4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………….………………….…..………………………….…….
5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ ПРЕДПРИЯТИЙ СФЕРЫ УТИТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ…....
10
1.1 Теоретические основы развития системы обращения с
отходами..………………………………………..…...…………………………...
10
1.2 Методический подход к инновационному развитию предприятий
мусороперерабатывающей отрасли………………………………………..…...
20
1.3 Методологические основы применения государственно-частного
партнерства в сфере переработки отходов …………………………..……..…..
29
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
СИСТЕМОЙ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ…..
47
2.1 Анализ экологической ситуации и системы обращения с отходами в
России и в мире…………………………………………………………………...
47
2.2 Анализ эклогической ситуации и тенденций развития системы охраны
окружающей среды и переработки отходов на региональном уровне……..….
63
2.3 Комплексный анализ деятельности компании по утилизации отходов
ООО «Эко-Транс» за 2016 – 2018 годы……………………………………..…...
77
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ………….……...
90
3.1 Направления совершенствования системы обращения и утилизации
бытовых отходов.…………………………………………………………………
90
3.2 Разработка стратегии развития мусороперерабатывающей отрасли в
Орловской области на период до 2025 года
93
3.3 Разработка проекта строительства мусороперерабатывающего комплекса
и оценка эффективности предложенных мероприятий…………………….….
99
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………..…………….……..………..
117
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………..……...………
123
ПРИЛОЖЕНИЯ………………….………………………………………………..
130
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы магистерской диссертации.
В современных условиях экологизации России необходимо осваивать и
внедрять новые технологии менеджмента согласно концепции социо-эколого-
экономического взаимодействия государства, бизнеса и общества. Изменения в
парадигме экологического менеджмента будут способствовать улучшению
экологических результатов деятельности секторов и отраслей экономики на
всех уровнях хозяйствования. И, как следствие, главным вызовом для
современной экономики можно считать скорость и результативность этих
изменений.
Эффективность процесса экологизации экономики зависит от совокупного
учета нормативно-правовых, технико-технологических, социально-
экономических мероприятий, направленных на повышение экологической
безопасности природной среды и общества, что в совокупности ведет к
системному решению задач, относящихся к формированию, научному
обоснованию и практической реализации экологических проблем с учетом
организационно-управленческой составляющей.
В современном мире люди потребляют гораздо больше, нежели
предыдущие поколения, а увеличение объемов потребления ведет к
увеличению объемов отходов. Проблема мусора сегодня – глобальная
экологическая задача, требующая немедленного решения. Во многих странах
мира уже давно пришло осознание опасности загрязнения отходами, активно
происходит поиск наиболее инновационных технологических управленческих
решений в сфере обращения с отходами.
В Российской Федерации сегодня система обращения с бытовыми
отходами ориентирована преимущественно на захоронение, что в будущем
может привести к печальным экологическим последствиям. Захоронение на
полигонах способствует загрязнению воздуха и грунтовых вод. В условиях
постоянно развивающейся экономики отрасль переработки отходов требует
модернизации и применения современных подходов.
6
Изучение и анализ современной системы обращения с отходами
показали, что достаточно мало внимания уделяется таким проблемам как:
1) увеличение доли высоколиквидных фракций в морфологическом
составе твердых коммунальных отходов;
2) распределение обязанностей между элементами системы обращения с
отходами;
3) реализация проектов в мусороперерабатывающей отрасли на базе
государственно-частного партнерства.
Неполная освещенность этих явлений определила актуальность темы
исследования, которая обуславливается тем, что в инновационном развитии
деятельности предприятий в сфере обращения с коммунальными отходами
одной из главных проблем является проблема эффективного управления
проектами инновационного развития предприятий мусороперерабатывающей
отрасли.
Теоретическое обоснование необходимости и содержания процессов
соверенствования управления утилизацией твердых коммунальных отходов с
целью экологической безопасности региона выступает как актуальная
научная тема, отличающаяся новизной и практической значимостью.
Степень разработанности проблемы. Теоретической базой для
исследования послужили материалы научных, периодических изданий, учебные
книги и пособия по теме исследования, труды В.А. Зимина, Л.В. Иваненко,
А.Ф. Мудрецова, Е.Е. Кононовой, Б.С. Сайфидинова, А.В. Смурова, Т.А.
Тифоновой, Е.И. Хабарова а также Федеральный закон «Об охране
окружающей среды», Федеральный закон «Об отходах производства и
потребления», доклад правительства Российской Федерации «О состоянии и об
охране окружающей среды Российской Федерации», доклад правительства
Орловской области «Об экологической ситуации Орловской области», данные
государственной статистики, отчеты Международной финансовой корпорации.
В современных условиях уделяется значительное внимание исследованиям
теоретических и прикладных проблем управления природопользованием и
7
экологической безопасностью, организации и совершенствования
комплексного обращения с твердыми коммунальными отходами.
Несмотря на достаточно большое количество публикаций и
исследований, направленных на изучение проблем в области обращении с
отходами, в них мало уделено внимания современным тенденциям, таким как:
1) управление проектами инновационного развития предприятий в сфере
переработки отходов;
2) модернизация мусороперерабатывающей отрасли в регионах;
3) развитие механизма государственно-частного партнерства в отрасли
переработки отходов.
Экологическая ситуация, сложившаяся во многих регионах РФ требует
принятия радикальных мер, направленных на повышение экологической
безопасности в целях обеспечения устойчивости региональной системы.
Цель и задачи исследования. Целью выпускной квалификационной
работы является развитие теоретических положений, раскрывающих
содержание и особенности управления предприятиями в сфере переработки
отходов, исследование фактического состояния, выявление проблем и
разработка направлении совершенствования системы обращения и утилизации
бытовых отходов с целью улучшение экологического состояния региона.
Для достижения этой цели в исследовании были поставлены следующие
задачи:
- изучить теоретические основы развития системы обращения с
отходами;
- изучить методические подходы к инновационному развитию
предприятий мусороперерабатывающей отрасли;
- выявить методологические основы применения государственно-
частного партнерства в сфере переработки отходов;
- изучить современное состояние российской системы обращения с
отходами и сравнить с ситуацией за рубежом;
- проанализировать состояние и выявить тенденции развития системы
8
переработки отходов на региональном уровне;
определить влияние деятельности компания ООО «Эко-Транс» на
экологическую ситуацию в регионе;
- определить направления совершенствования системы обращения и
утилизации бытовых отходов в Орловской области;
- разработать стратегию развития мусороперерабатывающей отрасли в
Орловской области;
- разработать проект строительства мусороперерабатывающего комплекса
на территории Орловского региона.
Объектом исследования выступает экологическое состояние региона
(Орловской области).
Предметом исследования являются основные тенденции развития,
теоретические и практические проблемы, связанные с изменением
экологического состояния региона.
Методологической основой исследования послужили системный подход,
методы обобщения и систематизации, анализ и синтез, методы индукции и
дедукции, методы сравнительного анализа и декомпозиции.
Научная новизна исследования состоит в проведении комплексного
исследования экологического состояния и системы обращения с отходами в
Российской Федерации и в Орловской области, и обосновании ряда конкретных
рекомендаций и предложений по управлению развитием предприятий в сфере
переработке отходов и улучшению экологической ситуации в Орловской
области.
Наиболее существенные научные результаты исследования, отражающие
его научную новизну, заключаются в следующем:
- проведен сравнительный анализ экологической ситуации и системы
обращения с отходами в регионах Российской Федерации и дана оценка
текущего состояния сферы обращения с ТКО РФ в сравнении с современными
мировыми тенденциями;
- разработан ряд мероприятий, который позволит решить экологические
9
проблемы региона и повысить уровень экологической культуры населения и
общий уровень жизни граждан Орловской области;
- разработана стратегия развития мусороперерабатывающей отрасли в
Орловской области до 2025 года, которая позволит решить экологические
проблемы региона, повысит уровень экологической культуры населения и
общий уровень жизни граждан;
- разработка проекта строительства мусороперерабатывающего комплекса
на территории Орловского региона, реализация которого позволит повысить ка
экологическую безопасность, так и инвестиционную привлекательность
региона.
Предполагается дальнейшее развитие использования системы раздельного
сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории муниципального
образования. Реализация данного проекта позволит улучшить экологическую
обстановку и повысить инвестиционную привлекательность региона.
Теоретическая значимость результатов выпускной квалификационной
работы состоит в том, что предлагаемые решения теоретических и
методических проблем в области экологии и, в частности, сфере обращения с
отходами являются основой для разработки методологии целенаправленной
модернизации комплекса услуг по обращению с ТКО, что вносит
существенный вклад в теорию экономики, организации и управления.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том,
что полученные теоретико-методические выводы и практические рекомендации
могут быть использованы органами регионального и муниципального
управления для совершенствования региональной системы обращения с ТКО
на современном этапе и, как следствие, улучшения экологической ситуации.
Информационной базой исследования являются федеральные законы,
постановления Правительства РФ, официальные документы, статистические и
аналитические материалы Росстата, Орелстата, Министерства здравоохранения
РФ, прикладные исследования российских ученых, материалы научно-
практических конференций по теме исследования.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРЕДПРИЯТИЙ СФЕРЫ
УТИТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ
1.1 Теоретические основы развития системы обращения с отходами
Одно из важнейших условий нормального функционирования
деятельности природопользователя – владение терминологией в области
обращения с отходами. Очень часто, путая термины, пользователь природных
ресурсов сталкивается с проблемами нарушения законодательства, что влечет
за собой ответственность в виде штрафов. Для правильного понимания
установленных требований и экологически безопасного обращения с отходами
необходимо, прежде всего, разобраться в существующем понятийном аппарате
сферы обращения с отходами.
Основным законом Российской Федерации, определяющим толкование
терминов, связанных с обращением с отходами, является Федеральный закон от
24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Развернутые определения даны ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение.
Обращение с отходами. Термины и определения». Следует отметить, что ГОСТ
не является правовым документом, а значит, может применяться в части, не
противоречащим требованиям нормативных правовых документов.
Отметим несколько важнейших определений. Понятие отходы дано в 1
статье 89-ФЗ:
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или
предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ,
оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются,
предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с
настоящим Федеральным законом
1
.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению
1
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об отходах производства и потребления»//
Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19109
11
отходов.
Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров
(продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное
применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому
назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после
соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных
компонентов для их повторного применения (рекуперация).
Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения,
предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том
числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и
включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;
Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество
отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным
способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом
экологической обстановки на данной территории.
Норматив образования отходов - установленное количество отходов
конкретного вида при производстве единицы продукции.
Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к
отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об
их составе.
Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки,
утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их
обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.
Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью
транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в
собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя
либо предоставленного им на иных правах.
В соответствии с ГОСТ 30772-2001, вторичные ресурсы – это
материальные накопления сырья, веществ, материалов и продукции,
образованные во всех видах производства и потребления, которые не могут
12
быть использованы но прямому назначению, но потенциально пригодные для
повторного использования в народном хозяйстве для получения сырья, изделий
и/или энергии.
Вторичное сырье: Вторичные материальные ресурсы, для которых
имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном
хозяйстве.
Вторичная продукция: Вещества, материалы, комплектующие изделия,
детали, функциональные узлы, блоки, агрегаты от различных объектов,
утратившие свои потребительские свойства и не пригодные для дальнейшей
эксплуатации в соответствии с директивными требованиями и/или
нормативной документацией, но представляющие собой товарную продукцию.
Размещение и накопление отходов на полигонах и свалках усугубляет
ситуацию с загрязнением атмосферы, подземных вод и поверхностных
водоемов, почв, нарушает функционирование экосистем. А также наносит
ущерб сельскому хозяйству и строительству, так как сопровождается выводом
земель из хозяйственного оборота. Кроме того, негативно влияют на климат
выбросы свалочного газа.
Современная структура обращения с отходами в России не позволяет
реализовать экономический потенциал использования вторичного сырья и
снизить экологическую нагрузку на окружающую среду. Большая часть
полигонов уже морально и физически устарели, следовательно, в будущем не
смогут принять нарастающий объем бытовых отходов. Следует
минимизировать использование инфраструктуры захоронения отходов с целью
избежать серьезных экологических последствий
2
.
Проанализируем законодательные и институциональные основы
управления отходами в Российской Федерации.
В соответствии с иерархией права, принятой в России, нормативные
правовые акты федерального уровня регулируют сферу обращения с отходами
2
Бобылев, С.Н. Государственная экологическая политика: идентифицируя новые экономические и правовые
приоритеты / С.Н. Бобылев, С.В Соловьева, И.Ю. Ховавко // Экологическое право. - 2017.- № 4. - С. 43 - 49.
13
в определенной последовательности (рисунок 1).
Рисунок 1. Нормативно-правовое обеспечение сферы
обращения с отходами