15
значительный вред окружающей природной среде. Отсюда, именно эта
проблема должна решаться с помощью электронных средств.
Например, в настоящее время министерство по чрезвычайным ситуациям
(МЧС) в рамках автоматизированной информационной управляющей системы
(АИУС) располагает информационными технологиями обеспечивающими
следующие системы:
единую систему классификации и кодирования;
информационно-телекоммуникационная сеть;
электронное документоведение;
информационные технологии на основе распределенных систем
управления базами данных (Server SQL);
геоинформационные системы Arc View, Экстремум-М;
системы мониторинга и прогнозирования ЧС;
система информационной поддержки принятия решения;
информационная безопасность;
интерактивные инновационные образовательные технологии
3
.
Для заблаговременной количественной и качественной оценки степени
безопасности населения необходимы специальные информационные
инструментарии. Наиболее эффективными из них являются географические
информационно-коммуникационные системы, позволяющие математически
моделировать пространство (местность), опасные явления и их последствия для
населения и территорий, а также автоматизировать районирование территорий
по комплексному показателю риска возникновения чрезвычайных ситуаций и
автоматизировать процесс информационной поддержки принятия решений при
организации мероприятий по локализации и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
3
http://www.mchs.gov.ru
16
В последние десятилетия среди общесистемных понятий особое место
занимают такие категории как «национальная безопасность».
Необходимо отметить, что до недавнего времени под «национальной
безопасностью» понималось сохранение суверенитета и территориальной
целостности государства, обеспечение его дееспособности перед лицом угрозы
применения вооруженной силы со стороны других субъектов международных
отношений. Однако реалии последних лет потребовали иной трактовки
содержания национальной безопасности. Сегодня национальная безопасность
видится как комплексная системная проблема, которая должна рассматриваться
в более широком контексте и учитывать наличие многообразных факторов и
угроз, а не только угрозы военного нападения, захвата территории и
физического уничтожения населения.
Такой подход закреплен «Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской
Федерации в 2015 году, в которой под «национальной безопасностью»
понимается защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и
государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого
спектра внешних и внутренних угроз различных по своей природе
(политических, экономических, информационных, экологических и др.).
4
Роль современных информационных технологий, безусловно, является
существенной в таких областях обеспечения безопасности Российской
Федерации как международная, государственная, общественная, пограничная,
военная, оборонно-промышленная, информационная, социальная и
экономическая. Однако наиболее ярко информационные технологии влияют на
обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
4
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А. А. Ашин, А.
П. Войтович, Б. В. Волженкин и др. ; под ред. А. И. Чучаева. 2-е изд. , испр. , перераб. и доп.
М. : КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2010. VIII, 1032 с.
17
экономической и информационной безопасности России, а также на обеспечение
безопасности в области науки и образования.
Таким образом, проведенный в данной параграфе анализ роли и места
информационных технологий в современном мире свидетельствует о том, что на
данном этапе информационные технологии являются неотъемлемой частью
функционирования всех без исключения отраслей деятельности государства и их
применение наряду с решением многоплановых задач, будет способствовать
решению и такой важнейшей задачи как обеспечение национальной
безопасности Российской Федерации.
Одной из первых задач информатизации Российского государства является
подготовка специалистов и широких масс населения в области информационных
технологий. Образование во все века было и остается первостепенным в деле
развития государства. Поэтому интеграция науки и образования путем
сохранения и подготовки научных кадров, использование научно-
экспериментальной базы в образовательном процессе и в проведении научных
исследований являются важнейшими факторами обеспечения национальной
безопасности России. Многочисленные примеры в истории России и других
ведущих государств свидетельствуют о том, что практически все реформы,
приводившие к укреплению государственности, усилению обороноспособности
и повышению конкурентоспособности собственной экономики, начинались с
государственной поддержки системы образования.
Образование является важнейшим фактором экономического роста страны.
Поэтому необходимо усилить внимание к системе образования со стороны
государства и муниципальных организации, расширить государственную
поддержку этой сферы, исходя из стратегических интересов страны. Именно
такой подход позволит России без существенных потерь адаптироваться к
мировым тенденциям.
Ответом на требования времени стали конкретные шаги по модернизации
образования. Развиваются новые формы поиска и отбора талантливой молодежи
18
в ВУЗы, открываются новые специальности, открываются новые возможности
для людей в получении качественного образования, Однако, в современных
реалиях нельзя представить качественное полноценное образование без
овладения учащимися современных информационных технологий.
Правительство России, осознавая всю полноту ответственности перед
будущими поколениями, предпринимает колоссальные усилия по внедрению
информационных технологий в образовательный процесс. Ярким примером того
является принятие и реализация Федеральной целевой программы «Электронная
Россия».
5
Следует отметить, что понимания высшим руководством страны
проблемы повышения качества образования путем широкого применения
информационных технологий недостаточно. Только активная позиция
руководителей всех уровней и педагогов всех рангов способна сдвинуть с
«мертвой точки» процесс информатизации образовательного процесса, тем
самым, обеспечив кардинальное повышение уровня подготовки учащихся,
студентов и решив одну из важнейших задач обеспечения национальной
безопасности России. Как уже было отмечено, в обеспечении национальной
безопасности России науке принадлежит особое место. Без науки невозможно
успешное развитие экономики, создание оборонной техники, информационных
технологий, решение экологических проблем.
1.2. Информационные технологии – ключевой элемент
взаимодействия органов государственного управления и общества
Известно, что в системе государственного управления циркулирует
огромная по объему, разнообразию и динамике информация. Одна ее часть
носит непосредственно управленческий характер, связана с формированием и
реализацией управляющих воздействий, другая — по масштабам, очевидно,
5
http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/6/
19
значительно большая — выражает взаимосвязи государства с обществом, его
многочисленными проявлениями, с потребностями и интересами миллионов
граждан. Сейчас признано не только у нас, но и за рубежом, практически во всех
развитых государствах, что существует очень сложная проблема упорядочения
управленческой информации, которая для своего решения требует значительных
усилий всех ведомств и общества.
Важной проблемой информатизации является технологическая
разобщенность (несовместимость) ведомственных информационных систем, что
препятствует быстрой и эффективной реализации административных процессов,
в которые последовательно или параллельно вовлечены различные
государственные и общественные структуры. Кроме того, особого внимания
требуют вопросы регулирования издержек, связанных с приобретением прав на
используемые информационные технологии: лицензионные платежи за
тиражирование продукта, право модификации программ и т.д. Выполнение
административных процессов, осуществление которых невозможно без
использования информационных технологий, в значительной степени
определяется используемым программно-аппаратным обеспечением. Это влечет
за собой необходимость установления специальных требований к
компьютерным программам, используемым органами власти России. Роль
компьютерных программ, обеспечивающих функции государственного
управления, нуждается в правовом обеспечении. По сути, компьютерные
программы, реализуя заложенные в них алгоритмы, представляют жесткую и не
всегда верную трактовку нормативной базы со стороны своих разработчиков. В
связи с тем, что уже сейчас имеет место критичная зависимость органов власти
от используемого программного обеспечения, а также в виду необходимости
корректировки программ по мере изменений нормативной базы, необходимо:
зафиксировать в федеральных законах основные требования к
использованию программно-аппаратных средств для осуществления
государственных функций;
20
предусмотреть обязательную регистрацию и проверку программно-
аппаратных средств поддержки функций государственного управления в
уполномоченном органе исполнительной власти, приравненную к регистрации
нормативных документов, обязательных для исполнения на территории
Российской Федерации;
предусмотреть обязательное раскрытие исходных текстов,
пользовательской и эксплуатационной документации государственных
информационных технологий (систем), по аналогии с публикацией
нормативных документов, обязательных для исполнения на территории
Российской Федерации.
Помимо указанных мер требуется разработать и внедрить систему
стандартизации (профилирования) программного обеспечения, используемого в
государственном секторе. Система стандартизации должна предписывать
использование в госсекторе только открытых и свободных от лицензионных
отчислений технологий (форматов данных, протоколов обмена, языков разметки,
алгоритмов преобразования и т.п.). Мировой опыт демонстрирует значительную
экономическую и политическую отдачу от введения данного регулирования.
Нормативная опора только на открытые стандарты обеспечивает независимость
государства от поставщиков информационных технологий - решений, большую
конкурентность при государственных закупках, снижает требования, которые
предъявляют государственные информационные технологии - системы друг к
другу, гражданам и хозяйствующим субъектам.
6
Требования к используемому
для государственных нужд программному обеспечению должны быть введены в
действие нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации
как обязательные для применения при проведении государственных закупок
товаров, работ и услуг в сфере информационных технологий. В высших
6
Закон РФ от 27. 12. 1991 N 2124-1 (ред. от 09. 02. 2009) "О средствах массовой информации"
//СПС Консультант плюс
21
эшелонах российской власти уже осознана необходимость построения
национальной системы информационно-коммуникационного обеспечения
работы государственного аппарата, о чем свидетельствуют соответствующие
нормативные правовые документы.
Задача формирования в России информационно-коммуникационной базы
государственного управления сложна, поскольку требует мобилизации не только
материально-технических и финансово-экономических ресурсов, но и таких
нематериальных ресурсов, как политическая воля руководства страны к
осуществлению информационно-коммуникационного обеспечения
государственного управления и готовность общества эту стратегию воспринять и
поддержать. Ресурс широкой социальной поддержки преобразований в этой
сфере особенно важен, поскольку переход государственного управления на
инфраструктуру цифровых информационных технологий не является
внутренним делом коллективов госслужащих, он предполагает, что все
общество также будет активно обживать электронную среду, перейдет к
использованию современных технологий. Актуальность для России
исследования всего комплекса факторов, условий и ресурсов информатизации
деятельности органов государственного управления возрастает в связи с тем, что
главным результатом административной реформы должно стать построение
государства, адекватного «нашему времени и целям, перед которыми стоит наша
страна. И государственный аппарат должен быть эффективным, компактным и
работающим»
7
.
В России еще нет серьезной интерактивной инфраструктуры, которая
обеспечила бы диалог и взаимодействие государства и граждан. Но высшие
должностные лица, включая Президента России, все чаще участвуют в
интерактивных онлайновых пресс-конференциях. У большинства органов
7
Закон РФ от 21. 07. 1993 N 5485-1 (ред. от 15. 11. 2010) "О государственной тайне"//СПС
Консультант плюс
22
государственной власти есть "Первичные электронные интерфейсы", которые
решают задачи доступа граждан и сообществ к различной государственной
информации. Они, конечно, уступают по качеству коммерческим ресурсам, что
связано как с бюджетом, так и с недостаточной заинтересованностью ведомств.
Примером административно-организационного механизма взаимодействия
является технология «электронного правительства».
При этом следует отметить, что данное внедрение не возможно без
использования информационных и коммуникационных технологий.
«Электронное правительство» – это новая система внутренних и внешних
отношений государственных организаций.
Многие направления взаимодействия еще не отлажены, другие, напротив,
характеризуются обилием нормативного правового регулирования, не
делающего, однако, процесс взаимодействия более упорядоченным. Ситуацию
осложняет значительное отставание некоторых субъектов РФ в области
внедрения информационных технологий в деятельность органов
государственной власти, а так же проблемы связанные с созданием и развитием
архитектуры электронного правительства.
Существующая потребность в централизованной, упорядоченной, строго
организованной системе информационного обеспечения органов управления
ведет к формированию концепции интегрированного информационного
пространства России. Поэтому в настоящее время одним из основных
политических курсов, определенных Президентом Российской Федерации,
является формирование информационного общества. Информационное общество
характеризуется высоким уровнем развития информационно-коммуникационных
технологий (ИКТ) и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и
государственными органами. В соответствии с федеральным законодательством
в регионах разрабатываются и реализуются программы развития и
использования ИКТ. Они определяют основные приоритеты, принципы и
направления реализации единой политики в сфере информатизаций создают
23
условия построения регионального информационного пространства как
составной части глобального российского и международного информационного
пространства.
1.3. Правовые основы функционирования информационных процессов в
России
В течение последних лет многие развитые и развивающиеся страны мира,
в полной мере осознав те колоссальные преимущества, которые несет с собой
развитие и распространение новых информационных технологий,
демонстрируют последовательное продвижение по пути к информационному
обществу. При этом каждая страна движется в этом направлении в соответствии
со сложившимися политическими, социально-экономическими и культурными
условиями. В России проблема формирования информационного общества
также рассматривается сейчас как необходимое условие для устойчивого
развития страны, ее полноценной интеграции в мировую экономику. Следует
признать, к сожалению, насколько сильно мы на сегодняшний день отстали в
этой области, хотя в последнее время темпы информатизации в целом быстро
растут. С целью сокращения разрыва между Россией и развитыми странами в
уровне распространения, производства и эффективности использования
информационных продуктов и технологий принят и реализуется ряд
основополагающих документов, разработаны соответствующие программы,
среди которых Концепция государственной информационной политики,
Концепция формирования информационного общества в России, Доктрина
информационной безопасности Российской Федерации, Федеральная целевая
программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и др.
Концепция государственной информационной политики была разработана
в 1998 году, одобрена Комитетом по информационной политике и связи
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 15
24
октября 1998 года и Постоянной палатой по государственной политике
Политического консультативного совета при Президенте Российской
Федерации 21 декабря 1998 года, опубликована в 1999 году и разослана во все
органы государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов
Федерации.
8
В ней провозглашены следующие базовые принципы
государственной информационной политики:
принцип открытости - все основные мероприятия информационной
политики открыто обсуждаются обществом, и государство учитывает
общественное мнение;
принцип равенства интересов - политика в равной степени учитывает
интересы всех участников информационной деятельности, вне зависимости от
их положения в обществе, формы собственности и гражданства;
принцип системности - при реализации тех или иных решений должны
учитываться их последствия при состоянии всех объектов и субъектов,
затрагиваемых этими решениями;
принцип приоритетности производителя - при равных условиях приоритет
отдается конкурентоспособному отечественному производителю
информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг;
принцип социальной ориентации - основные мероприятия
государственной информационной политики должны быть направлены на
обеспечение социальных интересов общества;
принцип государственной поддержки - мероприятия информационной
политики, направленные на информационное развитие социальной сферы,
финансируются преимущественно государством;
8
Артамонов Г.Т., Кристальный Б.В., Курносов И.Н. и др. О концептуальной базе построения в
России информационного общества // Информационное общество, 1999, № 9, 17-19.