54
низкий уровень инвестиционной активности действующих
предприятий города;
низкая инвестиционная привлекательность города (за последнее
десятилетие в городе не было открыто ни одного крупного предприятия);
сокращение собственных доходов бюджета от налоговых и
неналоговых доходов;
несбалансированность между потребностью населения в
социальных программах, направленных на работу сфер дополнительного
образования, культуры, спорта и возможностью их финансирования за счет
средств местного бюджета.
Несмотря на то, что часть населения города видит положительные
моменты в инерционном сценарии развития муниципального образования в
виде хорошей экологии, отсутствием крупных производств, нетронутыми
лесами, но в настоящее время уже можно наблюдать развивающийся кризис в
экономической и социальной сфере. Например, сокращающиеся поступления
собственных доходов бюджета от налоговых и неналоговых доходов делает
невозможным расширить реализацию различных социальных программ.
Исходя из этого, можно заключить, что приемлемым для развития городского
округа Протвино Московской области является инновационный социально-
ориентированный сценарий развития города. Интеграция образования, науки и
производства позволит не только разрешить экономическую составляющую
муниципального образования, но и повысить благосостояние населения,
обеспечить комфортные условия проживания.
Инновационный социально-ориентированный сценарий развития
городского округа Протвино Московской области предполагает развитие
научно-производственного комплекса путем его совершенствования и
расширения, повышение конкурентоспособности экономики города, развитие
человеческого капитала и развитие социальной сферы. При таком сценарии
55
развития города вероятно возвращение высококлассных специалистов научно-
производственного комплекса, вынужденных работать в других городах и
регионах, а также формирование нового поколения кадров, обладающих
специализацией в самых перспективных отраслях науки и технологий и в
конечном счете позволит улучшить социально-экономические показатели
развития городского округа Протвино Московской области.
Миссия и стратегическая цель. Стратегические направления развития
муниципального образования.
Проведенный анализ показателей социально-экономической
деятельности развития городского округа Протвино Московской области по
основным направлениям позволяет сформулировать миссию и стратегическую
цель следующим образом:
Миссия – городской округ Протвино Московской области – лидер по
разработке и использованию технологий радиационной медицины для лечения
онкологических заболеваний.
Стратегическая цель – развитие научно-технического комплекса
городского округа Протвино Московской области и его эффективное
использование для повышения конкурентоспособности экономики и роста
благосостояния населения.
Достижению стратегической цели будет способствовать реализация
задач, сформулированных по каждому из стратегических направлений
развития города.
Стратегическое направление № 1. Развитие инновационного
потенциала.
На данный момент городской округ Протвино Московской области
является федеральным центром развития фундаментальной физики.
Накопленный научно-технический потенциал за недолгую продолжительность
56
существования города позволяет открыть одну из граней развития города,
связанную с лечением страшного заболевания современности –
онкологического заболевания. Всеми необходимыми возможностями обладает
ЗАО «Протом», специализирующийся на производстве и внедрении
комплексов протонной терапии для лечения онкологических заболеваний
пучками протонов, разработанных учеными г. Протвино при филиале
Федерального государственного бюджетного учреждения науки Физического
института им. П.Н. Лебедева Российской академии наук, под руководством
члена-корреспондента РАН В.Е. Балакина.
В 2017 году Росздравнадзор РФ выдал разрешение на использование
протонно-терапевтического комплекса «Прометеус», для лечения
онкологических заболеваний. Комплекс, смонтированный на территории
Протвинской городской больницы, по своим параметрам уникален и
превосходит имеющиеся зарубежные аналоги.
Как отмечал,
члена-корреспондент РАН В.Е. Балакин, что
отечественный бюджетный терапевтический коллайдер особой конструкции
позволит добиться излечения 80% пациентов на различных стадиях
заболевания, ведь эффективность традиционных радиотерапевтических
методик не превышает и 50 %.
1
Исходя из этого наиболее приоритетными задачами по данному
направлению можно назвать:
обмен опытом и совместное создание с Медицинским
радиологическим научным центром им. А.Ф. Цыба – филиалом федерального
государственного бюджетного учреждения «Научный медицинский
исследовательский центр радиологии» Министерства здравоохранения
Российской Федерации, находящегося в соседнем городе Обнинск Калужской
1
Левицкий Л. Протоны против рака // Информационный выпуск Российской академии наук.
– 2016. – № 14. С. 6.
57
области, технологии лучевой ионной терапии на углеродном пучке для
лечения радиорезистентных опухолей;
совершенствование и внедрение протонных установок
«ПРОМЕТЕУС» для лечения онкологических больных в других центрах
протонной терапии;
освоение серийного производства протонных установок
«ПРОМЕТЕУС» для лечения онкологических больных.
Стратегическое направление № 2. Развитие системы подготовки
научных и технических кадров.
Как показал анализ социально-экономического развития городского
округа Протвино одной из причин убыли населения города является трудовая
миграция. Несмотря на то, что кадровый потенциал в городе находится на
высоком уровне, есть мотивация к работе на высокотехнологичных
предприятиях, к сожалению, не все перспективные специалисты могут
реализовать себя и вынуждены работать в других городах и регионах. Исходя
из этого можно назвать следующие задачи для данного направления:
интеграция науки, образования и производственной сферы;
расширение направлений подготовки специалистов в филиале
Государственного образовательного учреждения Московской области
«Международный университета природы, общества и человека «Дубна»;
совершенствование материальной базы Государственного
образовательного учреждения Московской области «Международный
университета природы, общества и человека «Дубна».
Стратегическое направление № 3. Модернизация городской
социальной и инженерной инфраструктуры.
Проведенный анализ отдельных социально-экономических показателей
позволяет выделить основные задачи, которые будут способствовать
58
повышению комфортности проживания в городе и создать благоприятную
среду в целом:
Реконструкция МАУК «КДЦ «Протон»;
Реконструкция стадиона «Протва»;
Строительство спортивного зала в МБОУ «Лицей №2»;
Строительство детских и спортивных площадок;
Строительства парка культуры и отдыха;
Проведение ремонта дорожного покрытия;
Проведение ремонта городских инженерных систем;
Благоустройство и озеленение города.
Сроки и этапы реализации стратегии. Механизмы реализации
стратегии.
Стратегия социально-экономического развития городского округа
Протвино Московской области разрабатывается на период с 2020 года по 2030
года. Реализация стратегии включает 3 этапа:
Первый этап: 2020-2022гг.
На данном этапе предполагается формирование системы управления
реализацией стратегии, системы мониторинга и ее корректировки, подготовка
проектной и сметной документация, реализация действующих муниципальных
программ и разработка новых, а также решение ключевой проблемы,
связанной с пространственной ограниченностью – проработка вопросов со
статусом городских лесов и переноса линий электропередач.
Второй этап: 2023-2027гг.
На данном этапе предполагается реализация разработанных
муниципальных программ на первом этапе, прорабатываются и
корректируются муниципальные программы.
Третий этап: 2028-2030гг.
59
На данном этапе продолжится реализация муниципальных программ и
проектов, будет проведен анализ достигнутых результатов реализации
стратегии и определены перспективные направления социально-
экономического развития городского округа Протвино Московской области на
следующий период.
В качестве главных финансовых механизмов реализации стратегии
будут бюджет городского округа Протвино Московской области, целевые
программы и проекты, разрабатываемые и реализуемые региональными и
федеральными органами власти, а также привлечение бизнеса и общественных
институтов к решению отдельных вопросов развития города в социальной
сфере.
Так же в качестве рычага реализации стратегии может стать
государственно-частное партнёрство, в рамках которого муниципальное
образование может заниматься подготовкой участков к вложению инвестиций
путем формирования всей необходимой инфраструктуры, преференций.
Ресурсное обеспечение реализации стратегии.
Для повышения конкурентоспособности городского округа Протвино
Московской области и повышения благосостояния населения необходимо
эффективно использовать научно-промышленный потенциал города. Для
этого необходимо развивать экономические, инфраструктурные, кадровые
финансовые ресурсы.
Экономическое обеспечение реализации будет достигаться путем
развития экономических ресурсов. Это прежде всего связано с расширение
научно-производственного комплекса, внедрение и освоение новых
производств. Как показал анализ социально-экономического развития
городского округа Противно Московской области остро стоит вопрос с
нехваткой земельных ресурсов. Данный вопрос прорабатывается на уровне
60
Правительства Московской области и министерств Российской Федерации об
изменении статуса земельных ресурсов, а также о возможном увеличении их
площади.
Развитие инфраструктуры города возможно путем привлечения
инвесторов, грантов, а также участия в различных конкурсах и программах
бюджетных, внебюджетных фондов, министерств, ведомств Российской
Федерации и Московской области.
Обеспечение развития кадровых ресурсов неразрывно связано с
созданием условий для образования студентов, совершенствования
материально-технической базы их подготовки, расширения направлений
подготовки бакалавриата, открытие магистратуры прежде всего по
востребованным в городе специальностям. Также необходимо повышать
квалификацию уже работающих, обмениваться опытом с другими
наукоградами.
Обеспечение развития финансовых ресурсов будет достигаться за счет
постоянного мониторинга финансовых инструментов Российской Федерации
и Московской области, для выявления возможности получения
финансирования проектов, способствующих социально-экономическому
развитию города.
Объем ресурсов, требуемый для реализации стратегии в
соответствующем периоде, планируется Администрацией города Протвино в
процессе бюджетного планирования путем расчета затрат на реализацию
программ, проектов и других мероприятий.
Система управления реализацией стратегии.
Успешность реализации стратегии социально-экономического развития
городского округа Противно Московской области во многом предопределена
правильно организованной системой ее управления: руководство реализацией
61
стратегии, взаимодействие функциональных подразделений администрации
города, правильное распределение и концентрация ресурсов по
стратегическим направлениям стратегии.
Общее руководство реализацией стратегии осуществляет Глава
городского округа Противно Московской области, в настоящее время –
временно исполняющий обязанности Главы города.
Городской научно-технический совет при Главе города осуществляет
координацию реализации стратегии социально-экономического развития
городского округа Протвино о Московской области на основе ежегодных
отчетов Главы города, не реже 1-го раза в год.
Реализация стратегии организуется с учетом Генерального плана
города, документами градостроительного планирования, а также специфике
научно-производственного комплекса и предприятий, работающих в городе
или планирующих работать.
Программы и проекты, реализуемые в рамках стратегии социально-
экономического развития городского округа Протвино Московской области,
предполагающие софинансирование из бюджета Московской области и (или)
федерального бюджета, подлежат согласованию в установленном порядке.
Мониторинг и оценка реализации стратегии.
На протяжении всего периода реализации стратегии социально-
экономического развития городского округа Протвино Московской области
будет проводиться анализ и оценка эффективности ее реализации.
Мониторинг реализации стратегии будет организован отелом
социально-экономического развития города и инвестиций. Информационной
базой мониторинга ее реализации будут являться данные государственного
статистического наблюдения, информация функциональных подразделений
администрации города и иных участников реализации стратегии.
62
Оценка реализации стратегии социально-экономического развития
городского округа Протвино Московской области будет проводится ежегодно
по итогам мониторинга Городским научно-техническим советом при Главе
города.
Контроль хода реализации стратегии.
Городской научно-технический совет при Главе города будет
осуществлять контроль за реализацией стратегии социально-экономического
развития городского округа Протвино о Московской области на основе
ежегодных отчетов Главы города.
Текущий контроль возлагается на отдел социально-экономического
развития города и инвестиций администрации города.
Ответственность по реализации отдельных программ возлагается на
отдельные функциональные подразделения администрации города
ответственными по каждому из направлений.
Контроль расходования финансовых средств, направленных на
реализацию стратегии, осуществляется в установленном порядке в рамках
контроля за исполнением бюджета городского округа Протвино Московской
области.
Корректировка стратегии.
Стратегия социально-экономического развития городского округа
Протвино Московской области подлежит корректировке в случае внешних и
внутренних изменений среды если такие изменения:
препятствуют целесообразной реализацию стратегию или делают
ее реализацию невозможной;
63
требуют формирования новых стратегических направлений
развития города и постановки новых задач необходимых для реализации таких
направлений.
Все вносимые корректировки в стратегию не должны противоречить
достижению стратегической цели и должны быть гибкими в выборе
механизмов и способов достижения стратегической цели.
Изменения в стратегию вносятся в установленном порядке на
основании решения Совета депутатов городского округа Протвино
Московской области по представлению администрации города.
Таким образом, корректировка стратегии социально-экономического
развития городского округа Протвино Московской области – это фактор
успешности и эффективности реализации принятых решений, который
обеспечивает маневр муниципальному образованию за счет оценки
изменчивых параметров внутренней и внешней среды, как социально-
экономической системы.
3.2. Ожидаемые результаты реализации стратегии
К апрелю 2021 года будет реконструирован МАУК «КДЦ «Протон». К
2023 году планируется реконструировать стадион «Протва» и к 2024 году
будет построен спортивный зал в МБОУ «Лицей №2», в связи с чем готовится
вся необходимая проектная и сметная документация. Реализация данных
мероприятий позволит поддержать положительную динамику роста
занимающихся в данных учреждениях и создать комфортные условия для
проведения досуга и занятий спортом. Показатель числа занимающихся в