5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………….
6
Глава 1. Теоретические подходы к исследованию информационной
составляющей государственного управления.........................................
12
1.1. Место и роль информационных технологий в современной системе
государственного управления………………………………………………
12
1.2. Информационные технологии – ключевой элемент взаимодействия
органов государственного управления и общества………………………
18
1.3. Правовые основы функционирования информационных процессов
в России………………………………………………………………………
23
Вывод по первой главе……………………………………………………..
30
Глава 2. Анализ состояния организационных взаимосвязей при
внедрении информационных технологий в систему
государственного управления в России…………………………………
34
2.1. Специфика информационно-коммуникационных технологий
государственного управления в современной России…………………….
34
2.2. Интернет-технологии в государственном управлении России………
39
2.3. Оценка современного уровня развития законодательного
регулирования информационных процессов в России………………….
44
Вывод по второй главе………………………………………………………
47
Глава 3. Проблемы и перспективы дальнейшего развития
организационных взаимосвязей при внедрении информационных
технологий в систему государственного управления в России………
50
3.1. Проблемы реализации организационных взаимосвязей при
внедрении информационных технологий в систему государственного
управления…………………………………………………………………..
50
3.2. Перспективы и совершенствование развития организационных
взаимосвязей при внедрении информационных технологий в систему
государственного управления……………………………………………..
59
Вывод по третьей главе…………………………………………………….
82
Заключение ………………………………………………………………..
84
Список литературы……………………………………………………….
86
6
Введение
В современном государстве информация становится стратегическим
ресурсом, а информационные технологии являются одним из инструментов
повышения эффективности государственного управления.
В настоящее время наиболее активно развиваются технологии управления
обороной и безопасности; финансово-бюджетной, налоговой системами;
технологии государственных информационных порталов, реализующих
взаимодействие граждан, бизнеса и органов управления через компьютерные
сети; технологии накопления информации в единых государственных базах
данных; технологии государственных информационных систем,
информационных систем жилищно-коммунальной сферы, геоинформационных
систем и электронного документооборота.
Внедрение информационных технологий в сферы государственного
управления является задачей стратегической важности. Именно поэтому
разработана и реализуется государственная программа «Информационное
общество (2011-2020 годы)», задачи которой во многом определены основными
положениями Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, а также результатами
выполнения федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010
годы)». Реализуемые направления, в рамках которых достигается решение задач
Программы, включают улучшение качества жизни граждан и условий развития
бизнеса в информационном обществе, создание электронного государства и
повышение эффективности государственного управления, развитие российского
рынка информационных и телекоммуникационных технологий (информационно-
телекоммуникационных технологий ИТК), создание базовой инфраструктуры
информационного общества и др.
7
Современный этап развития государства и общества характеризуется
интенсивной информатизацией всех сфер его жизнедеятельности. Развитие и
широкое применение информационных технологий является глобальной
тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних
десятилетий.
Использование информационных технологий имеет огромное значение для
повышения конкурентоспособности экономики и повышения эффективности
работы органов государственного управления. Поэтому информатизация
органов государственной власти, сегодня является одной из приоритетных задач
руководства России.
Несмотря на стремительные темпы развития информационных технологий
в последнее десятилетие, наша страна немного отстает от промышленно
развитых стран в уровне информатизации экономики и общества. Отчасти это
было вызвано экономическим отставанием от развитых стран. К тому же
недостаточное развитие информационных технологий в России связано с
несовершенством нормативно-правовой базы в сфере информатизации,
недостаточным уровнем подготовки кадров в области создания и использования
информационных технологий и множеством других факторов.
Информация является предметом и средством управленческого труда, так
было и будет всегда. Владея информацией, субъект государственного и
социального управления реализует сущность управления, которая в наиболее
общем виде может быть определена как «направляющее, организующее и
регулирующее воздействие на общественные процессы».
1
Управление
осуществляется, как известно, посредством системы действий циклического
характера. Сбор, накопление и обработка информации этап, который начинает
фазу цикла, являясь одновременно завершающим этапом предыдущей фазы
1
Федеральный закон от 13. 01. 1995 N 7-ФЗ (ред. от 12. 05. 2009) "О порядке освещения
деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой инфор-
мации" (принят ГД ФС РФ 15. 12. 1994)//СПС Консультант плюс
8
цикла. На начальном этапе акцент делается на информацию о состоянии
проблемной ситуации, на заключительном этапе на информацию о результатах
реализации (достижение цели) управленческого решения.
По всему миру государственные органы власти внедряют новые
технологии, которые способствуют реализации таких благих целей
современного управления, как открытость, прозрачность, подотчетность,
вовлечение граждан в процессы государственного управления. Сведения о
распределении финансов и о расходах, данные о производительности труда,
судебные процедуры, а также другие официальные документы, созданные
государственными структурами и хранящиеся у них, теперь доступны обществу
через интернет. Современные технологии также помогают государственным
учреждениям делать публичные сообщения и отслеживать различные
процедуры, например, подачу заявок на получение лицензий.
С помощью современных технологических решений люди могут
направлять свои предложения и жалобы. Граждане и коммерческие организации
имеют больше возможностей для обращения по поводу введения
необоснованных правил и процедур. А наличие данных о таких обращениях
позволяет выявлять ошибки и нарушения. Информационные потоки,
проходящие через Интернет, приближают власть к гражданам. При этом
процессы управления становятся менее формальными и более
ориентированными на диалог, чем при традиционных способах взаимодействия.
В свою очередь с помощью средств электронного участия и различных
информационных технологий люди могут активнее участвовать в местном
самоуправлении. Они имеют возможность лучше понять реализуемые задачи и
установки, их вклад в эти процессы будет полнее, и они смогут оказывать
влияние на направление и характер развития условий политической жизни.
Целью данной работы является характеристика информационных
технологий в государственном управлении, которые способствуют
формированию новых организационных взаимосвязей при внедрении в систему
9
государственного управления. Для реализации поставленной цели необходимо
решить следующие задачи:
Обобщить и проанализировать научную литературу и нормативно-
правовые акты по данному вопросу;
Рассмотреть информационно-вычислительные и ситуационные центры в
государственном управлении;
Обозначить основные аспекты внедрения электронного правительства в
нашей стране;
Информационно-вычислительные и ситуационные центры в
государственном управлении;
Рассмотреть информационную структуру современного
государственного управления;
Проанализировать внедрение информационных технологий в сферы
государственного управления.
Возрастающая значимость информационных технологий в развитии
основных сфер жизнедеятельности современного общества и государственного
управления обусловила перевод в последнее время вопросов использования ИКТ
в разряд приоритетных направлений государственной политики Российской
Федерации. Этими фактами были определены объект, предмет и задачи
исследования.
Объектом исследования является система государственного управления в
России.
Предметом исследования являются информационные технологии,
применяемые в системе государственного управления.
Границы исследования в работе выбраны с учетом развития системы
государственного управления Российской Федерации на период до 2025 года.
Деятельность государства рассматриваются в единстве, взаимосвязи и развитии,
а также с учетом глобальных тенденций мирового развития в указанный период.
10
Теоретическую и методологическую базу исследования составляют
научные труды, в которых проводится исследование аспектов системы
государственного управления. С этой точки зрения проанализированы
исследования современных отечественных ученых, а также публикации
зарубежных авторов. В работе широко используются работы теоретической
направленности, переведенные на русский язык и изданные в стране в
последние годы по использованию информационных технологий в управлении.
Представлены итоги осмысления материалов ряда международных и
всероссийских научных и научно-практических конференций и семинаров,
диссертаций, публикаций в научных журналах, средствах массовой информации.
В работе использованы общенаучные методы, системный и
деятельностный подходы, структурно-функциональный анализ, общенаучные
принципы (дополнительности, соответствия и др.), общенаучные понятия
(«информационные технологии», «система», «функция» и др.). Вместе с тем все
используемые общенаучные методы и принципы уточняются в соответствии с
уровнем сложности анализа проблемы.
Эмпирическую базу исследования составили: результаты контент-анализа
официальных документов, материалов периодической печати, посвященных
вопросам формирования и использования информационных технологий в
системе государственного управления в России и в других странах; итоги
обобщения данных отечественной и зарубежной справочно-статистической
литературы.
Логика достижения цели и задач исследования предопределила структуру
исследования, состоящую из введения, трех разделов, заключения, списка
литературы.
Структура и объем исследования. Работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка литературы.
11
Во введении обосновывается актуальность работы, характеризуется
степень научной разработанности темы, определены объект, предмет, цели и
задачи исследования, его теоретико-методологическая основа, научная новизна.
В первой главе «Теоретические подходы к исследованию
информационной составляющей государственного управления» проведен
анализ места и роли информационных технологий в современной системе
государственного управления. Раскрыты сущность и структура
информационных технологий, как ключевого элемента взаимодействия органов
государственного управления и общества. Раскрыты правовые основы
функционирования информационных процессов в России.
Во второй главе «Анализ состояния организационных взаимосвязей
при внедрении информационных технологий в систему государственного
управления в России» осуществлен анализ специфика информационно-
коммуникационных технологий государственного управления в современной
России и оценка современного уровня развития законодательного
регулирования информационных процессов в России
В третьей главе «Проблемы и перспективы дальнейшего развития
организационных взаимосвязей при внедрении информационных
технологий в систему государственного управления в России» вскрыты
проблемы реализации организационных взаимосвязей при внедрении
информационных технологий в систему государственного управления
иобоснованы перспективы развития организационных взаимосвязей при
внедрении информационных технологий в систему государственного
управления.
В заключении обобщены наиболее значимые результаты исследования,
сформулированы основные выводы, рекомендации и отмечены возможные
направления дальнейших исследований.
Список литературы включает список использованных автором
источников открытого характера.
12
Глава 1. Теоретические подходы к исследованию
информационной составляющей государственного управления
1.1. Место и роль информационных технологий в современной системе
государственного управления
Информация как совокупность каких-либо данных, сведений, фактов,
характеристик о соответствующих предметах, процессах, явлениях, отношениях,
событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для
использования форму, составляет фундамент государственного управления. По
существу, все управленческие процессы и механизмы — это не что иное, как
поиск, фиксация, анализ, оценка, закрепление, распространение социально-
политической информации, т.е. той информации, которая связана с отражением,
познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей и
государства. Но, и это самое важное, в управлении вообще и в государственном
управлении в частности происходит взаимодействие не со всей информацией, а
только с той, которая непосредственно необходима для формирования и
реализации государственно-управляющих воздействий. Речь идет об
управленческой информации, функционирующей с использованием
информационных технологий.
В последние годы научный и ресурсный потенциал России через
информационные технологии превращается в мощную производительную силу,
создает предпосылки для экономического роста, а значит и для повышения
уровня и качества жизни человека и авторитет государства в мире.
Информационные технологии стали одним из важнейших факторов,
влияющих на развитие общества. Их фундаментальное воздействие касается
государственных структур, экономической и социальной сфер, науки и
образования, образа жизни людей и культуры. Многие развитые и
развивающиеся страны полной мере осознали те колоссальные преимущества,
13
которые несет с собой развитие и распространение информационных
технологий.
Ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что движение к
информационному обществу - это путь в будущее всей человеческой
цивилизации. Главными же составляющими движения России к
информационному обществу можно считать:
формирование российской информационной инфраструктуры и ее основы;
телекоммуникационных сетей и систем;
развитие средств электронно-вычислительной техники, программного
обеспечения и высоких информационных технологий;
развитие информатизации как процесса широкомасштабного
использования информации во всех сферах социально-экономической,
политической и культурной жизни общества с целью эффективного
удовлетворения потребностей граждан, организаций и государства в
информационно-технических продуктах и услугах.
Ни для кого не секрет, что сегодня «телекоммуникационная (связная) и
«компьютерная» составляющие движения к информационному обществу
развиваются достаточно интенсивно, особенно в части компьютерных
технологий, телефонизации страны и многих отраслей хозяйства, банковской
сфере и сфере государственного управления. Поэтому основными задачами,
которые возлагаются на современные информационные технологии в области
обеспечения информационной безопасности России, являются:
развитие и модернизация существующей технико-технологической базы
информатизации (ИКТ и средств их реализации отечественного производства) и
поддержка фундаментальных и прикладных научных исследований в этой
области;
информационная поддержка деятельности федеральных, региональных и
муниципальных органов власти на основе современных информационных
технологий и интеллектуальных систем;
14
формирование и развитие индустрии и специализированной
инфраструктуры предоставления информационных и телекоммуникационных
услуг, прежде всего, в социально-значимых отраслях, в том числе в массовой
домашней компьютеризации, электронной коммерции и в российском сегменте
Интернета;
повышение качества и конкурентоспособности продукции
информатизации, вовлечение в производственно-экономический оборот
национальных информационных ресурсов.
Переход России к информационному обществу предусматривает
выполнение широкого комплекса мероприятий, наиболее важным из которых
является развитие информационных технологий и комплексов электронных
услуг для сфер обороны, экономики, государственного управления, образования,
национальной культуры, науки и техники, ориентированных на расширение
доступа к национальным и мировым информационным ресурсам.
Информационные технологии в обеспечении национальной безопасности в
области защиты населения (территорий) от чрезвычайных ситуаций в
современных условиях имеет огромное значение.
2
Роль их определяется
развитием научного потенциала общества и уровнем функционирования сфер
образования, науки, технологии и производства.
Наиболее актуальными глобальными проблемами человечества в
современных условиях является безопасность, в первую очередь от природных и
техногенных причин. В последние десятилетия наблюдается тенденция роста
количества возникающих чрезвычайных ситуаций различного характера, растут
ущерб, санитарные и безвозвратные потери людей от них, наносится
2
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12. 2008 N 6-
ФКЗ, от 30. 12. 2008 N 7-ФКЗ) //"Российская газета", N 7, 21. 01. 2009; "Собрание
законодательства РФ", 26