44
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов за 2018 год и их планируемых значениях на 3-летний
период» расходы бюджета городского округа Протвино Московской области
на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на
одного жителя составили за 2018 год 2395,29 рублей, по сравнению с 2017
годом увеличился на 208,44 рубля. Динамика роста данного показателя
представлена на Рисунке 10.
Рисунок 10. Расходы бюджета городского округа Протвино
Московской области на содержание работников органов местного
самоуправления в расчете на одного жителя
муниципального образования
Рост данного показателя связан как с продолжающимся сокращением
численности постоянного населения города, так и с увеличением
финансирования государственных полномочий и компенсационных выплат
депутатам Совета депутатов города Протвино в результате изменения
прожиточного минимума.
1
1
Доклад Главы городского округа Протвино Московской области «О достигнутых
значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного
45
Рисунок 11. Доля налоговых и неналоговых доходов местного
бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета
муниципального образования
Увеличение доли налоговых и неналоговых доходов местного бюджета
(за исключением поступлением налоговых доходов по дополнительным
нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета
муниципального образования (без учета субвенций), представленных на
Рисунке 10, не ожидается, так как сумма продажи имущества не имеет
тенденции к повышению. Планируется увеличение данного показателя в 2020
году и будет обусловлен выделением трансферта из бюджета Московской
области в связи с празднованием юбилея муниципального образования в
размере 200 млн. рублей.
Медицинское обслуживание населения города городского округа
Протвино Московской области осуществляют 3 государственных, 4 частных
самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2018 год и их
планируемых значениях на 3-летний период» // СПС «Консультант Плюс», 2019.
46
лечебных учреждения и индивидуальные предприниматели. Фактическая
обеспеченность врачами всех специальностей составляет 48 врачей на 10 тыс.
населения. Фактическая обеспеченность средним медицинским персоналом
составляет 111,3 среднего медицинского персонала на 10 тыс. населения, что
ниже нормативной - 114,3 чел. на 10 тыс. жителей.
На территории городского округа Протвино Московской области
функционируют 8 дошкольных образовательных учреждений (из которых 6
бюджетных и 2 автономных). В 2019 году в них зачислено 1804 воспитанника,
что составляет 78,2% от общего числа детей в возрасте 1-6 лет. Не посещают
детский сад только те дети, родители которых не приняли такое решение.
Местами в детские сады обеспечены все желающие, очереди в них нет с 2015
года.
В городском округе Протвино Московской области работают 5
общеобразовательных учреждений (из которых – это 2 лицея, гимназия и 2
общеобразовательные школы). Все они соответствуют современным
требованиям обучения, их здания не находятся в аварийном состоянии и не
требуют капитального ремонта. Все дети в МБОУ обучаются в первую смену.
К 2018 году были остеклены четыре школы из пяти, построены
пандусы на входных группах в девяти образовательных учреждениях,
проведен капитальный ремонт одного из старейших учреждений города –
Лицея. Закуплены оборудование и мебель для трех школ. Также в 2018 году на
приобретение современного обучающего оборудования направлен
беспрецедентный объем средств в размере 6,7 млн. руб. для организации
лаборатории практикума естественных наук МБОУ «Гимназии».
Предполагается, что частью этого оборудования безвозмездно будут
пользоваться студенты филиала «Протвино» государственного университета
«Дубна».
47
Дополнительное образование дети получают в МАУ ДОД «ДЮЦ
«Горизонт» и МАУДО «Детская школа искусств». Охват детей в возрасте от 5
до 18 лет на 2019 год составил 85%. Практически все дети, посещающие
детские сады и общеобразовательные учреждения, занимаются в творческих
коллективах и спортивных кружках города.
В городском округе Протвино Московской области работает одно
учреждение клубного типа – МАУК «КДЦ «Протон», что составляет 50 % от
нормативной потребности города. В городе также отсутствует парк культуры
и отдыха. На протяжении последних лет данный показатель не менялся.
Строительство учреждений клубного типа и парков культуры и отдыха в
ближайшие годы не планируется в связи с ограниченностью местного
бюджета и свободных территорий для строительства.
Администрация городского округа Протвино Московской области в
связи с нахождением в аварийном состоянии МАУК «КДЦ «Протон»
разработала проектную и сметную документацию для его реконструкции и
получила положительное заключение экспертизы от 29.12.2017 года №50-1-1-
3-1528-17. В 2018 году положительное заключение по проверке достоверности
определения сметной стоимости от 11.07.2018 года №50-1-0801-18. Вся
необходимая документация была направлена в Министерство культура
Московской области и получено предварительное согласование проекта. Так
же предварительно согласована дорожная карта в Министерстве
строительного комплекса Московской области. Стоимость реконструкции
составит 224594 тыс. руб. Производство реконструкции началось 28.08.2019
года. Срок определен до 22.04.2021 года.
В городе работают 3 учреждения спорта: МАУ «СШ №2», МБУ СШОР,
МАУ г. Протвино «Дворец спорта «Импульс».
В 2018 году МАУДОД «ДЮСШ № 2» было переименовано в МАУ
«СШ № 2» и приобрело статус спортивного учреждения (ранее –
48
дополнительное образование), что позволило снять возрастные ограничения
для занимающихся спортом (возраст был ограничен до 18 лет). Это будет
способствовать росту популярности занятий физкультурой и спортом среди
населения. Если в 2017 году общее количество занимающихся в данных
учреждениях составляло 1697 человек, то в 2018 году данный показатель
достиг количества в 2324, в 2019 году – 2891 человек. Динамика роста данного
показателя представлена на Рисунке 12.
Рисунок 12. Количество жителей, посещающие
спортивные учреждения
26.09.2019 года в рамках реализации регионального проекта «Спорт –
норма жизни» государственной программы «Спорт Подмосковья» была
открыта современная площадка для воркаута и сдачи норм ГТО.
Также следует отметить, что в 2016-2017 годах благоустройство
дворовых территорий осуществлялось в рамках муниципальной программы
«Развитие и содержание жилищно-коммунального хозяйства городского
округа Протвино на 2016-2021 годы», утверждённой постановлением
Администрации города Протвино. В ходе исполнения программных
49
мероприятий к 2019 году на 20 дворовых территориях был выполнен ремонт
асфальтового покрытия, обновлены детские игровые площадки.
1
Одной из серьезных проблем, связанной с благоустройством и
требующей особого внимания, является проблема внутриквартальных дорог.
Износ асфальтобетонных покрытий внутриквартальных дорог в городе
составляет около 50% от общего количества, что подтверждается жалобами
жителей. Большой проблемой является недостаточное количество во дворах
стоянок для личного автотранспорта, в результате автомобили стоят на
газонах, тротуарах, затрудняют проезд спецтехники. Особого внимания
требуют детские площадки. Назрела необходимость дополнительных скамеек
и урн. На основании изложенного, можно сделать вывод о недостаточности
благоустройства и содержания города в целом.
2
Таким образом, были проанализированы показатели социально-
экономического развития муниципального образования по основным
направлениям, проиллюстрирована и обоснована динамика данных
показателей. Анализ текущего социально-экономического развития
городского округа Протвино Московской области позволил выделить
основные проблемы развития, конкурентные преимущества для дальнейшего
развития.
Ключевой проблемой, сдерживающей социально-экономическое
развитие города, является отсутствие свободных городских территорий:
35 % территории города предоставлены в бессрочное (постоянное)
пользование Института физики высоких энергий имени А. А. Логунова
1
Постановление Администрации городского округа Протвино от 15 декабря 2016 года №
1010 «Об утверждении «Развитие и содержание жилищно-коммунального хозяйства
городского округа Протвино на 2016-2021 годы» // СПС «Консультант Плюс», 2019.
2
Постановление Администрации городского округа Протвино от 14 декабря 2018 года №
686 «О внесении в постановление Администрации города Протвино от 26 декабря 2017
года» №855 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной
городской среды округа Протвино на 2018-2022 годы» // СПС «Консультант Плюс», 2019.
50
Национального исследовательского центра Курчатовский институт городского
округа Протвино Московской области;
существующий второй пояс зоны санитарной охраны Калужского
водозабора не позволяет осуществлять строительство более чем на 50% земель
промышленной зоны городского округа Протвино Московской области;
9,4% территории города не может быть использовано из-за
проходящей по ней высоковольтной транзитной линии электропередачи
Московского филиала ОАО «ФСК ЕЭС»;
54 % территории города имеют защитный статус «Городской лес».
Проблемами, следующими из-за отсутствия возможности
пространственного развития городского округа Протвино Московской области
можно назвать:
отсутствие возможности территориального развития, что не
позволяет расширить не только производственную сферу, но и решить
вопросы социальной сферы, например, строительство парка культуры и
отдыха, и учреждения клубного типа;
миграционный отток трудоспособного населения.
Тем не менее, анализ показателей социально-экономического развития
городского округа Протвино Московской области позволил выделить и
конкурентные преимущества:
наличие научно-промышленного комплекса, обладающим
уникальным инновационным потенциалом;
наличие квалифицированных кадров научно-производственного
комплекса;
высокие достижения в различных уровнях образования;
наличие разностороннего дополнительного образования;
благоприятная экологическая обстановка.
51
Таким образом, возможности перспективного развития города можно
связать с такими факторами, как:
наличие крупных уникальных инновационных проектов и научных
разработок на базе действующих организаций научно-производственного
комплекса;
наличие перспективных разработок по лечению онкологических
заболеваний;
партнерские отношения с наукоградами Российской Федерации и
другими городами, обладающими высоким научно-промышленным
потенциалом.
52
3. Формирование стратегии социально-экономического
развития городского округа Протвино Московской области
3.1. Стратегия развития городского округа Протвино
Московской области
Правовые основы разработки стратегии социально-экономического
развития городского округа Протвино Московской области.
Стратегия социально-экономического развития городского округа
Протвино Московской области на период с 2020 года по 2030 год разработана
в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 июня
2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской
Федерации» и с Федеральным законом от 07 апреля 1999 № 70-ФЗ «О статусе
наукограда Российской Федерации».
Стратегия социально-экономического развития городского округа
Протвино Московской области учитывает положения следующих нормативно-
правовых актов:
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон
«О статусе наукограда Российской Федерации» и Федеральный закон «О
науке и государственной научно-технической политике» от 20.04.2015 № 100-
ФЗ;
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон «О науке и государственной научно-
технической политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ;
Закон Московской области от 26.02.2015 № 20/2015-ОЗ «О
стратегическом планировании социально-экономического развития
Московской области»;
Указ Президента РФ от 07.07.2011 № 899 «Об утверждении
приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в
53
Российской Федерации и перечня критических технологий Российской
Федерации»
Необходимость разработки стратегии социально-экономического
развития городского округа Протвино Московской области связана не только
с изменением законодательства, но и с потребностью изменения текущей
социально-экономический ситуации в городе. Анализ показал, что, если не
будут приняты меры по решению назревших проблем развития города, то он
может не только потерять статус наукограда, но и стать частью соседнего
промышленного города Серпухов Московской области, как следствие
проводимой в Московской области политики укрупнения муниципальных
образований.
Основной же целью разработки данной стратегии является определение
стратегических направлений развития городского округа Протвино
Московской области как наукограда Российской Федерации до 2030 года.
Сценарии социально-экономического развития муниципального
образования.
При разработке стратегии социально-экономического развития
городского округа Протвино Московской области рассматривалось два
основных сценария развития города:
1) Инерционный;
2) Инновационный социально-ориентированный.
Инерционный сценарий предполагает экономическое развитие города в
условиях сложившихся пространственных ограничений, ограничений в
развитии научно-промышленного комплекса, а также возрастающей трудовой
миграции. Инерционное развитие обладает рядом признаков, которые можно
наблюдать уже сейчас: