34
распоряжение и управление имуществом, находящегося в
муниципальной собственности;
создание муниципальных предприятий и учреждений, решение
вопросов об их реорганизации и ликвидации в соответствии с порядком,
установленным Советом депутатов;
создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего
предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным
некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и
добровольчеству;
создание условий для организации досуга населения, оказания
медицинской помощи населению, обеспечения населения услугами связи,
торговли и др.;
организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам;
разработка и представление Совету депутатов предложений по
дополнительной социальной поддержке населения законодательством за счет
средств местного бюджета;
организация благоустройства и озеленения города, сбора и
утилизацию бытовых и промышленных отходов, охраны, защиты и
воспроизводства городских лесов и т.д.;
обеспечение условий для развития на территории города
физической культуры и массового спорта, организация проведения
официальны физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
города;
создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории
35
города, а также осуществление муниципального контроля в области
использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного
значения и осуществление других различных видов муниципального
контроля;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности и
организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города;
осуществление и организация мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций
как природного, так и техногенного характера;
1
Таким образом, городской округ Протвино Московской области на
сегодняшний день является молодым, динамично-развивающимся городом
Московской области с развитым научно-производственным комплексом.
1
Устав городского округа Протвино Московской области (принят решением Совета
депутатов г. Протвино МО от 20.06.2005 № 40/6) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по
Центральному федеральному округу от 18 09.08.2005 № 363-ГР) // СПС «Консультант
Плюс», 2019.
36
2.2. Анализ организационной структуры управления
муниципального образования
Организационная структура городского округа Протвино Московской
области представляет собой совокупность структурных единиц, находящихся
в определенной соподчиненности. Структурными единицами выступают
различные подразделения города. Организационная структура города
Протвино Московской области представлена на Рисунке 4.
Рисунок 4. Организационная структура города Протвино
Московской области
Глава города
(ВРИО главы города)
Первый заместитель
Заместитель
Заместитель
Отдел
муниципального
жилищного
контроля
Отдел
благоустройства и
дорожно –
транспортной
инфраструктуры
Сектор учета и
распределения
жилья
Отдел по
управлению
имуществом
Управление
образования и
социальным
развитием
Отдел управления
жилищно –
имущественными
отношениями
Отдел
образования
Сектор по
социальным
вопросам
Отдел по
культуре,
спорту,
туризму и
делам
молодежи
Отдел
жилищных
субсидий
Отдел по
безопасности и
мобилизационной
работе
Отдел по делам
несовершеннолет
них и защите их
прав
Финансовое
управление
Отдел
муниципального
заказа
Отдел
социально –
экономическ
ого развития
и инвестиций
Сектор
потребительс
кого рынка и
услуг
населению
Сектор по
развитию
города как
наукограда
Отдел
бюджетного
планирования
Отдел
исполнения
бюджета,
учета и
отчетности
Отдел бухгалтерского
учета
Юридический отдел
Военно-учетный стол
Архивный сектор
37
Заместители Главы города назначаются на должность Главой города
либо лицом, назначенным временно-исполняющим обязанности Главы города.
Заместители Главы Администрации города осуществляют часть функций по
руководству Администрацией города в соответствии с распределением
обязанностей.
Заместители главы города могут по доверенности Главы города
заключать договоры, соглашения, открывать счета в банках, представлять
муниципальное образование в суде.
Штатное расписание Администрации города и ее структурные
подразделения утверждаются Главой города либо лицом, назначенное
временно-исполняющим его обязанности в соответствии с расходами,
предусмотренными в местном бюджете на содержание Администрации
города.
Таким образом, организационная структура города Протвино
Московской области представляет собой линейно-функциональную структуру
управления.
2.3. Анализ показателей социально-экономического развития
муниципального образования по основным направлениям
Население городского округа Протвино Московской области по
состоянию на 01 января 2019 года составило 35807 человек.
На Рисунке 5 «Изменение численности постоянного населения по
годам» приводится численность постоянного населения за последние 10 лет.
Как видно из рисунка, начиная с 2012 года в городском округе Протвино
Московской области наблюдается естественная убыль населения. Данная
тенденция связана прежде всего с низким уровнем рождаемости и высокой
38
смертностью, снижением репродуктивного потенциала, отрицание морально-
нравственных норм (увеличение числа абортов), оттоком населения.
37308
37402
37504
37492
37381
37261
36910
36823
36400
35807
35600
35800
36000
36200
36400
36600
36800
37000
37200
37400
37600
2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
Численность постоянного
населения, (человек)
Годы
Изменение численности постоянного населения по годам
Рисунок 5. Изменение численности постоянного
населения по годам
На рисунке 6 представлено изменение общей площади жилых
помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя.
Рисунок 6. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в
среднем на одного жителя
39
Как видно из Рисунка 6 показатель обеспеченности общей площадью
жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя имеет
тенденцию к увеличению. Увеличение данного показателя стало следствием
введения в эксплуатацию в 2017 году двух 17-этажных жилых домов общей
площадью 15,53 тыс. кв. м, что составляет 270 квартир, а также сокращением
численности постоянного населения городского округа Протвино Московской
области.
В целом, в Генеральном плане городского округа Протвино
Московской области предложения по развитию жилищного строительства
ориентированы на улучшение условий проживания жителей города,
удовлетворение потребности населения в жилье при повышении качества
жилой среды: комфортность проживания, реконструкция и благоустройство
жилых районов.
В рамках муниципальной программы «Жилище» на 2017-2021 годы,
решаются задачи по обеспечению отдельными благоустроенными
помещениями следующих категорий граждан:
3 семьи, состоящими на учете, получили жилые помещения по
договорам социального найма в порядке очередности;
3 однокомнатные квартиры получили дети-сироты;
1 участник ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС получил и реализовал государственный жилищный
сертификат на приобретение жилого помещения.
Таким образом, в 2018 году улучшили жилищные условия 7 семей, что
в количественном соотношении составляет 16 человек, которые нуждались в
жилых помещениях. Данный показать почти вдвое ниже аналогичного
периода за 2017 год, в котором улучшили свои жилищные условия 12 семей,
что в количественном соотношении составляет 34 человека, нуждающихся в
40
предоставлении жилых помещений. Это связано прежде всего с вводом в
эксплуатацию и заселением новых домов.
До 2021 года в связи с отсутствием инвестиционных программ
строительство новых жилых домов не предусматривается.
Основной же проблемой в отрасли жилищного строительства является
ограниченность земельных ресурсов в связи с тем, что вся свободная от
существующей застройки территория города покрыта городскими лесами,
имеющими защитный статус.
По данным Единого реестра субъектов малого и среднего
предпринимательства по состоянию на 01 января 2019 года в городском
округе Протвино Московской области числится 1561 субъект малого и
среднего предпринимательства.
38%
62%
Субъекты малого и среднего
предпринимательства
юридические лица
индивидуальные
предприниматели
Рисунок 7. Субъекты малого и среднего предпринимательства
Ка видно из Рисунка 7 62 % субъектов малого и среднего
предпринимательства составляют индивидуальные предприниматели, а 38 % -
это юридические лица, что в количественном соотношении составляет 963 и
598 соответственно. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года
темп роста субъектов малого и среднего предпринимательства в городском
41
округе Протвино Московской области составило 101,2%, что свидетельствует
о наличии комфортных условий для ведения бизнеса в городе.
Комфортные условия ведения бизнеса поддерживаются благодаря
реализации муниципальной программы «Развитие малого и среднего
предпринимательства в городском округе Протвино на 2017-2021 годы», в
рамках которой предусмотрены:
финансовая поддержка на частичную компенсацию затрат,
связанных с приобретением оборудования в целях создания или модернизации
производства;
компенсация затрат предпринимателей, работающих в социальной
сфере;
предоставление муниципального имущества по льготной арендной
ставке для субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих социально-значимые виды деятельности;
информационная и консультационная поддержка, проведение
встреч и семинаров.
В 2018 году по результатам оценки предпринимательского климата
городской округ Протвино Московской области занял 25 место среди 62
муниципальных образований Московской области. Это на три позиции выше
по сравнению с аналогичным периодом 2017 года.
Основой экономики городского округа Протвино Московской области
является промышленность, особенностью которой является принадлежностью
порядка 23,5% предприятий к научно-производственному комплексу города. В
состав научно-производственного комплекса входят: «НИЦ «Курчатовский
институт» - ИФВЭ, ЗАО «Протом», ООО «НПО ДНК-Технология», АО «НПО
«Турботехника», ООО «Новые Технологии», ООО «Ньюфрост».
К 2019 году среднесписочная численность сотрудников научно-
производственного комплекса городского округа Протвино Московской
42
области составила 2373 человека. Данный показатель за пять лет увеличился
на 7 %. Низкий темп рост связан прежде всего с сокращением численности
научных сотрудников в «НИЦ «Курчатовский институт» - ИФВЭ.
1
Ежегодно объем отгруженной промышленной продукции составляет
порядка 8 млрд. рублей. Значительную долю отгруженной промышленной
продукции составляет обрабатывающее производство.
Рисунок 8. Структура промышленности
Как видно из Рисунка 8 лидирующее положение в структуре
промышленности городского округа Протвино Московской области
составляют: производство пластмассовых изделий, электрического
оборудования и пищевой продукции. Основными проблемами в сфере
производства являются: отсутствие свободных земельных участков, снижение
темпов прироста объемов производства и недостаточность собственных
оборотных средств.
В целях стимулирования инвестиционной деятельности в целом в
городе реализуется муниципальная программа «Устойчивое производственное
1
Отчет об исполнении «Программы комплексного социально-экономического развития
муниципального образования «Городской округ Протвино Московской области» как
наукограда Российской Федерации на 2014-2018 годы» // СПС «Консультант Плюс», 2019.
43
развитие городского округа Протвино» на 2017-2021 годы, в рамках которой
привлекаются организации города к участию в инвестиционных форумах
путем размещения и актуализации информации на официальном городском
сайте, а также рассылки информации на электронные адреса предприятий.
На Рисунке 9 представлена среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата работников муниципальных учреждений.
Рисунок 9. Среднемесячная номинальная начисленная заработная
плата работников муниципальных учреждений
Как следует из Рисунка 9 в целом намечена положительная динамика
в сторону увеличения среднемесячной номинальной заработный платы
работников муниципальных учреждений. Прежде всего данная тенденция
связана с повышением прожиточного минимума и как следствие повышением
окладов работников. Так же наблюдалось снижение для работников
муниципальных общеобразовательных учреждений и учителей
муниципальных общеобразовательных учреждений в связи с тем, что Грант
Губернатора уменьшился с 22 до 4 млн. рублей.
Согласно докладу Главы городского округа Протвино Московской
области «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности