114
- титула на земельный участок по кадастру;
- возможностей формирования санитарно-защитной зоны;
- ограничений градостроительного характера; - экологической ситуации;
- возможного расположения по близости других инфраструктурных
объектов.
На данном этапе реализации проекта проводятся опросы общественного
мнения и разъяснительная работа с населением.
Немаловажным этапом является процесс оформление лицензии на право
заниматься сбором и переработкой твердых бытовых отходов, которую
необходимо получить в Минэкологии.
Любое предприятие, занимающееся сбором, размещением и переработкой
отходов, обязано пройти экологическую экспертизу и получить экологическое
заключение. Необходимо получить две лицензии: транспортная и
экологическая.
Трудности могут возникнуть на этапе прохождения техосмотра, если для
реализации проекта будут использоваться старые мусоровозы. Содержание
техники для транспортировки отходов очень дорого, помимо трат на
постоянные ремонты, неизбежно возникнут затраты на горюче-смазочные
материалы.
При реализации инфраструктурного проекта по строительству и ввода в
эксплуатацию экологического технопарка могут возникнуть следующие риски:
1) недостаток финансирования в связи с изменениями ситуации на
рынке;
2) изменение спроса на вторичное сырье;
3) низкий уровень правовой защищенности участников соглашения.
Для того чтобы не возникли сложности на этапе финансирования проекта,
при закупке оборудования лучше сделать акцент на функциональность объекта
и соответствие отечественным реалиям.
Так же необходимо построить финансовую модель реализации проекта с
учетом всех стадий жизненного цикла экологического технопарка, а также
115
различных форм участия бюджета в софинансировании проекта, это поможет
нивелировать риск недостатка финансирования.
Можно воспользоваться механизмом минимальной гарантированной
доходности. Это субсидии из бюджета в случае недостаточности тарифной и
коммерческой выручки либо внебюджетных фондов, формируемых за счет
реализации принципа расширенной ответственности производителя.
Для определения целесообразности реализации проекта по модели ГЧП
необходимо сравнить все применимые организационно-правовые формы,
включая государственные закупки, на стадии разработки концепции проекта.
Привлечение профессиональных консультантов для расчета капитальных
и эксплуатационных затрат. Построение финансовой модели с учетом всех
стадий жизненного цикла объекта, а также различных форм участия бюджета в
софинансировании проекта. Расчет коммерческой выручки объекта с учетом
планируемых ТЭП объекта, в том числе технологической схемы.
Закрепление в региональном законодательстве порядка согласования
концепции со всеми заинтересованными ОИВ.
Чтобы минимизировать риск изменения спроса, нужно подробно
проработать маркетинговую политику, а именно:
1) тщательный анализ состояния отрасли и тенденций ее развития на
федеральном и региональном уровнях;
2) провести комплекс мероприятий по изучению потребительского
мнения;
3) анализ конкурентной среды рынка, выбор стратегии развития;
4) проведение рекламной компании.
Подводя итог, отметим, что реализация инфраструктурного проекта
«Строительство и дальнейшая эксплуатация экологического технопарка по
переработке отходов полного цикла на основе государственно-частного
партнерства в Орловской области» поможет решить проблему, связанную с
риском возникновения экологической катастрофы в Орловской области.
Для регионального и федерального бюджета ожидается увеличение
116
налоговых поступлений, эти средства могут быть направлены на улучшение
экологической обстановки.
Положительным эффектом реализации проекта будет являться улучшение
ситуации на рынке занятости населения Орла за счет создания новых рабочих
мест.
Так же ожидается улучшение инвестиционного климата Орловской
области. Без сомнения реализация проекта окажет положительное влияние на
уровень жизни общества.
Вывод по 3 главе.
Подводя итог, отметим, что строительство мусороперерабатывающего
завода на территории Ливенского района предприятия является выгодным
вариантом размещения финансовых ресурсов по всем основным показателям и
позволит получить дополнительную прибыль. Экономические показатели
проекта принимают удовлетворительные значения, показывая его
эффективность, поэтому он может быть реализован.
Более эффективным вариантом является реализация инфраструктурного
проекта «Строительство и дальнейшая эксплуатация экологического
технопарка по переработке отходов полного цикла на основе государственно-
частного партнерства в Орловской области» поможет решить проблему,
связанную с риском возникновения экологической катастрофы в Орловской
области.
Для регионального и федерального бюджета ожидается увеличение
налоговых поступлений, эти средства могут быть направлены на улучшение
экологической обстановки.
Положительным эффектом реализации проекта будет являться улучшение
ситуации на рынке занятости населения Орла за счет создания новых рабочих
мест. Так же ожидается улучшение инвестиционного климата Орловской
области. Без сомнения реализация проекта окажет положительное влияние на
уровень жизни общества.
117
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного исследования можно сделать следующие
выводы.
Были рассмотрены теоретические основы развития системы обращения с
отходами, схема нормативно-правового обеспечения деятельности в отрасли,
методики инновационного развития предприятий мусороперерабатывающей
отрасли, изучены методологические основы применения государственно-
частного партнерства в сфере переработки отходов, рассмотрены различные
модели государственно-частного партнерства.
Было выявлено, что при управлении проектами инновационного развития
предприятий в сфере переработки отходов существует ряд проблем:
финансовые, структурные, системные, корпоративные, информационные,
строительные, маркетинговые и стратегические.
Финансовые проблемы можно решить пересмотром политики начисления
тарифных платежей, развитием взаимодействия государства и бизнеса.
Решением структурной и системной проблем будет создание регионального
оператора и регулирование деятельности компаний, занятых в системе
обращения с отходами. Информационная проблема требует создания
экологической культуры населения. Решением стратегической проблемы будет
создание стратегических планов в отдельных регионах в сфере переработки
отходов.
Наиболее актуальные решения на сегодня это: развитие государственно-
частного партнерства, а именно заключение концессионных соглашений;
совершенствование системы тарификаций услуг в сфере обращения с отходами;
создание эффективной системы информирования населения об экологических
проблемах, способах их решений, о возможностях раздельного сбора и
переработки отходов.
Экологическая обстановка в Российской Федерации в целом и в
отдельных ее регионах крайне негативная.
Связано это, прежде всего, с тем, что в нашей стране до сих пор твердые
118
коммунальные отходы утилизируют с помощью захоронения на полигонах, а
политика в данной сфере базируется на установке «снижать объемы
образования бытовых отходов», в то время как в таких экономически развитых
странах, как: Германия, Бельгия, Австрия, - внедряют современные технологии
и решения при управлении системой обращения с коммунальными отходами,
строят сортировочные и перерабатывающие комплексы.
В последнее время возрастает интерес к перерабатывающим материалам,
что делает сферу переработки отходов достаточно перспективной с
экономической точки зрения. Сегодня население нашей страны все больше
заинтересовано в «зеленых» технологиях, растет стремление сохранить
окружающую среду.
Несомненным толчком в развитии отрасли переработки отходов в
европейских странах послужила организация комплексной стратегической и
пространственной политики, отображенной в ряде специальных директив.
На этапе роста переработка в Испании, Италии, Франции, Бельгии,
Австрии. В названных странах развита система обращения с отходами, большое
число конкурентов в отрасли, также весьма большой объем издержек. Отрасль
переработки отходов в Германии сегодня на этапе перехода от роста к зрелости,
на этой стадии жизненного цикла отрасли затраты постепенно начинают
снижаться, отсеиваются неконкурентоспособные игроки.
В России разрабатываются новые законы, благодаря которым в каждом
регионе страны будут избраны региональные операторы, разработаны
территориальные схемы, прописаны санкции за неправильную утилизацию.
Новое законодательство будет способствовать привлечению частного бизнеса к
решению экологических задач.
В Орловской области мусороперерабатывающая отрасль на стадии
зарождения, строятся заводы по переработке, планируется реализация
нескольких проектов, которые позволят сделать систему обращения с твердыми
коммунальными отходами экономически и экологически эффективной.
Определили приоритетные направления отраслевого развития сферы
119
переработки отходов в Орловской области:
1. Развитие экологической культуры населения Орловской области.
2. Проработка нормативно-правовой базы на уровне муниципалитета.
3. Обеспечение органов местного управления муниципальных
образований ресурсами и полномочиями по контролю в сфере обращения
отходов.
4. Содействие проектам, направленных на создание эффективной
системы переработки отходов.
5. Организация раздельного сбора твердых бытовых отходов. Создание
условий, мотивирующих население участвовать в селективном сборе отходов.
6. Создание условий, благоприятствующих использованию механизма
государственно-частного партнерства для финансирования проектов по
переработке отходов.
7. Внедрение территориальной схемы обращения отходов в Орловской
области, произвести выбор регионального оператора.
8. Создание условий для повышения инвестиционной привлекательности
отрасли.
9. Разработать методологическую документацию для проведения
маркетинговых исследований отрасли переработки отходов.
Было выявлено, что наиболее подходящим видом государственно-
частного партнерства в сфере обращения с отходами является концессионное
соглашение.
Были изучены примеры проектов применения механизмов
государственно-частного партнерства. Опыт неудачного применения
концессионного соглашения, как формы взаимодействия государства и бизнеса,
позволил сделать вывод о том, что необходимо проработать нормативно-
правовую базу, касающуюся сферы реализации государственно-частного
партнерства.
Примерами успешного использования механизма ГЧП являются проекты
по строительству мусоросортировочного комплекса в городе Городецк,
120
полигона утилизации ТБО в городе Советская Гавань и Красносельск, в городе
Городецк сегодня функционирует мусоросортировочный комплекс мощностью
260 000 тонн мусора в год.
На основе изученного опыта предложено также привлекать
институциональных инвесторов к инфраструктурным проектам
мусороперерабатывающей отрасли с помощью концессионных облигаций.
Было отмечено, что более эффективной схемой вложения средств
является возведение нескольких мусороперегрузочных станций и
мусороперерабатывающих комплексов на ряду со строительством одного
межмуниципального полигона ТКО.
Была рассмотрена практика реализации проектов в
мусороперерабатывающей отрасли в России и за рубежом с использованием
механизмов государственно-частного партнерства. Было выявлено, что в
России система партнерства государства и частного бизнеса на стадии своего
зарождения и развития, в то время как развитые европейские страны имеют
больший опыт реализации проектов с финансированием за счет средств и
государства, и бизнеса.
На сегодняшний день можно сказать о том, что схема механизма
государственно-частного партнерства в Российской Федерации направлена на
отбор из отходов наиболее ценного сырья для вторичного использования.
Данный подход не решает проблему, так как следует ставить целью
эффективную переработку отходов. По принципу, который работает сегодня,
предприятия не заинтересованы в дальнейшей переработке.
Государство использует бюджетные средства и не заинтересовано в
получении прибыли, а предприятия не в состоянии финансировать проекты
данной отрасли. Что лишний раз подтверждает необходимость взаимодействия
государства и частного бизнеса.
В перспективе развития мусороперерабатывающей отрасли: установление
принципа «расширенной ответственности производителя» товаров или
продукции по обеспечению их утилизации; создание региональных фондов,
121
аккумулирующих экологические взносы; введение запрета на захоронение
непереработанных отходов, а также утверждение перечня видов отходов,
захоронение которых запрещается.
В качестве направления совершенствования системы управления
проектами инновационного развития предприятий в сфере переработки отходов
в Орловской области была предложена стратегия развития
мусороперерабатывающей отрасли до 2025 года с учетом всех существующих
на сегодня проблем.
Данная стратегия поможет повысить экологическую культуру населения,
внимание властей муниципальных образований будет привлечено к проработке
правовой базы в регионах, будут разработаны схемы и механизмы
государственно-частного партнерства с учетом потребностей Орловской
области и возможностей частного бизнеса.
Внедрение стратегии развития будет иметь множество других
положительных моментов: предоставление рабочих мест населению,
обеспечение занятости кадров, повышение инвестиционной привлекательности
региона, улучшение экологической ситуации. В свою очередь все
перечисленное повлияет на повышение общего уровня жизни в Орловской
области.
Также был разработан инвестиционный проект строительства
мусороперерабатывающего завода. Предложенный инвестиционный проект
строительства мусороперерабатывающего предприятия является выгодным
вариантом размещения финансовых ресурсов по всем основным показателям и
позволит получить дополнительную прибыль.
Для развития состемы обращения с ТКО был рассмотрен проект
применения механизмов государственно-частного партнерства в системе
обращения с отходами в Орловской области на примере ООО «Эко-Транс».
Общая стоимость проекта 326039,9 тысяч рублей. Способ финансирования –
концессионное соглашение между муниципальным образованием Урицкий
район и ООО «Эко-Транс». Описаны этапы проекта, схемы реализации
122
концессионного соглашения. Описаны риски проекта и возможные способы
минимизации их влияния.
Финансирование компании ООО «Эко-Транс» осуществляется за счет
собственных средств (уставный капитал, прибыли) и за счет финансовых
кредитов, предоставленных банком «ВТБ».
Муниципальное образование г. Ливны (Орловской области)
предоставляет территорию размером в 27 гаа в Ливенском районе (неподалёку
от существующего полигона) для перепроектирования, строительства и
дальнейшей эксплуатации объекта под названием «Экотехнопарк».
Частный партнер во время эксплуатации объекта должен будет
осуществлять плату конценденту за использование экотехнопарка. Также
частный партнер будет получать плату по тарифу от населения или
организаций, являющихся источниками образования отходов.
Сам объект «Экотехнопарк» будет находится в собственности у
муниципального образования г. Ливны.
Реализация инфраструктурного проекта «Строительство и дальнейшая
эксплуатация экологического технопарка по переработке отходов полного
цикла на основе государственно-частного партнерства в Орловской области»
поможет решить проблему, связанную с риском возникновения экологической
катастрофы в Орловской области, что на сегодняшний день особо актуально.
Положительным эффектом реализации проекта будет являться улучшение
ситуации на рынке занятости населения Орла за счет создания новых рабочих
мест. Реализация проекта позволит улучшить инвестиционный климат
Орловской области, создаст возможности для внедрения новых направлений
производства с использованием вторичного сырья.
123
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая
(с изм. и доп., вступившими в силу с 1 января 2018 г.) [Электронный ресурс] /
СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая (с
изм. и доп., вступившими в силу с 1 января 2018 г.) [Электронный ресурс] /
СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/popular/nalog1/.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) (часть первая и
вторая) (с изм. и доп. от 05.02.2018 г.) [Электронный ресурс] / СПС «Гарант». -
Режим доступа: http://base.garant.ru/12125268/.
4. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об
отходах производства и потребления»// Справочно-правовая система
«Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19109/
5. Федеральный закон РФ от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» в посл. ред. от 29.07.2018г - СПС «КонсультантПлюс». -
Режим доступа:. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/
6. Постановление правительства Орловской области от 13 декабря
2016 года N 500 Об утверждении государственной программы Орловской
области "Охрана окружающей среды, рациональное использование
природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области" (с
изменениями на 13 декабря 2018 года) [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://docs.cntd.ru/document/444912431
7. Правительство Российской Федерации: Стратегия развития
промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов
производства и потребления на период до 2030 года [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://static.government.ru/media/