75
Постановлению Правительства РФ от 24 ноября 2009 года № 953 «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и
федеральных органов исполнительной власти»;
Указам Президента РФ от 10 августа 2011 года, устанавливающим
перечни размещаемой в Интернете информации о деятельности федеральных
органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых
осуществляет Президент РФ;
Приказу Министерства экономического развития РФ от 16 ноября 2009
года № 470 «О требованиях к технологическим, программным и
лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами
федеральных органов исполнительной власти».
В ходе мониторинга был предусмотрен период взаимодействия,
продолжительность которого составила 10 рабочих дней (с 28 января до 11
февраля 2016 года). В течение периода взаимодействия представители ФОИВ
могли регистрироваться в автоматизированной информационной системе
ЕХМО. В АИС ЕХМО было зарегистрировано 59 представителей от 41
ФОИВ, что составляет 52 % от общего числа ФОИВ. В общей сложности было
оставлено 942 комментария от 31 представителя ФОИВ (от 26 федеральных
органов исполнительной власти) и 967 комментариев от экспертов. Т.о. в рамках
взаимодействия по данному циклу мониторинга в общей сложности было
оставлено 1909 комментариев от органов власти и экспертов.
28
Следует отметить, что, несмотря на существенное сокращение периода
взаимодействия в данном цикле мониторинга, интенсивность взаимодействия с
ФОИВ существенно возросла, что является несомненной заслугой ФОИВ и
свидетельствует, что указанные органы власти стремятся учитывать
28
Информационное обеспечение управления и контроля/Н. И. Юсупова [и др. ]. – М. : Маши-
ностроение, 2016. - 280с.
76
рекомендации экспертов при наполнении сайтов и соответствовать требованиям
закона о доступе к информации.
На все комментарии представителей ФОИВ, оставленные в АИС ЕХМО,
эксперты Фонда дали ответы в срок, не превышающий 3 рабочих дней.
Представителям ФОИВ была предоставлена возможность задавать вопросы,
оспаривать выставленные оценки и, самое главное, уведомлять экспертов о
проведенной коррекции сайтов. В ходе периода взаимодействия содержание
некоторых сайтов корректировалось и, как следствие, существенно изменились
выставленные им оценки.
Диаграммы, приведенные ниже, иллюстрируют среднюю степень
информационной открытости официальных сайтов ФОИВ до и после периода
взаимодействия (рис.1 и 2).
29
Рис.1. Средняя степень информационной открытости официальных сайтов ФОИВ в
2016 году (для всех 79 ФОИВ).
Рис.2. Средняя степень информационной открытости официальных сайтов ФОИВ в
2016 году (для 26 ФОИВ, принимавших участие во взаимодействии).
29
Приоритетные научные задачи, для решения которых требуется задействовать возможности
федеральных центров коллективного пользования 131 научным оборудованием. Перечень:
[разработан рабочей группой Правительства России в ходе работы по выполнению поручения
Президента России от 18 октября 2013 года № Пр 2426 (пункт 1)] [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://government.ru/orders/10326/ (дата обращения: 01.12.2016).
77
Информация была размещена на сайтах ФОИВ до периода взаимодействия
Информация размещена на сайтах ФОИВ во время периода взаимодействия
Информация, которая осталась недоступна на сайтах ФОИВ
По итогам первоначальной оценки на совокупности сайтов ФОИВ было
представлено 56,096 % информации от всего объема сведений, которые должны
быть представлены на официальных сайтах этих органов государственной
власти. Коррекция, проведенная в ходе Периода взаимодействия, позволила
увеличить данное значение до 60,042 %, что представляется весьма
существенным. Однако мы вынуждены констатировать, что 39,958 % сведений о
деятельности ФОИВ по-прежнему остаются недоступными для посетителей их
официальных сайтов.
30
Если отдельно рассматривать 26 ФОИВ, активно участвовавшие в периоде
взаимодействия, то результаты этого взаимодействия оказываются еще заметнее:
для данных ФОИВ средний коэффициент информационной открытости
увеличился с 63,125 % до 74,847 %.
31
30
Приоритетные научные задачи, для решения которых требуется задействовать возможности
федеральных центров коллективного пользования 131 научным оборудованием. Перечень:
[разработан рабочей группой Правительства России в ходе работы по выполнению поручения
Президента России от 18 октября 2013 года № Пр 2426 (пункт 1)] [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://government.ru/orders/10326/ (дата обращения: 01.12.2016).
31
Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 г.:
[разработан Министерством образования и науки Российской Федерации] [Электронный ре-
сурс].
78
В результате мониторинга, проводимого Фондом Свободы Информации,
рассчитывается коэффициент информационной доступности (КИД), значения
которого изменяются от 0 % (обычно значит, что сайт отсутствует) до 100 %
(полное соответствие сайта требованиям, предъявляемым к нему
законодательством). По итогам мониторинга был составлен итоговый сводный
рейтинг информационной открытости официальных сайтов федеральных
органов исполнительной власти Российской Федерации в 2016 году.
32
Поиск web-сайтов федеральных органов исполнительной власти
Российской Федерации затруднен отсутствием выверенного и регулярно
обновляемого перечня. На сервере органов государственной власти Российской
Федерации www.gov отсутствуют ссылки на web-сайты многих федеральных
министерств и ведомств, часть информации носит устаревший характер.
На официальном web-сайте Правительства Российской Федерации
(www.government.) ситуация значительно лучше, однако часть ссылок на сайты
федеральных министерств и ведомств также отсутствует.
Проведенное обследование показывает, что информация о порядке и
условиях получения населением и организациями государственных услуг
размещается на web-сайтах 50 федеральных органов исполнительной власти
(59,5 % от общего количества).
33
В большинстве случаев отсутствуют в простом и понятном виде сведения
о порядке получения услуг, последовательности необходимых действий и
Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70484380/ (дата обращения:
01.12.2016).
32
Перечень поручений по вопросу формирования сети федеральных центров коллективного
пользования научным оборудованием Президента Российской Федерации от 18 октября 2016
года № Пр 2426 [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.kremlin.ru/assignments/19470 (дата обращения: 01.12.2016).
33
Развитие науки и технологий на 2013-2020 годы. Государственная программа Российской
Федерации: [утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля
2014 г. № 301] [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/70643478/ (дата
обращения: 01.12.2016).
79
порядке обжалования действий ведомства, составе предоставляемых в органы
государственной власти сведений.
Контактная информация и адреса мест приема граждан для
предоставления гос.услуг присутствует на web-сайтах 44 федеральных органов
исполнительной власти (52,4 %), при этом графики работы подразделений,
осуществляющих прием граждан, представлены только для 21 ведомства (25 %).
Утвержденные в виде нормативных правовых актов регламенты
выполнения возложенных на них функций (в том числе по оказанию услуг)
размещаются на web-сайтах 46 ведомств (54,8 %).
34
Лишь чуть более половины организаций - 43 ведомства (51,2 %)
предоставляют возможность загрузки бланков документов (форм),
представляемых населением при обращении в соответствующий федеральный
орган власти за конкретной услугой.
Помимо публикации бланков форм документов и регламентов
государственных услуг одним из показателей удобства web-сайта для
пользователей, является публикация образцов заполненных форм. Такие услуги
оказывают только 6 ведомств: Федеральная служба по
экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное
агентство связи, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору,
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное агентство
кадастра объектов недвижимости, Федеральная миграционная служба,
Федеральная служба по оборонному заказу.
Возможность получения конечным пользователем информации из
учетных систем, используемых в федеральном органе исполнительной власти,
34
Развитие отрасли информационных технологий. План мероприятий ("дорожная карта"):
[утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2602 р от 30 декабря
2015] [Электронный ресурс].
Режим доступа: img.rg.ru/pril/83/76/45/1268_plan.pdf (дата обращения: 01.12.2016).
80
или оказываемых на их основе услуг (например, проверки действительности
паспорта, определения величины налога на земельный участок по кадастровому
номеру, доступ к реестрам) также служит важным индикатором развития
функциональных возможностей web-сайтов, их удобства для пользователей и
открытости органов власти. Такая возможность предоставляется на сайтах лишь
16 органов власти (19 %).
Наличие инструментов поиска и навигации сайтов относится к числу
показателей их удобства для пользователей. Поисковые системы имеются на
web-сайтах 66 органов власти (78,6 %). Примерно такая же часть федеральных
ведомств органов власти обеспечивает удобную навигацию по структуре web-
сайта.
Карту сайта публикуют 62 ведомства (73,8 %). Функции помощи,
подсказок или разделы часто задаваемых вопросов существенно облегчают
работу с web-сайтом и быстрый поиск необходимой информации по типовым
вопросам. Однако они представлены на web-сайтах в меньшей степени, чем
перечисленные выше инструменты поиска и навигации. Они встречаются только
на web-сайтах 30 органов власти (35,7 %).
35
Возможность участия граждан в деятельности правительства - важный
элемент взаимодействия граждан и государства. Развитие принципов
электронной демократии пока не получило должно отражения на web-сайтах
федеральных органов власти и так называемое сетевое присутствие нуждается в
существенном совершенствовании.
Среди показателей сетевого присутствия федеральных органов
исполнительной власти наибольшее распространение получили публикация
проектов нормативных правовых актов, концепций, программ, решений (71,4 %).
35
Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности. Государственная про-
грамма Российской Федерации: [утверждена постановлением Правительства Российской Фе-
дерации от 15 апреля 2016 г. № 328] [Электронный 132 ресурс].
Режим доступа: http://base.garant.ru/70308410/ (дата обращения: 01.12.2016).
81
Возможность приема обращений граждан в электронной форме (например,
наличие разделов типа «интернет-приемная», «обращения граждан» с
возможностью заполнить он-лайн форму для обращений или отправить письмо
по электронной почте) обеспечивают сайты больше половины (57,1 %)
федеральных органов исполнительной власти.
Значительно меньшее распространение получила публикация планов
предстоящих мероприятий федеральных органов исполнительной власти, а
также обеспечение возможности подписки на получение информации по
электронной почте (будь то официальный список рассылки или просто новости).
Планы работы представлены на web-сайтах 26 органов власти (31 %), а
возможность подписки на получение уведомлений о новостях деятельности
федеральных структур предоставляют только 24 органа власти (28,6 %).
Важной формой взаимодействия органов власти с населением является так
называемые онлайновые консультации с населением. Лишь 6 органов власти:
Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации, Федеральная налоговая служба, Федеральная регистрационная
служба, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное
агентство по управлению особыми экономическими зонами, Федеральная
антимонопольная служба (7,1%) предоставляют на своих web-сайтах
инструменты для всеобщего обсуждения принимаемых решений.
36
Проведенный анализ подтверждают вывод, полученный на основе данных
представленных выше, отставание некоторых сайтов в использовании
технологий электронного правительства в основном происходит по показателям
интерактивного, сетевого и, особенно, транзакционного уровней присутствия
федеральных органов исполнительной власти в сети Интернет.
36
Экономическое развитие и инновационная экономика. Государственная программа Россий-
ской Федерации: [утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15
апреля 2014 г. № 316] [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://base.garant.ru/70644224/ (дата обращения: 01.12.2016).
82
Вывод по третьей главе
Для повышения эффективности государственного управления важна не
только обработка данных в электронном виде, но и ее понятная передача по
коммуникациям – каналам связи. Особенно тяжело наладить эффективное
управление в России, с ее самой большой в мире площадью государства и не
самой большой плотностью населения. В этом смысле, к примеру, Сингапуру
гораздо проще обеспечивать эффективное государственное управление даже без
информационных технологий: центральная власть находится гораздо ближе и к
населению, и к государственным служащим, что значительно облегчает
осуществление таких функций, как управление, контроль, обучение и т. д. С
одной стороны, информационные технологии уже настолько плотно вошли в
жизнь каждого человека, что мы не представляем себя без компьютеров, без
Интернета, электронной почты, мобильных телефонов и т. п. С другой стороны,
государственные органы консервативны по объективным причинам, в первую
очередь по соображениям безопасности. Но, к сожалению, подобный
консерватизм зачастую превращается в традицию, которую воспринимают как
должное все новые поколения государственных служащих. Поэтому сейчас в
России можно наблюдать классическое сопротивление изменениям. Никто не
выражает сомнения в том, что информационные технологии – это чрезвычайно
полезная вещь, но тем не менее они очень тяжело внедряются в государственное
управление. Повсеместное использование информационных технологий
является требованием времени, но для государственных структур
соответствовать современным ТАРИО (eHealth Ontario), рассмотрят, как
происходит документооборот, скорректируют требования к чиновникам,
основные направления дальнейшей подготовки регулирующих документов. Под
государственной услугой, согласно Федеральному закону № 210-ФЗ, понимается
следующее: государственная услуга, предоставляемая федеральным органом
исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда,
83
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении
отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, – деятельность по исполнению
функций соответственно федерального органа исполнительной власти,
государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа
местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных
полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в
пределах установленных нормативными правовыми актами Российской
Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Следует отметить, что в русском языке происходит смешение до
неразличимости понятий ИТ (информационные технологии) и ИКТ
(информационно-коммуникационные технологии), поэтому в большинстве
случаев, если не сказано иного, термин «информационные технологии» вбирает
в себя встречающийся в нормативных документах термин «информационно-
коммуникационные технологии». Что касается возможности использования
зарубежного опыта, безусловно, Российская Федерация может им
воспользоваться и учесть ошибки и проблемы, которые возникали у других
государств при внедрении электронного правительства, однако крайне
необходимо уделить особое внимание специфике российской действительности
и российского законодательства, а именно: учесть высокий уровень коррупции,
низкие показатели социального доверия, обширные территории, разную степень
компьютеризации различных регионов, отсутствие доступа к Интернету в ряде
населенных пунктов и наличие компьютеров далеко не в каждой российской
семье.
84
Заключение
Информационные технологии играют все более заметную роль в
современном мире - без них невозможно принятие надежных обоснованных
решений в политике, бизнесе, науке и других сферах жизни как государства в
целом, так и отдельных людей. Так, Интернет объединяет более ста стран мира.
Информационное обеспечение бизнеса позволяет осуществлять международную
интеграцию рынков товаров и услуг, труда, инвестиций и финансов.
Информационные технологии становятся важнейшими механизмами ускорения
темпов развития. Информационное обеспечение процесса управления
приобретает все более превалирующее значение в сравнении с обеспечением
общества энергией и капиталами. Управленческий аспект информации связан с
тем, что всякое управление любой системы является информационным
процессом и заключается в сборе, передаче, переработке и использовании
информации.
Опыт России последних лет показал, что важно учитывать
«общественность» в ее интерпретации в русле западноевропейской и русской
национальной традиций. Вопросы информационного обеспечения
государственного и муниципального управления занимают особое место в
системе управления, поскольку любое поспешное или неверное управленческое
решение, принимаемое при недостатке информации, особенно в нештатных,
экстремальных ситуациях, может привести к нежелательным последствиям.
Содержание информации, размещенной на официальных сайтах
федеральных органов исполнительной власти, чуть более чем наполовину
отвечает: нормам действующего законодательства, регулирующего доступ к
информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти;
общепринятым техническим требованиям, предъявляемым к содержанию
сайтов.