65
Думой, а при необходимости и с другими органами власти на всех этапах
подготовки законопроектов. Таким образом, он выполняет функцию
связующего звена между федеральной системой власти и властными органами
субъектов Федерации. Палата сформирована из действующих руководителей
субъектов Федерации, т.е. из практиков, постоянно сталкивающихся в своих
регионах со всем многообразием социально-экономических, политических и
иных проблем. Руководители регионов получают возможность непосредственно
участвовать в формировании политики федеральных властей, а согласованные с
ними решения федерального уровня получают дополнительную опору при
реализации ее в регионах России.
20
Совет Федерации также участвует в программах взаимодействия с
парламентами других стран и с международными организациями.
В связи с этим основной задачей аналитической деятельности становится
обеспечение всех функций Совета Федерации - в части формирования как
внутренней, так и внешней социально-экономической государственной
политики.
Особенно важной является задача аналитического обеспечения членов
Совета Федерации объективной и полной информацией, необходимой для
принятия взвешенного решения с учетом интересов Российской Федерации.
Можно выделить следующие значимые виды информации:
о положении в сфере, регулируемой законопроектом;
о выдвигавшихся концепциях закона в ходе работы над ним в
Государственной Думе;
насколько учтены позиции и интересы субъектов Федерации в
окончательной редакции законопроекта;
20
Мониторинг состояния промышленности на основе индексов ИПЕМ / Институт проблем
естественных монополий - Февраль 2017. – 10 с. 60 Россия в цифрах. 2016: Крат.стат.сб. /
Росстат – М.: 2017. – 573 с.
66
к каким последствиям, как позитивным, так и негативным, может
привести его реализация.
Информационно-аналитическое управление Совета Федерации ведет
работу по нескольким направлениям:
готовит аналитические и информационные материалы для членов верхней
палаты;
оперативно распространяет информацию по наиболее злободневным
вопросам;
активно участвует во всех парламентских слушаниях;
организует выпуск Аналитического вестника по важнейшим проблемам
ведения Совета Федерации;
разрабатывает информационно-аналитические доклады по наиболее
важным, перспективным проблемам обеспечения подъема экономики, развития
федерализма, совершенствования базовых, системообразующих законов;
делает заключения на законопроекты, подготовленные в порядке
законодательной инициативы членами Совета Федерации.
Деятельность информационно-аналитических центров тесно связана с
пресс-службами - новым и не менее значимым для процесса государственного
управления элементом информационной структуры.
Электронное правительство - новое слово в государственном управлении.
Общая характеристика внедрения электронного правительства.
Электронное правительство - это система взаимодействия органов
государственной власти с населением, основанная на широком применении
современных информационных технологий, в т.ч. сети Интернет, для
повышения доступности и качества государственных услуг, сокращения сроков
их оказания, а также снижения административной нагрузки на граждан и
организации, связанной с их получением (уменьшения количества вынужденных
67
очных обращений, снижения количества предоставляемых документов и др.).
21
Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства
являются:
повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и
организациям государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение
сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан
и организаций, связанных с их получением, внедрение единых стандартов
обслуживания граждан;
повышение открытости информации о деятельности органов
государственной власти, расширение возможности доступа к ней и
непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского
общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на
всех уровнях государственного управления;
повышение качества административно-управленческих процессов,
совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения
принимаемых решений на всех уровнях государственного управления,
обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью
деятельности органов государственной власти, обеспечение требуемого уровня
информационной безопасности функционирования государственных органов.
Таким образом, электронное правительство не является дополнением или
аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ
взаимодействия на основе активного использования ИКТ в целях повышения
эффективности предоставления государственных услуг.
В России деятельность по созданию электронного государства в целом и
электронного правительства в частности осуществляется в рамках ФЦП
21
Богачев, И. В. ИТ-инновации в России: возможности и основные направления в ближайшие
годы / И. В. Богачев // Форум Cnews 2017: стенограмма выступления 14 ноября 2013 г.,
Москва – Режим доступа: http://www.youtube.com/watch?v=H7o-or787Mo (дата обращения:
06.01.2017).
68
«Электронная Россия» и основывается на ряде нормативно-правовых актов,
перечень которых постоянно обновляется и пополняется.
С конца 2006 года вопросы использования информационных технологий
для оптимизации и упрощения взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти с гражданами и организациями стали предметом
регулярного рассмотрения Правительственной комиссии по проведению
административной реформы.
22
Одновременно в 2006 году были внесены изменения в федеральную
целевую программу «Электронная Россия», направленные на обеспечение
концентрации выделяемых бюджетных средств на решении задач формирования
электронного правительства. Так, начиная с 2007 года, в рамках программы
предусмотрено финансирование работ по переводу первоочередных
государственных услуг в электронный вид, а также по формированию
необходимой инфраструктуры межведомственного электронного
взаимодействия и документооборота для предоставления услуг гражданам и
организациям на принципах «одного окна» и сокращения сроков
межведомственных согласований.
Окончательно политическая воля на самом высшем уровне к проведению
необходимых преобразований в системе отношений «ведомство - потребитель
государственной услуги» на основе массового перехода к предоставлению
государственных услуг в электронном виде в начале 2008 года сформировалась и
была реализована в виде целой системы поручений и решений Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе
принявших законодательный и нормативный правовой характер. Уже в начале
2008 года началось формирование перечня приоритетных государственных
услуг для перевода в электронный вид и подготовки плана выполнения таких
22
Информационное обеспечение управления и контроля/Н. И. Юсупова [и др. ]. – М. : Маши-
ностроение, 2016. - 280с.
69
работ с учетом софинансирования из средств, предусмотренных на реализацию
Федеральной Целевой Программы «Электронная Россия».
Вместе с тем, несмотря на формирование необходимых предпосылок,
значимых практических результатов в сфере формирования электронного
правительства пока добиться не удалось.
Отсутствие прогресса в этом направлении наглядно показывают
результаты анализа действующих web-сайтов федеральных органов
исполнительной власти. Так, по состоянию на январь 2010 года можно отметить
следующее:
на сайтах только 50 федеральных министерств и ведомств (59% от общего
числа) приведено описание предоставляемых государственных услуг;
места приема граждан указаны на web-сайтах 44 федеральных органов
исполнительной власти (52 % от общего числа), а графики работы
подразделений, осуществляющих прием граждан, представлены только для 21
ведомства (25 % от общего числа);
возможность загрузки бланков документов реализована для 43 ведомств
(51 % от общего числа), при этом он-лайн передача заполненных форм
возможна только для 5 ведомств (6 % от общего числа);
доступ к ведомственным учетным системам, реестрам и регистрам
реализована на 16 сайтах (19 % от общего числа).
23
Сложившаяся ситуация во многом является следствием отсутствия до
настоящего времени законодательных нормативных правовых актов,
обеспечивающих реализацию принятых на президентском и правительственном
уровне решений и направленных на регламентацию вопросов, связанных с
предоставлением государственных услуг в электронном виде.
23
Богачев, И. В. ИТ-инновации в России: возможности и основные направления в ближайшие
годы / И. В. Богачев // Форум Cnews 2017: стенограмма выступления 14 ноября 2013 г.,
Москва – Режим доступа: http://www.youtube.com/watch?v=H7o-or787Mo (дата обращения:
06.01.2017).
70
Фактически сорваны все сроки, определенные Президентом Российской
Федерации и Правительством Российской Федерации, для подготовки и
принятия соответствующих нормативных актов. До сих пор не сформирована
система проведения аттестации работников федеральных органов
исполнительной власти на владение ими современными информационными
технологиями (ИТ).
До конца не завершено формирование органов управления созданием
электронного правительства на межведомственном уровне. Образовано
избыточное количество межведомственных структур, и вместе с тем, ни одна из
них пока не обеспечивает эффективную координацию действий федеральных
министерств и ведомств в этом направлении. Не решена задача создания
института главных конструкторов ведомственных программ информатизации
для проведения скоординированной технической политики и осуществления
технической экспертизы предлагаемых решений в сфере электронного
правительства. Предлагаемые федеральными министерствами и ведомствами
кандидатуры для включения в совет главных конструкторов либо не имеют
необходимого статуса и представляют компании - исполнителей работ по
внедрению ИТ в ведомстве, что автоматически приводит к конфликту интересов,
либо наоборот не являются техническими экспертами и не занимаются
вопросами внедрения ИТ основную часть своего рабочего времени. Данная
ситуация стала результатом отсутствия типового положения о главном
конструкторе, определяющего порядок его выбора и назначения, а также сферу
его полномочий в рамках планирования и координации работ по внедрению ИТ
внутри ведомства.
Вместе с тем, положительным моментом является появление в марте 2009
года (практически через год после одобрения Правительством Российской
Федерации концепции формирования в России электронного правительства)
согласованного основными заинтересованными ведомствами плана
71
формирования электронного правительства на 2009-2010 годы и поручение
Правительства Российской Федерации по его реализации.
24
Инфраструктура электронного правительства.
Узловым элементом инфраструктуры электронного правительства является
Общероссийский государственный информационный центр (ОГИЦ). Он
обеспечивает организацию информационного взаимодействия ведомственных
систем между собой в автоматизированном режиме (например, в случае
изменения данных в одной системе - источнике эти данные автоматически
меняются в других системах, их использующих).
В настоящее время продолжается формирование единой инфраструктуры
выдачи сертификатов ключей электронной цифровой подписи (ЭЦП), на
практике отработаны технологии и условия взаимодействия отдельных
удостоверяющих центров в области электронной центров между собой с
использованием федерального удостоверяющего центра. Вместе с тем, в
настоящее время отсутствуют законодательно закрепленные нормы,
обеспечивающие необходимые условия для организации взаимодействия
удостоверяющих центров между собой.
Одновременно ОГИЦ является инфраструктурой, обеспечивающей
функционирование портала государственных услуг, призванного стать единой
точкой доступа к реестру государственных услуг, содержащему перечень услуг и
описания порядка их получения, в том числе бланки необходимых документов.
Система межведомственного электронного документооборота (МЭДО)
представляет собой систему передачи файлов конфиденциальных документов по
защищенной электронной почте через специальные абонентские пункты,
устанавливаемые в категорированных помещениях. В действующей системе
МЭДО не предусматривается интеграция с ведомственными системами
24
Информационное право России: Учебное пособие/Н. Н. Ковалева. – 2-е изд. , перераб. идоп.
– М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2016. – 352с.
72
электронного документооборота, использование электронной цифровой
подписи. Это приводит к дополнительным трудозатратам по ручному переносу
из ведомственной системы и вводу документов в МЭДО через абонентский
пункт. В результате на практике отсутствует возможность регламентированного
доступа к единому архиву официальной переписки ведомств между собой и
отслеживания пути прохождения конкретного документа в другом ведомстве, не
говоря уже о невозможности проверки подлинности полученного через МЭДО
документа из-за отсутствия ЭЦП и как следствие его неформальном статусе.
Развитие web-сайтов федеральных органов исполнительной власти.
25
Оценка web-сайтов федеральных органов исполнительной
властипроводилась в январе-феврале 2016 года Институтом развития свободы
информации. Для обследования и анализа уровня развития отдельных web-
сайтов федеральных министерств и ведомств использовалась методология,
основанная на методологии Департамента экономического и социального
развития ООН, используемой для составления индекса развития
государственных web-сайтов. В соответствии с подходом ООН оценка
web- сайтов государственных органов осуществляется с точки зрения наличия
отдельных функциональных возможностей.
Критерии оценки web-сайтов объединены в пять групп, соответствующих
основным стадиям их развития:
Начальное присутствие. Начальное присутствие характеризуется наличием
web-сайта, содержащего базовую справочную информацию о государственном
органе, ссылок на другие органы власти, подразделения самого органа
государственной власти и неправительственные организации.
25
Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 г.:
[разработан Министерством образования и науки Российской Федерации] [Электронный ре-
сурс].
Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70484380/ (дата обращения:
01.12.2016).
73
Продвинутое присутствие. Эта стадия характеризуется расширенным
содержанием web-сайта: наличием архивов документов (законов,постановлений
и т.п.), текущей информации, баз данных (статистической и другой
информации), новостного раздела, раздела часто задаваемых вопросов, наличия
сервисов поиска, помощи, скачивания файлов и карты сайта. Это стадия
одностороннего взаимодействия, предусматривающая получение информации
населением.
26
Интерактивное присутствие. Эта стадия характеризуется возможностью
загружать формы, необходимые для получения оказываемых ведомством услуг,
наличием образцов этих форм, контактной информации и возможности связаться
с представителями государственного органа через сайт, использования аудио- и
видео-файлов для информирования населения.
Транзакционное присутствие. Это стадия двухстороннего взаимодействия
органов власти с населением и организациями, предусматривающая
использование web-сайта для получения государственных услуг без
необходимости последующего очного обращения в органы власти - оплаты
налогов и штрафов, запроса и получения документов, оплаты услуг с
использованием различных платежных систем и др.
Сетевое присутствие. Эта стадия характеризуется наличием специальных
инструментов и возможностей для вовлечения граждан в обсуждение и
принятие решений - web-форм для комментариев, инструментов онлайновых
консультаций с населением, дискуссионных форумов по вопросам реализуемой
ведомством государственной политики, онлайновых опросов, а также
возможностью подписаться на получение информации по электронной почте.
Для целей проведения анализа web-сайтов федеральных органов
исполнительной власти в методологию ООН был внесен ряд изменений - в
26
Шинкевич, М. В. Методология институционализации устойчивого инновационного разви-
тия хозяйственных систем: дис. … канд. экон. наук.: 08.00.05./ Шинкевич Марина Владими-
ровна. – Казань, 2011. – 350 c.
74
основном добавление уточняющие вопросы и дополнительные параметры
(возможность доступа к учетным системам, онлайновой записи на прием,
наличие образцов заполнения форм и др.).
Для каждой стадии сформулирован набор требований к наличию
функциональных возможностей. Всего каждый web-сайт оценивался по 48
критериям. Каждой функциональной возможности присвоен соответствующий
балл в зависимости от сложности ее реализации. Максимальный интегральный
балл составляет 64 единицы. Интегральный бал свидетельствует о количестве
реализованных функций.
Рейтинг по уровню развития web-сайтов федеральных органов
исполнительной власти, построенный по результатам обследования за 2016 год:
Результаты мониторинга официальных сайтов федеральных органов
исполнительной власти - 2016
С января 2016 по февраль 2016 года Фонд Свободы Информации провёл
девятый по счету ежегодный мониторинг официальных сайтов федеральных
органов исполнительной власти. Представляем вашему вниманию отчет по
результатам исследования.
Объектом исследования выступили 79 официальных сайтов
федеральных органов исполнительной власти.
27
Предметом исследования является соответствие официальных сайтов
федеральных органов исполнительной власти:
Федеральному закону от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»;
27
Прахалад, К.К. Будущее конкуренции. / К.К. Прахалад, В. Рамасвами – М.: ЗАО «Олимп-
Бизнес», 2006. – 352 с.