55
граждан, которые по роду своих занятий далеки от этой сферы. Одним из
эффективных путей повышения компьютерной грамотности заинтересованности
в использовании компьютеров и информационных технологий является
поддержка домашней компьютеризации, которая служит мощным рычагом
формирования информационного общества и эффективности которой в
развитых странах давно не подвергается сомнению.
Технические проблемы. В группе технических проблем одной из
основных является проблема развития информационной и
телекоммуникационной инфраструктуры. Несмотря на достигнутые в последние
годы в этой области определенные успехи Россия отстает не только от развитых
стран мира, но и от многих развивающихся стран и от стран Центральной
Европы. Так же, как и в других странах, темпы движения России к
информационному обществу, а также к реальному распространения
электронного правительства принципиально зависят от степени
распространенности и доступности Интернета. Существующее состояние хотя и
нельзя назвать катастрофическим. Однако реальной основы для решения
проблемы пока не создает. Хотя по абсолютным показателям Россия в числе
лидеров среди стран Центральной и Восточной Европы, но по относительным –
на последнем месте. Интернет должен быть доступен всему населению и всем
организациям страны.
Развертыванию работ по практическому переходу на электронное
правительство должны предшествовать всесторонние оценки готовности всех
сторон, задействованных в новых формах взаимодействия. Эти оценки должны
охватывать в качестве первоочередных следующие моменты:
1) оценку организационной готовности правительственных структур,
которая, в частности, включает анализ управляющей структуры, ее
ориентированность на взаимодействие с населением, наличие
квалифицированных специалистов среди правительственных служащих,
уровень общей культуры, присущей всем структурам правительства;
56
2) оценку технической готовности правительственных структур,
учитывающую возможности применяемых в деятельности правительства
приложений Интернета и информационных технологий, инфраструктуру веб-
сайтов и веб-приложений, готовность своих ключевых партнеров к организации
интерактивного взаимодействия, степень расширения вопросов обеспечения
безопасной работы в Интернете и других информационных приложениях,
возможность интеграции с существующими традиционными технологиями;
3) анализ фактора готовности населения к техническому использованию
информационных технологий, заинтересованности и потребности граждан в
интерактивном взаимодействии со своим правительством , а также состояния
решения проблемы цифрового расслоения в обществе.
Немаловажное значение имеет организация международного
сотрудничества в области создания электронных правительств. Опыт
организации совместного пилотного проекта стран «Большой восьмерки» в
1998-2000гг. продемонстрировал высокую эффективность сотрудничества
различных организаций в сфере формирования электронных правительств.
Результативность проводимой работы напрямую связана и возможностью
использования накопленного опыта и широкого распространения разработанных
технических решений и достигнутых результатов, а также с возможностью
объединения усилий и ресурсов, особенно странами, находящимися на
приблизительно одинаковых уровнях своего развития.
15
Кроме того, международное сотрудничество в области создания
электронных правительств имеет большое значение для развивающихся стран.
Речь идет о возможности как распространения современных электронных
технологий на спонсорской основе среди непосредственных участников проекта,
15
Жердов П. Документооборот: конфиденциальность информации и защита внутренних
процессов // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2013. N 49. С. 15.
57
так и передачи членами проекта имеющихся у них достижений и технологий в
развивающиеся страны.
Этим создаются хорошие возможности для распространения накопленного
опыта и знаний в вопросах организации онлайновых правительств и,
следовательно, для демонстрации развивающимся странам несомненных
преимуществ массового использования информационных технологий в
государственном управлении.
Развитие информационных технологий становится сегодня важнейшим
фактором в жизни мирового сообщества. Их широкое распространение
качественно преобразует общественную жизнь и приводит к революционным
сдвигам в политической, экономической, социальной, культурной и других
сферах.
Отставание России в подготовке к вхождению в информационное
общество может привести к огромным экономическим и социальным потерям, а
также к потере информационного суверенитета страны. Решение данной
проблемы невозможно без соответствующего уровня информатизации.
Распространение информационных технологий в России требует
значительного усиления регулирующего воздействия государства на процессы
информатизации. Принципиально важным является более широкое
использование информационно-коммуникационных технологий в
государственном секторе экономики и органах управления.
Эффективность стратегии электронного правительства определяется
достижением баланса между предоставляемым сервисом для граждан,
экономическими факторами, в частности, демонстрируемой эффективностью и
полезностью деятельности, и получаемой политической отдачей.
16
16
Алексаньян Н. К. Информатизация современного общества // Общество и право. 2016. N 5.
С. 62 - 64.
58
Достижение полезности взаимодействия с электронным правительством
для граждан является следствием трансформации существующих процессов и
расширения сферы действий правительства. Основные усилия по
трансформации должны направляться на устранение недостаточной гибкости в
управлении потоками трудоспособной рабочей силы и в регулирующих
ограничениях. Взаимоотношения между правительством и гражданами
являются более сложными, чем с бизнесом, из-за наличия связи между
политической пользой и требованием политической отдачи. В зависимости от
стоимости или пользы, которая приносится гражданам, политическая отдача
является реальным фактором, который будет либо продвигать инициативы
электронного правительства.
Достижение самого высокого уровня баланса, когда политическая отдача
обеспечивает стабильность и полный консенсус в обществе, когда
эффективность деятельности приносит максимум дополнительных выгод и
когда предоставляемые услуги сопровождаются самым высоким уровнем
обслуживания, характеризует стратегию электронного правительства как
наиболее успешную и рациональную. В числе основных действий,
позволяющих реализовать успешную стратегию, важное место занимают такие
мероприятия, как анализ имеющегося опыта и допущенных ошибок;
использование пилотных стратегий и эксперименты с новыми финансовыми или
кадровыми моделями; привлечение специалистов по ИТ к принятию
политических решений; принятие во всех сферах жестких программ.
Эксперты считают, что возможны ситуации, когда стратегия электронного
правительства в той или иной степени окажется успешной, даже не смотря на то,
59
что она не имеет ясных целей, позволяющих принести выгоду гражданам, а ее
деятельность не дает политической отдачи и пользы.
17
3.2. Перспективы и совершенствование развития организационных
взаимосвязей при внедрении информационных технологий в систему
государственного управления
В современном постиндустриальном обществе информация становится
стратегическим ресурсом, а информационные технологии являются одним из
инструментов повышения эффективности государственного и муниципального
управления. Внедрение информационных технологий в сферы государственного
и муниципального управления является задачей стратегической важности.
Информационная структура современного государственного управления.
Информационная структура - одна из наиболее актуальных и
технологически сложных проблем современного государственного управления.
Информационная структура, выступая каркасом системы государственного
управления, влияет на состояние субъекта и объекта, реализацию основных
функций, выбор форм и методов связей с общественностью. Субъект управления
структурно-организованная социальная общность, выполняющая функции
руководства и воздействия на объект с целью перевода его в новое состояние, -
использует государственную информацию как основной ресурс управленческого
воздействия. Объект управления - структурированная социальная общность,
также использует информацию, прежде всего социальную и широкодоступную,
и функционирует под направляющим воздействием субъекта для достижения
общих целей. Механизмы и технологии, обеспечивающие эффективное
субъектно-объектное взаимодействие, включены в информационную структуру
как формы и виды связей.
17
Вершинина, М. В. Организация процесса управления инновационной деятельностью компа-
ний низкотехнологичных отраслей: дис. … канд. экон. наук.: 08.00.05./ Вершинина Марина
Викторовна. - Нижний Новгород, 2011. - 167 с.
60
В прежней управленческой системе тоталитарного общества традиционно
доминировала и преобладала информационная структура, которая складывалась
под воздействием господствующей государственной идеологии и
характеризовалась безоговорочной верой чиновника любого ранга и
гражданского населения в истинность ее положений. Одностороннее
идеологическое видение действительности приводило к складыванию внутренне
противоречивой системы информирования, размывающей почву целостного
осмысления социально-политических процессов. Это приводило к неизбежному
одностороннему отбору фактов и сведений аппаратом управления и
возникновению фатальных ошибок. Что касается гражданского населения, то
замалчивание неугодных фактов, дезинформация и приукрашивание реальной
социально-экономической ситуации порождало двойственность общественного
сознания, когда в мыслях было одно, на словах другое, а в реальной
деятельности - третье.
Особенность современной политической ситуации состоит в том, что
осуществляется переход от жестко централизованной структуры к разделению
власти на несколько ветвей, от единственной государственной идеологии к
политическому плюрализму, от старой «человеческой» технологии устного и
письменного слова к широкому использованию информационных технологий,
формированию современной информационной структуры государственного
управления.
Государственное управление как исполнительно-распорядительная
деятельность аппарата предполагает позитивную, организующую и творческую
деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей.
Они осуществляют на правовой основе хозяйственную, социально-культурную и
административно-политическую функции. Эффективная реализация
вышеназванных функций невозможна без разветвленной, гибкой и динамичной
информационной структуры. Для того чтобы разделение власти было защищено
от злоупотреблений, ошибок и дилетантизма, необходим баланс в обладании
61
информацией и социальными знаниями. Поэтому начиная с 1993 г.
Администрация Президента, Правительство и двухпалатный Парламент
Российской Федерации концентрируют материальные, финансовые и
административные ресурсы и направляют их на формирование информационной
структуры государственного управления.
18
Создание информационной
инфраструктуры страны осложняется такими факторами, как географическая
протяженность, недостаточно развитая инфраструктура, переходное состояние
экономики, распад старой системы ценностей и низкая компьютерная
грамотность населения.
Современная информационная структура России включает в себя
информацию, информационные ресурсы, программные средства
вычислительной и телекоммуникационной техники, информационные сети и
системы, банки и базы данных, интеллектуальные информационные технологии,
высокопрофессиональный персонал, обеспечивающий их создание и
использование.
Информация, циркулирующая в аппарате власти федерального и
регионального уровней, - это сложный и многообразный тип информации. Она
огромна по объему, разнообразна по содержанию и характеризуется
изменчивостью в динамике. Значительная часть ее связана с формированием и
реализацией управленческих воздействий. Другая, не менее значимая, выражает
взаимосвязи государственного аппарата с потребностями и интересами
миллионов граждан.
Все информационные потоки, включенные в управленческий
коммуникационный процесс, можно разделить на три группы:
информация, циркулирующая внутри органов государственной власти;
информационные потоки между органами управления разного уровня;
18
Жердов П. Документооборот: конфиденциальность информации и защита внутренних
процессов // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2013. N 49. С. 15.
62
информационные потоки между органами управления и объектами
управления во внешней информационной среде.
Движение информации регулируется специальными управленческими
структурами. Это могут быть структурные подразделения внутри и вне органов
государственного управления. Они обеспечивают мониторинговую
деятельность, собирают информацию для разработки моделей и вариантов
управленческих решений. К ним можно отнести информационно-аналитические
центры, управления по связям с общественностью, пресс-центры,
информационно-поисковые системы, информационные агентства, комитеты по
статистике, средства массовой информации.
Сегодня в системе государственного управления существенно изменилось
отношение к аналитическим службам на федеральном и региональном уровнях,
расширяется само понимание сути аналитической и экспертной работы.
Особенно усиливается роль различных видов экспертизы - правовой,
макроэкономической, международной, научно-технической, криминальной и др.
К аналитической деятельности большинство экспертов федеральных
аналитических служб относят те процессы и процедуры интеллектуальной
деятельности, которые имеют признаки творчества, позволяющего создавать
новую информацию, выявлять скрытые проблемы или их аспекты, предлагать
нетрадиционные способы их решения. Все это позволяет сократить перебор
управленческих решений и время принятия позитивных решений.
Специалисты информационно-аналитических служб в региональных
администрациях вкладывают в понятие «аналитическая деятельность» самое
разное содержание:
информатизацию управленческих процессов;
освоение компьютера для машинописных работ;
создание справочно-информационных систем и технологий.
Все информационно-аналитические службы регионов можно разделить на
три класса:
63
Службы первого класса занимаются упорядочением информационных
ресурсов и создают для этого соответствующие справочные массивы (правовая
информация, письма жителей региона, различные справки и документы по
ситуации, подготовленные традиционными методами).
Службы второго класса занимаются аналитической обработкой, используя
базы данных («пресса», «статистика», «реформы», создают муниципальные
информационные системы).
Службы третьего класса разрабатывают аналитические и
экспериментальные технологии, обслуживающие чрезвычайные ситуации, а
также избирательные кампании.
В информационном обеспечении государственной власти наибольшая
значимость принадлежит информационно-аналитическим службам.
Аналитическая деятельность «встроена» в процесс управления. Здесь решаются
организационные, технические, кадровые вопросы. Именно они выявляют и
формулируют информационные потребности руководства для управления. От
работы информационно-аналитических центров зависит наиболее точный и
полный охват функций, закрепленных за органом власти или отдельным
работником, учет специфики видов информации, свойственной отдельным
звеньям управления, установление оснований и видов ответственности
работников аппарата за предоставление и обработку информации.
В современной системе государственного управления существенно
изменилось отношение к аналитическим службам на федеральном и
региональном уровнях. Расширяется само понимание сути аналитической и
экспертной работы. Особенно усиливается роль различных видов экспертизы -
64
правовой, макроэкономической, международной, научно-технической,
криминальной и др.
19
Специалисты для информационно-аналитических центров готовятся в
Институте проблем управления РАН и проходят стажировку в Аналитическом
центре при Президенте РФ и Центре экономической конъюнктуры.
В задачи информационно-аналитических центров входит:
информационно-аналитический мониторинг экономической, социально-
политической, экологической, криминогенной ситуации в регионе;
анализ, диагностика, моделирование и прогнозирование управленческого
процесса;
поиск и обнаружение проблемных областей в сфере федерального и
регионального управления, а также методов их решения;
экспертиза важнейших управленческих решений, инвестиционных
проектов;
подготовка и обоснование на основе информации альтернатив
управляющих решений для лица, принимающего решение и их обоснование;
подготовка прогнозов, аналитических обзоров и ретроспективных справок.
Рассмотреть место информационно-аналитической службы в системе
современного государственного управления можно на примере работы
информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации. Его
основная задача заключается в обеспечении эффективной и аналитической
поддержки работы Совета Федерации.
Верхняя палата российского парламента - Совет Федерации не принимает
законов, а только одобряет или отклоняет тексты, принятые Государственной
Думой. Эффективное выполнение данной функции требует организации
регулярного взаимодействия органов Совета Федерации с Государственной
19
Медведев поручил разработать меры по сокращению стоимости 144 подключения к
широкополосному интернету в России // ИТАР-ТАСС: [Электронный ресурс]. – Режим досту-
па: http://www.tasstelecom.ru/news/one/15611 (дата обращения: 25.12.2016).