4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................5
1. Теоретические аспекты формирования стратегии социально-
экономического развития муниципального образования....................................10
1.1. Понятие стратегии и ее роль в социально-экономическом развитии
муниципального образования................................................................................10
1.2. Формирование стратегии социально-экономического развития
муниципального образования................................................................................20
1.3. Реализация стратегий социально-экономического развития: опыт
российских муниципалитетов................................................................................27
2. Исследование социально-экономического развития городского округа
Протвино Московской области..............................................................................32
2.1. Современное состояние и характеристика деятельности муниципального
образования.............................................................................................................32
2.2. Анализ организационной структуры управления муниципального
образования.............................................................................................................36
2.3. Анализ показателей социально-экономического развития муниципального
образования по основным направлениям.............................................................37
3. Формирование стратегии социально-экономического развития городского
округа Протвино Московской области.................................................................52
3.1. Стратегия развития городского округа Протвино Московской области....52
3.2. Ожидаемые результаты реализации стратегии.............................................63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................................................................67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...............................................70
5
ВВЕДЕНИЕ
Локальные и глобальные социально-экономические изменения,
относительно высокий уровень социальной дифференциации населения,
неравномерное развитие территорий с экономической точки зрения,
произошедшие в последние десятилетия, безусловно, оказали влияние на
экономические, социальные, технологические и иные отношения в обществе,
произошла переоценка ценностей, что в свою очередь вынуждает территории
страны реагировать на происходящие изменения и решать возникающие
проблемы.
Особый интерес в условиях современного развития общества
представляет исследование процессов развития малых и средних российских
городов поскольку они составляют, пожалуй, самую многочисленную
категорию. На ее долю приходится почти 85 % общего количества городов
нашей страны. Именно такие небольшие города формируют сеть
территориальной структуры хозяйства России. Несмотря на разнообразие,
проблемы социально-экономического развития каждого города уникальны и
требуют особого подхода к их решению. Выработанная стратегия социально-
экономического развития муниципального образования, учитывающая
проблемы его развития, позволит не только правильно определить
перспективы собственного развития, но и установить связь между органами
управления и населением, содействовать достижению общественного
согласия.
Таким образом, актуальность выбранной темы выпускной
квалификационной работы обуславливается тем, что развитие
муниципального образования невозможно без определения приоритетов и
целей, без формирования соответствующей стратегии, которая позволит
6
выстроить эффективную социальную и экономическую политику на его
территории.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы
составили труды отечественных и зарубежных авторов, в частности, ученых,
затрагивающих в своих работах различные аспекты формирования стратегии
социально-экономического развития муниципального образования, а так же
периодические издания, такие, как «Международный журнал социальных и
гуманитарных наук», «Муниципальная власть», «Вестник Научно-
исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного
инвестирования Сыктывкарского государственного университета» и др.
Среди основополагающих работ, посвященных историческим аспектам
возникновения и развития института стратегического управления, а так же
проблемам формирования стратегии и стратегического планирования, можно
выделить работы таких авторов, как Ансофф И., Альстрэнд Б., Мескон М.Х.,
Минцберг Г., Лэмпел Дж., Портер М., Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж.
Чандлер А.Д., Фалмер Р.М., Хедоури Ф. и др.
Среди работ, посвященным особенностям и проблемам формирования
стратегии социально-экономического развития муниципального образования
на современном этапе можно выделить работы таких авторов, как Алексеев
О.Б., Виханский О.С., Гладышев А. Г., Иванов В. Н., Савченко Е. С., Мошкина
Н.А. и др.
Исследовательская часть работы основана на исследовании
социально-экономического развития городского округа Протвино Московской
области.
Практическая часть работы связана с непосредственным
формированием стратегии социально-экономического развития городского
округа Протвино Московской области.
7
Научная новизна работы заключается в том, что сформированная
стратегия социально-экономического развития городского округа Протвино
Московской области полностью учитывает выявленные проблемы
социального и экономического характера в ходе проведенного комплексного
исследования социального экономического развития данного муниципального
образования и будет способствовать их эффективному решению.
Нормативно-правовую основу исследования составило действующее
российское законодательство, нормативно-правовые акты различных уровней:
федеральные законы, законы Московской области, постановления
правительства и др.
Методологическую основу работы составили: общенаучный
диалектический метод познания, метод анализа и синтеза, исторический
метод, метод сравнения и метод прогнозирования.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе
является городской округ Протвино Московской области.
Предметом исследования в данной работе является общественные
отношения, складывающиеся в процессе формирования стратегии социально-
экономического развития городского округа Протвино Московской области.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
теоретических аспектов формирования стратегии социально-экономического
развития муниципального образования, исследование социально-
экономического развития городского округа Протвино Московской области и
формирование стратегии его социально-экономического развития.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
раскрыть понятие стратегии и ее роль в социально-экономическом
развитии муниципального образования;
8
проанализировать формирование стратегии социально-
экономического развития муниципального образования;
рассмотреть реализацию стратегий социально-экономического
развития: опыт российских муниципалитетов;
изучить современное состояние и характеристика деятельности
муниципального образования;
проанализировать организационную структуру управления
муниципального образования;
проанализировать показатели социально-экономического развития
муниципального образования по основным направлениям;
сформировать стратегию социально-экономического развития
городского округа Протвино Московской области и оценить ожидаемые
результаты ее реализации.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, 8
параграфов, заключения, списка использованной литературы.
В первой главе рассматриваются теоретические аспекты формирования
стратегии социально-экономического развития муниципального образования,
сущность стратегии и ее роль в социально-экономическом развитии
муниципального образования, особенности формирования стратегии
социально-экономического развития муниципального образования, а также
рассматривается опыт реализации стратегии социально-экономического
развития российских муниципалитетов.
Во второй главе проводится исследование социально-экономического
развития городского округа Протвино Московской области, проводится
анализ современного состояния деятельности муниципального образования и
организационной структуры управления муниципального образования, а
также анализируются показатели социально-экономического развития
9
городского округа Протвино Московской области с целью выявления
существующих проблем и перспектив развития муниципального образования.
В третьей главе формируется стратегия социально-экономического
развития городского округа Протвино Московской области и дается оценка
ожидаемых результатов ее реализации.
10
1. Теоретические аспекты формирования стратегии социально-
экономического развития муниципального образования
1.1. Понятие стратегии и ее роль в социально-экономическом
развитии муниципального образования
Понятие «стратегия» исторически сложилось еще в военном лексиконе
и определяло планирование и претворение в жизнь не только политики
государства, но и военно-политического союза ряда стран.
Еще в Древнем Китае в период между 480 и 221 гг. до н.э. была
написана книга «Искусство войны». Это уникальное произведение
свидетельствует о том, что уже в те давние времена, стратегия была
неотъемлемой составляющей мировоззрения людей и в это понятие
постепенно вложился такой смысл, который в настоящее время можно назвать
нормой поведения.
С уверенность можно сказать, что в те времена, разработкой стратегии
занимались исключительно одаренные личности. Многогранность проявления
человеческого потенциала, по всей видимости, не позволит дать
окончательного и исчерпывающего определения понятию «стратегии». Она
будет иметь при себе всегда различные мнения, высказывания, выводы,
определения и т.д.
Одно из определений, которое в настоящее время все еще широко
цитируется, было предложено профессором Чандлером из Харвардской
бизнес-школы в 1962 году. Под стратегией он понимал определение основных
долгосрочных целей и задач организации, принятие курса действий и
размещение ресурсов, необходимых для выполнения этих целей.
1
1
Чандлер А.Д. Стратегия и структура: главы из истории американского промышленного
предприятия: МИТ Пресс, 1962. С. 23.
11
Такое определение понятия «стратегии», предложенное Чандлером,
является достаточно удачным, поскольку здесь определена суть «хорошей
стратегии», т.е. можно выделить три существенных элемента стратегии:
1. Определение основных долгосрочных целей имеет отношение
концептуализации логически последовательных и достижимых
стратегических целей. Нет целей – нет действий;
2. Принятие курса действий относится к действиям, направленным
на достижение предварительно поставленных целей;
3. Размещение ресурсов связано с возможными затратами, которые
необходимы для достижения поставленных целей. Если действия
поддерживаются соответствующими ресурсами, тогда цель не будет
достигнута. Ресурсные составляющие (факторы производства) – это те
необходимые компоненты, которые требуются для нормального
функционирования организации.
Перечисленные элементы представляют собой все, то, без чего
организация не может существовать или выполнять свои задачи.
М. Фалмер определил стратегию, как «всеобъемлющую ориентацию
планов или действий, которые устанавливают критическое направление и
управление распределением ресурсов. Это фокус действий, представляет
собой «лучшую догадку» относительно того, что необходимо сделать для
обеспечения долговременного процветания».
1
М. Портер определял ее, как способ реакции на внешние возможности
и угрозы, внутренние сильные и слабые стороны.
2
Как набор подходов и действий по достижению заданных показателей
деятельности, стратегию определял А. Томпсон.
1
1
Фалмер Р.М. Энциклопедия современного управления в 5-ти тт. / Пер. с англ. - М.:
ВИПКэнерго, 1992. Т. 3. С. 99.
2
Портер М. Стратегия конкуренции / М. Портер; пер. с англ. - М.: Основы, 1997. С. 87.
12
Специалисты в теории и практике управления Майкл Х. Мескон,
Майкл Альберт и Франклин Хедоури считают, что стратегия представляет
собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того,
чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей.
2
Один из отечественных основоположников стратегического
менеджмента О.С. Виханский рассматривает стратегию как долгосрочное
качественно определенное направление развития организации, касающееся
сферы, средств и форм ее деятельности, системы взаимоотношений внутри
организации, а также позиции организации в окружающей среде.
3
Достаточно оригинальное и компактное трактование понятия
«стратегия» дает Г. Минцберг. Он определил ее, через так называемую
комбинацию пяти «П»: план; принцип; позиции; перспективы; прием.
4
Понимание стратегии, как «план», означает следование разработанной
последовательности действий в конкретной ситуации. В данной случае у
«стратегии-плана» существует две отличительные характеристики: во-первых,
она создается до того, как приступают к действиям, то есть заранее, а во-
вторых, она разрабатывается для достижения определенной цели.
Понимание стратегии, как «прием», означает, что обыгрывание
конкурентов в конкурентной игре или ситуации.
Понимание стратегии, как «принцип действий», означает, что стратегия
может быть либо заранее продуманной, либо же выстраиваться в зависимости
1
Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и
реализации стратегии: Учебник для вузов / Пер. с англ. под ред. Л.Г. Зайцева, М.И.
Соколовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. С. 71-73.
2
Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. – М.: Дело,
2000. С. 257.
3
Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. – 3-е изд. – М.: Гардарики, 2002.
С. 220.
4
Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий. / Пер. с англ. под ред. Ю.Н.
Каптуревского. – СПб: «Питер», 2001. С. 16-19.
13
от развития событий. В данном случае имеется в виду, что стратегия
предполагает следование определенной модели поведения, поскольку заранее
разработанные стратегии не всегда могут быть реализованы. Следование
определенной модели поведения постепенно выстраивается в некоторую
последовательность или принцип – паттерн действий.
Понимание стратегии, как «позиции», означает поиск более выгодного
положения на рынке. Выгодное положение в данном случае может пониматься
в разном ключе, например, как обладание наилучшим потенциалом
прибыльности, устойчивая защищенность от конкуренции и т.д.
Понимание стратегии, как «перспективы» – реализация намерений и
действий через единое восприятие и видение мира всеми членами
организации.
Стратегия развития муниципального образования как социально-
экономическая категория предполагает рассмотрение трех составляющих:
«муниципальное образование», «стратегия» и «развитие».
Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» дает определение понятию «местное самоуправление», как форму
осуществления народом власти, обеспечивающая в пределах, установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях,
установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской
Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и
иных местных традиций.
Так же, в части 2 статьи 2 настоящего Федерального закона слова
«муниципальный» и «местный» применяются в одном значении в отношении