25
принцип приоритетности права - развитие и применение правовых
методов имеет приоритет перед экономическими и административными
решениями проблем информационной сферы.
Таким образом, реализация государственной информационной политики
закладывает основы для решения таких жизненно важных задач, как
формирование единого информационного пространства России, ее интеграции в
мировое информационное пространство, уделяя при этом особое внимание
обеспечению информационной безопасности личности, общества и государства,
развитие сферы информационных услуг, совершенствование правового поля
регулирования происходящих информационных процессов.
Концепция формирования информационного общества в России была
разработана в 1999 году, 28 мая этого же года ее рассмотрела и одобрила
основные положения межведомственная Государственная комиссия по
информатизации при Государственном Комитете Российской Федерации по
связям и информатизации. Содержание Концепции определяют названия ее
разделов: предпосылки перехода России к информационному обществу; цель
концепции; ее базовые положения; особенности и возможные пути перехода
России к информационному обществу; социально-культурные обоснования
выбранного пути; основные направления реализации перехода к
информационному обществу; первоочередные задачи государственной политики
обеспечения перехода к информационному обществу.
Целью Концепции стало определение российского пути развития
информационного общества, основных усилий, положений и приоритетов
государственной информационной политики, обеспечивающих этот процесс.
Основой российского пути, по мнению авторов Концепции, должно стать
расширение и углубление информатизации всех сфер жизни, ориентация
общественного сознания на особенности жизни в информационном обществе,
обучение разных категорий населения умению получать и эффективно
использовать информацию, формирование рынка информационных продуктов и
26
универсальных информационных услуг.
9
Основные направления реализации
предлагаемого пути должны охватывать две главные составляющие: разработку
и последующее воплощение политических, социально-экономических и
правовых решений, обеспечивающих движение по пути к информационному
обществу; полномасштабное формирование и развитие информационно-
технологической инфраструктуры.
В Концепции особо подчеркивается, что ведущая роль в развитии
информационного общества в России должна принадлежать государству. В
связи с этим его первоочередная задача заключается прежде всего в развитии
соответствующей законодательной базы. Правовые основы формирования
информационного общества в России закреплены на сегодняшний день рядом
базовых федеральных законов: «Об информации, информатизации и защите
информации», «О связи», «Об участии в международном информационном
обмене», «О средствах массовой информации», «О государственной тайне», «Об
авторском праве и смежных правах», «О правовой охране программ для ЭВМ и
баз данных» и др.
10
В целом в настоящее время в России действует более 40 федеральных
законов в области информации, более 80 актов Президента России и около 200
9
Концепция формирования информационного общества в России , 1999 г. // Информационное
общество, 1999, № 3, с. 3-11.
10
Федеральный закон от 13. 01. 1995 N 7-ФЗ (ред. от 12. 05. 2009) "О порядке освещения
деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой инфор-
мации" (принят ГД ФС РФ 15. 12. 1994)//СПС Консультант плюс; Федеральный закон от 13.
01. 1995 N 7-ФЗ (ред. от 12. 05. 2009) "О порядке освещения деятельности органов
государственной власти в государственных средствах массовой информации" (принят ГД ФС
РФ 15. 12. 1994)// СПС Консультант плюс; Федеральный закон от 13. 03. 2006 N 38-ФЗ (ред. от
05. 04. 2011) "О рекламе"(принят ГД ФС РФ 22. 02. 2006)//СПС Консультант плюс; Федераль-
ный закон от 27. 07. 2006 N 149-ФЗ (ред. от 06. 04. 2011) "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации" (принят ГД ФС РФ 08. 07. 2006)// "Российская газета", N
165, 29. 07. 2006, "Собрание законодательства РФ", 31. 07. 2006, N 31 (1 ч. ), ст. 3448, "Парла-
ментская газета", N 126-127, 03. 08. 2006.; Закон РФ от 27. 12. 1991 N 2124-1 (ред. от 09. 02.
2009) "О средствах массовой информации" //СПС Консультант плюс; Закон РФ от 21. 07. 1993
N 5485-1 (ред. от 15. 11. 2010) "О государственной тайне" // СПС Консультант плюс.
27
актов правительства Российской Федерации.
11
Но следует отметить, что,
несмотря на такое количество регламентирующих документов, еще не все
вопросы, требующие правового регулирования в связи с формированием
информационного общества в России и интеграцией ее в глобальное
информационное пространство, имеют должное решение. В частности,
интенсивное развитие Интернета в России требует совершенствования
законодательства, регулирующего отношения субъектов при использовании
сети. Особого внимания заслуживает правовое регулирование электронной
коммерции. Можно сказать, что правовая основа становления информационного
общества только начинает создаваться в стране и может быть качественно
сформирована, как представляется, только при условии системного ее развития и
завершения на региональном уровне.
Информационная инфраструктура и ее ресурсы в все большей степени
становятся ареной межгосударственной борьбы за мировое лидерство, а
индивидуальное и массовое сознание все в большей степени зависят от
деятельности средств массовой информации и коммуникации. Именно эти
обстоятельства, в первую очередь, предопределили содержание национальных
интересов России в информационной сфере и потребность государства в
обеспечении их безопасности. Базовым концептуальным документом в этой
области является Доктрина информационной безопасности Российской
Федерации. В ней закреплены четыре основные составляющие национальных
интересов страны в информационной сфере.
Первая составляющая национальных интересов России в информационной
сфере включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и
гражданина в области получения информации и ее использования, обеспечение
духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных
11
Ершова Т.В. Российский опыт интеграции в информационное общество // Доклад на распре-
деленной конференции “Технология информационного общества 98 - Россия”
28
ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и
научного потенциала страны.
Вторая составляющая - информационное обеспечение государственной
политики России, связанное с доведением до российской и мировой
общественности достоверной информации о государственной политике страны,
ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и
международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым
государственным информационным ресурсам.
Третья составляющая национальных интересов России в информационной
сфере включает в себя развитие новых информационно-коммуникационных
технологий, в том числе индустрии средств информатизации,
телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее
продукцией и выход на мировой рынок, а также обеспечение накопления,
сохранности и эффективного использования отечественных информационных
ресурсов.
К четвертой составляющей национальных интересов относятся защита
информационных ресурсов России от несанкционированного доступа,
обеспечение безопасности информационно-телекоммуникационных систем, как
уже развернутых, так и создаваемых на территории страны.
В Доктрине отмечается, что за последние годы государством уже
реализован комплекс мер по совершенствованию обеспечения информационной
безопасности России, проводятся мероприятия соответствующего плана в
федеральных органах государственной власти, органах государственной власти
субъектов Российской Федерации, а также в учреждениях и организациях,
которые непосредственным образом связаны с использованием информационо-
телекоммуникационных технологий.
В итоге к числу первоочередных мероприятий государственной политики в
области обеспечения информационной безопасности России отнесены:
29
разработка и внедрение механизмов реализации правовых норм,
регулирующих отношения в информационной сфере, а также механизмов
повышения эффективности государственного руководства деятельностью
государственных СМИ и осуществления государственной политики в целом;
развитие системы подготовки кадров, используемых в области
обеспечения информационной безопасности страны;
принятие и реализация федеральных программ, предусматривающих
формирование общедоступных архивов информационных ресурсов
федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации;
повышение правовой культуры и компьютерной грамотности населения;
развитие инфраструктуры единого информационного пространства России;
комплексное противодействие угрозам информационной войны; разработка и
последующее внедрение безопасных информационных технологий для систем,
используемых в процессе реализации жизненно важных функций общества и
государства; пресечение компьютерной преступности, создание
информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в
интересах государственных органов России; а также обеспечение
технологической независимости страны в области создания и использования
информационно-телекоммуникационных систем оборонного значения.
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации прошла
длительную и сложную процедуру обсуждения в Межведомственной комиссии
Совета Безопасности РФ, на парламентских слушаниях в Государственной Думе
Федерального Собрания РФ, на всероссийских и межрегиональных научных
конференциях, что способствовало всесторонней обработке затронутых в ней
вопросов. Однако следует отметить, что практическая реализация Доктрины
требует не только согласованной деятельности государственных органов
исполнительной власти, но и активного участия общественных организаций и
граждан.
30
Вопросы правового регулирования использования информационных
технологий в государственном и муниципальном управлении нашли отражение в
следующих основных федеральных нормативно-правовых актах:
Федеральный закон № 1-ФЗ от 10 января 2002 года «Об электронной
цифровой подписи»;
Федеральный закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации»;
Федеральный закон № 152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных
данных»;
Федеральный закон № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»;
Федеральный закон № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»;
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации,
утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года № Пр-212;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17 ноября 2008 г.;
Государственная программа Российской Федерации «Информационное
общество (2011-2020 годы)», утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации № 1815-р от 20 октября 2010 г.
Вывод по первой главе
В конце ХХ в. политические и социально-экономические потрясения и
колоссальное влияние информационных технологий заставили ведущие страны
мира обратить внимание на модернизацию своих систем государственного
управления с тем, чтобы они, с одной стороны, обеспечивали социально-
политическую стабильность в изменившихся условиях, а с другой –
31
способствовали развитию экономики и получению определенных преимуществ в
конкуренции на мировой арене. Важной частью процесса реформирования
государственного управления стала идея «электронного правительства». Под
электронным правительством понимается новая форма организации
деятельности органов государственной власти. Ее главная особенность
заключается в широком применении информационно-коммуникационных
технологий, благодаря которым электронное правительство обеспечивает
качественно новый уровень оказания услуг гражданам и организациям.
Интернет-порталы и мобильные устройства стали удобным и комфортным
способом социального взаимодействия, что побуждает граждан требовать от
государства участия в этом процессе. Понятие «электронное правительство» во
всём мире используется для обозначения состояния деятельности органов
власти, использующих возможности информационно-коммуникационных
технологий. Причем это относится к государству и государственному
управлению в целом, а не только к органам исполнительной власти. То есть «e-
government» означает «электронное государственное управление» и
характеризует применение ИКТ в исполнительной, законодательной и судебной
ветвях власти. Благодаря внедрению электронного правительства повышаются
эффективность государственного управления, прозрачность деятельности
государства и активность вовлечения граждан в деятельность государства. При
этом, что немаловажно, существенно снижаются государственные расходы.
Опыт ведущих стран мира свидетельствует о том, что оказание государственных
услуг в электронном виде предоставляет неоспоримые преимущества как для
граждан, так и для государства. С внедрением информационных технологий в
сферу государственных услуг снижаются затраты времени на сбор документов,
упрощаются административные процедуры, сокращаются административные
расходы, повышается уровень доступности и качество предоставляемых услуг,
растет уровень лояльности граждан. Клиентоориентированность, свойственная
бизнесу, постепенно появляется и в государственном управлении. Гражданам
32
важно, чтобы государство быстро и эффективно оказывало им качественные
услуги, а это возможно только за счет правильной организации и контроля всех
бизнес-процессов внутри государственных структур с использованием
современных информационных технологий. Термин «электронное
правительство» в первую очередь и был придуман как раз для комплексного
описания всех электронных сервисов, которые предоставляет государство своим
гражданам. Если смотреть шире, то оно включает в себя и электронное
взаимодействие внутри всех органов власти для обеспечения всех аспектов
жизни государства. Можно сказать, что базой электронного правительства
является использование ИКТ для качественного преобразования деятельности
правительства с целью повышения ее эффективности, прозрачности и
доступности для граждан.
12
При этом необходимо подчеркнуть, что улучшение
данных критериев должно достигаться не за счёт количественного роста единиц
компьютерной техники на рабочих местах государственных и муниципальных
служащих, а прежде всего за счёт качественной перестройки регламентов их
взаимодействия между собой и гражданами.
Итак, к параметрам, определяющим качество оказания государственной
услуги, относятся следующие:
• доступность государственной услуги – возможность получить доступ к
соответствующему сервису в удобное время в удобном месте;
• прозрачность процедуры предоставления услуги – наличие доступного
для ознакомления регламента, однозначно и понятно определяющего процедуру
и условия получения услуги;
• скорость предоставления услуги – минимальное время ожидания
решения или ответа;
12
Адизес, И. Управление жизненным циклом корпорации. / И. Адизес. – СПб.: Питер, 2017. –
384 с.
33
• временные затраты получателя услуги – минимальное время,
затрачиваемое получателем услуги на ожидание в очереди, заполнение анкет,
сбор виз на документ и т. д.;
• коррупционная емкость услуги – четкая регламентация действий
государственных служащих, а также уменьшение числа личных контактов
между служащими и получателями услуг. Таким образом, основной целью
создания электронного правительства является повышение качества исполнения
государственных и муниципальных функций. Иными словами, это повышение
качества предоставления государственных услуг гражданам, а также
организациям и представителям бизнеса.
34
Глава 2. Анализ состояния организационных взаимосвязей при
внедрении информационных технологий в систему
государственного управления в России
2.1. Специфика информационно-коммуникационных технологий
государственного управления в современной России
Анализ состояния и тенденций развития российской информационной
инфраструктуры позволяет говорить о том, что в России к настоящему времени
сложились определенные предпосылки и условия перехода к информационному
обществу. В российском обществе на сегодняшний день сформировалось
достаточно полное представление об открывающихся посредством
использования новых информационно-коммуникационных технологий
возможностях в решении различных задач во всех областях, созданы
определенные заделы в формировании телекоммуникационной инфрастуктуры,
в том числе на уровне ряда регионов, достигнут некоторый минимальный
уровень оснащенности российских экономических структур и социальных
институтов компьютерным и сетевым оборудованием. В нашей стране
традиционно сложился и продолжает поддерживаться высокий уровень
образования, на наших специалистов в области новых информационных
технологий существует постоянно растущий спрос. Однако этот вывод, хотя и
опирается на ряд позитивных моментов и факторов, не означает, что решены
основные проблемы и устранены главные препятствия на этом пути. К
сожалению, приходится констатировать, что в целом положение России в данной
области по сравнению с ведущими игроками на информационном поле еще
скромное. Основную причину такого отставания следует искать, в первую
очередь, в нашем прошлом. В России развитию информационной сферы
традиционно уделялось мало внимания. В результате, несмотря на наличие
значительного потенциала, в том числе научно-технического, образовался
значительный и, как показывает практика, увеличивающийся разрыв в уровне
развития и распространения информационных и коммуникационных технологий