДРЮЧЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ УСТЬ-
ДОНЕЦКОГО РАЙОНА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ……………………...33
2.1. Социально-экономическая характеристика
Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого
района Ростовской области……………………………………………33
2.2. Анализ доходной части местного бюджета………………….…..36
2.3. Анализ расходной части местного бюджета…………………….49
2.4. Исполнение местного бюджета…………………………………..52
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СБАЛАНСИРОВАННОСТИ
ДОХОДНОЙ И РАСХОДНОЙ ЧАСТИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА……….58
3.1. Мероприятия по увеличению доходной и сокращению
расходной части местного бюджета………………………………….58
3.2. Расчет эффективности предложенных мероприятий…….……..73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….…85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………….………...90
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………….…97
2
ВВЕДЕНИЕ
Бюджетная система страны является финансовой основой
функционирования органов государственной власти и органов местного
самоуправления. Местный бюджет является одной из составляющих
бюджетной системы РФ. Его главное предназначение заключается в
аккумуляции финансовых ресурсов, поступающих из различных
источников, с целью дальнейшего использования этих средств для
решения вопросов местного значения.
От эффективности формирования доходной и расходной части
местных бюджетов зависит решение экономических и социальных
проблем на территории муниципального образования, его способность
отвечать по своим обязательствам.
Бюджетная самостоятельность очень важна для муниципальных
образований, она отражает состояние их финансовых возможностей,
которые обеспечивают способность исполнить обязательства текущего и
инвестиционного финансирования расходов органов местного
самоуправления в установленные сроки и в запланированном объеме для
социально-экономического развития территории и обеспечения
нормального уровня жизни населения.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в настоящее
время становится актуальным вопрос о недостаточности обеспечения
финансово-экономической самостоятельности муниципальных
образований и несбалансированности местных бюджетов. Они все больше
зависят от вышестоящих бюджетов, что выражается в сокращении
количества собственных налоговых и неналоговых доходов, снижении
норм отчислений от федеральных и региональных налогов.
Сейчас бюджеты муниципальных образований в большей степени
являются дотационными, не имеющими достаточной доходной базы для
осуществления расходных обязательств в полном объеме.
3
Существующие методы, направленные на пополнение доходной
части бюджетов муниципальных образований, в основном представлены
своеобразными методиками распределения финансовой помощи, в то
время как увеличение финансовой самостоятельности требует инноваций в
части распределения налоговых и неналоговых доходов, установлении
оптимального объема расходных обязательств.
Объектом исследования данной работы местный бюджет,
особенности его формирования и исполнения.
Предметом исследования является доходная и расходная части
бюджета Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого
района Ростовской области.
Цель работы – рассмотрение и анализ формирования и исполнения
местного бюджета, разработка рекомендаций по сбалансированности
доходной и расходной части местного бюджета.
В соответствии с поставленной целью определены следующие
задачи:
рассмотрение теоретических основ формирования и исполнения
местного бюджета,
проведение анализа формирования и исполнения местного
бюджета Администрации Нижнекундрюченского сельского
поселения Усть-Донецкого района Ростовской области,
разработка мероприятий по увеличению доходной и сокращению
расходной части местного бюджета,
расчет эффективности предложенных мероприятий.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех
глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
При написании работы использовались законодательные,
нормативно-правовые акты, учебные пособия, научные статьи,
журнальные статьи из основных экономических изданий, бухгалтерская,
4
финансовая отчетность, нормативные и статистические документы
Администрации Нижнекундрюченского сельского поселения.
5
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
1.1 Сущность и значение местного бюджета в бюджетной системе
страны
Местное самоуправление – неотъемлемый компонент
демократического государства. Экономическую основу местного
самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности
имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права
муниципальных образований. [19, с.77-78]
Местный бюджет - форма образования и расходования фонда
денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и
функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование
имеет собственный местный бюджет. Бюджет муниципального района и
свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района,
составляют консолидированный бюджет муниципального района - свод
бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей
территории. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть
предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов,
не являющихся поселениями. [2]
Местный бюджет можно рассматривать в качестве одного из
признаков самоуправляющейся территории, которая при условии
наделения ее другими установленными законодательством признаками
получит статус муниципального образования.
Термины «муниципальный» и «местный», а также словосочетания с
этими терминами применяются в отношении органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов
собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с
осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных
6
случаях, касающихся осуществления населением местного
самоуправления. [22]
Наличие местного бюджета укрепляет экономическую
самостоятельность органов местного самоуправления, способствует
стимулированию хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры
соответствующих территорий.
«С точки зрения экономической теории местный бюджет следует
рассматривать как совокупность экономических отношений,
способствующих территориальному перераспределению национального
дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных
органов власти.
Местные бюджеты характеризуются:
1. Широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения
пронизывают все стороны территориального воспроизводственного
процесса;
2. Высокой степенью действенности, обусловленной
перераспределительной природой данной экономической категории;
3. Гибкостью, поскольку система бюджетных методов управления
формируется не как заданная раз и навсегда, а как динамичная,
постоянно развивающаяся в зависимости от целей и задач
территориального развития.» [25]
В настоящее время местные бюджеты, являясь частью бюджетной
системы Российской Федерации, существуют как самостоятельные
денежные фонды, предназначенные для решения вопросов местного
значения, выполнения функций органов местного самоуправления. Каждое
муниципальное образование в соответствии с законодательством имеет
собственный бюджет. Таким образом, к бюджетам муниципальных
образований относятся городские, районные, поселковые бюджеты, а
7
также районные бюджеты в районах городов и бюджеты сельских
населенных пунктов.
Самостоятельность местного бюджета обеспечивается:
1. Наличием собственных источников доходов;
2. Правом определять направления использования и расходования
бюджетных средств;
3. Правом использовать по своему усмотрению доходы местного
бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения (данные
средства не подлежат изъятию органами государственной власти);
4. Правом на компенсацию дополнительных расходов,
возникающих в результате решений, принятых органами
государственной власти;
5. Ответственностью органов местного самоуправления за
исполнение местного бюджета. [32]
Необходимо отметить, что в бюджетной системе страны любого
государства важное место занимают местные бюджеты. В бюджетной
системе страны местные бюджеты - самые многочисленные. Являясь
низовым звеном этой системы, они представляют собой ее фундамент, от
укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. Их
содержание и роль изменяются по мере совершенствования вертикальной
структуры органов власти, расширения полномочий органов местного
самоуправления, а также других изменений в государственном и
бюджетном устройстве страны. Так, становление федеративного
государства в России, придание регионам (республикам в составе РФ,
краям, областям, городам) статуса субъектов Федерации потребовало
пересмотра полномочий органов власти разного уровня. В начале 90-х гг.
XX века изменилось само понятие «местный бюджет», произошло сужение
его территориальных границ до уровня городов, районов, поселков и
сельских поселений. Но одновременно происходящие процессы
8
государственного реформирования сопровождались усилением
территориальной направленности развития экономики, смещением акцента
на низовые звенья управления. Местные бюджеты - один из главных
каналов доведения до населения конечных результатов производства.
Через них общественные фонды потребления распределяются между
отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере
финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую
очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства,
объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом
обеспечения жизнедеятельности населения. Экономическая сущность
местных бюджетов проявляется в том, что они формируют денежные
фонды, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных
органов власти, распределяют и используют эти фонды между отраслями
народного хозяйства, контролируют финансово-хозяйственную
деятельность предприятий, организацией и учреждений,
подведомственных этим органам власти. [26]
Развитие местного самоуправления - дело большой государственной
важности, а не местного значения. Оно имеет большое значение не только
потому, что позволяет создать условия для наиболее активного и
инициативного решения местных проблем, но и обеспечения нормальной
повседневной жизни людей.
Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии
регионов заключается в следующем:
1. Создание финансовой базы - главная роль местных бюджетов;
2. Формирование бюджетов муниципальных образований дает
возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-
хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на
социально - экономическое развитие района;
9
3. С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание
уровней экономического и социального развития территорий;
4. Имея в своем распоряжении финансовые средства органы
муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать
нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг
населению;
5. Концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах,
органы представительной и исполнительной власти могут
централизовано направлять финансовые ресурсы на решение
стратегических задач развития регионов и приоритетных отраслей;
6. Финансовые органы муниципалитетов могут через местные
бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных
пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат,
стимулирование эффективного использования материальных и
трудовых ресурсов, создание новых производств. [32]
1.2 Нормативно-правовая база формирования местного бюджета
В Российской Федерации правовой основой формирования местного
бюджета являются нормативно-правовые акты, которые с учетом
различных уровней правового регулирования можно разделить на три
основные группы:
1. Федеральные;
2. Региональные;
3. Местные.
К нормативно-правовым актам федерального уровня относятся:
1. Конституция Российской Федерации, которая определяет
самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах
формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также
установления ими местных налогов и сборов (ч.1 ст.132). Кроме того,
Конституция обязывает передавать органам местного самоуправления
10
материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления
ими отдельных государственных полномочий (ч.2 ст.132) и
компенсировать им дополнительные расходы, возникшие в результате
решений, принятых органами государственной власти (ст. 133). [1]
2. Бюджетный кодекс РФ, которым устанавливаются общие
принципы бюджетного законодательства Российской Федерации,
организации и функционирования бюджетной системы Российской
Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений,
определяются основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений
в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по
обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение
бюджетного законодательства Российской Федерации.
Согласно ст.15 Бюджетного Кодекса РФ каждое муниципальное
образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального
образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных
обязательств муниципального образования. Использование органами
местного самоуправления иных форм образования и расходования
денежных средств для исполнения расходных обязательств
муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в
соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации
раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение
расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в
связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий
по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных
образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных
государственных полномочий. [2]