6
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ .............................. 10
1.1Понятие инноваций и инновационных процессов .................................... 10
1.2Особенности управления инновациями на государственном уровне ..... 20
1.3Законодательное регулирование инновационной деятельности в РФ .... 25
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА ............... 37
2.1 Основные направления развития экономики Республики Тыва ............. 37
2.2.Инновационные процессы в обрабатывающих производствах
Республики Тыва ................................................................................................ 44
2.3 Меры стимулирования инновационной активности Республики Тыва . 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 64
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Развитие инновационной сферы как
общественного института привело к тому, что необходимость выполнения
государством функции по развитию инновационной деятельности и
возложения на него ответственности за развитие научно-технического
прогресса стала очевидной.
Поскольку инновационная деятельность сопряжена, как правило, с
необходимостью совместных действий науки и промышленности,
государственное регулирование в этой области затрагивают обе сферы
деятельности.
Государство принимает участие в организации, финансировании и
оценке ключевых направлений научно-технического развития и роста
национального инновационного потенциала, создает климат в
промышленности, способствующий инновационной деятельности. Отсюда
комплекс средств государственного стимулирования инновационной
деятельности разнороден.
Необходимость государственной поддержки научно-исследовательских
и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) вызвана, с одной стороны,
важной ролью технологического прогресса в обеспечении экономического
роста, с другой - тем, что частный сектор далеко не всегда готов
финансировать необходимые для поддержания конкурентоспособности
НИОКР в полном объеме. Последнее обстоятельство можно объяснить
многими экономическими причинами. Одна из них связана с большой
неопределенностью и высоким риском при осуществлении исследований и
разработок, особенно фундаментального и поискового характера. Выгода
общества в целом от проведения таких НИОКР часто оказывается более
очевидной, чем потенциальная прибыль конкретной частной промышленной
компании, вкладывающей свои средства в проведение научных исследований
и разработок.
8
Еще одним немаловажным обстоятельством являются большие
масштабы и сроки реализации некоторых исследовательских проектов, что
выводит их за пределы финансовых возможностей одной промышленной
компании.
Для создания комплекса необходимых институтов в области
взаимодействия государства и научного сектора государству необходимо
осуществлять следующие мероприятия:
- устанавливать стандарты независимой экспертизы научных проектов,
институтов и организаций;
- организовывать мониторинг выполнения этих проектов;
- в рамках научной инфраструктуры создавать каналы связи между
исследованиями, проводимыми на разных стадиях (прикладные и
фундаментальные исследования) и в разных дисциплинарных направлениях.
Степень изученности: в современной экономической литературе
понятия «инновационное развитие», «инновационный процесс»,
«инновационное управление» и т.д., с одной стороны, имеют много общего, а
с другой – достаточно противоречивы и не дают основы для дальнейших
методических разработок по его актуализации и измерению. В данной работе
изучены труды отечественных ученых, таких как: С.Г. Емельянова, Л.Н.
Борисоглебской, Е.Г. Егорова, Н.В. Бекетова, Е.П. Маскайкина, Т.В. Т.В.
Арцера, А.И. Татаркина, К.А. Новикова и т.д.
Объектом работы выступают общественные отношения,
складывающиеся в процессе государственного управления инновационными
процессами.
Предмет исследования: формы и методы государственного управления
инновационными процессами.
Цель исследования: раскрыть формы и методы государственного
управления инновационными процессами.
Задачи исследования:
1. Изучить понятие инноваций и инновационных процессов;
9
2. Определить особенности управления инновациями на
государственном уровне;
3. Раскрыть законодательное регулирование инновационной
деятельности в РФ;
4. Проанализировать особенности государственного управления
инновационными процессами Республики Тыва;
5. Выявить инновационные процессы в обрабатывающих производств
Республики Тыва;
6. Показать меры стимулирования инновационной активности
Республики Тыва.
Теоретической основой исследования являются концептуальные
положения, содержащиеся в научных трудах, в монографиях, учебниках, в
законах и нормативно- правовых актах.
Методологическая база исследования. В данной работе для раскрытия
темы применяются различные методы: системный подход к анализу
исследования вопросов по организации и осуществлению государственного
управление инновационными процессами, интерпретация фактов, анализ,
обобщение, классификация, а также метод использования логики, так как при
изложении всего материала работы формулируются соответствующие
выводы. Также подвергаются анализу работы российских специалистов в
области государственного управления инновационными процессами, Указы
Президента и постановления Правительства РФ.
Источниковую базу исследования составляют правовые акты:
Конституция РФ, Федеральный Закон «О науке и государственной научно-
технической политике» от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) и другие
федеральные законы.
Структура работы. Структура работы состоит из введения, двух глав,
заключения, списка использованной литературы.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ
1.1 Понятие инноваций и инновационных процессов
Инноваация (от англ. innovation) – это внедрённое новшество,
обеспечивающее качественный рост эффективности процессов или
продукции, востребованное рынком
1
. То есть, говоря об инновации, мы
обычно подразумеваем какую-либо идею по усовершенствованию чего-то,
увеличению эффективности выполняемых действий и процессов и т.д., при
этом подобная идея обычно коммерциализирована и имеет уже свое
распространение на рынке, необходима и воспринята им.
Говоря о восприятии инноваций рынком, следует сказать о том, что то,
чтобы инновация была востребована – необходим пункт ее внедрения, так
как, если же это будет просто какая-либо идея, новинка, но при этом в ее
применении и использовании не будет нужды, не будет спроса со стороны
потребителей и т.д., то это будет значить то, что предложенная идея не
является по своей сущности улучшением. Таким образом, нет основания
говорить об усовершенствовании и росте эффективности, а тогда и
воплощение не будет являться инновацией.
Термин «инновация» происходит от латинского «novatio», что означает
«обновление». Интересно то, что в части источников определение инновации
приводится через запятую с определением нововведение, часть же
источников говорят о принципиальном различии инновации и нововведении.
То есть если говорить о дословном переводе и опоре на него, инновация и
нововведение на русском языке – это одно и то же. Однако, ряд специалистов
имеет отличное мнение.
1
Пахомова Э.А. Философия инноваций // Научный форум: Инновационная наука: сб. ст.
по материалам V междунар. науч.-практ. конф. — № 4(5). — М., Изд. «МЦНО», 2017. —
С. 74-77.
11
Они подчеркивают, что как раз-таки просто нововведение не является
само по себе инновацией. То есть если мы берем какое-либо новшество,
вводим его, но оно не получает должного распространения, признания и
восприятия, то инновацией оно являться не будет.
Но при этом говоря об инновациях глобально: о внедрении инноваций
во все сферы и различным образом, следует понимать, что должно быть
какое-либо государственное регулирование, иначе развитие может быть
непоследовательным, или же ряд значимых идей могут так и не получить
своего логического завершения и осуществления, поэтому «вопросы
инноватики из сугубо научных превращаются сегодня в конкретные
государственные задачи».
В настоящее время, в большинстве регионов Российской Федерации,
вследствие мирового экономического кризиса и действия зарубежных
санкций, наблюдается неустойчивое инновационное развитие, в следствие
чего, снижается возможность поддержания стабильного роста экономики.
Кроме того, на инновационное развитие регионов огромное значение
оказывает их географическое расположение, климатическая зона, а также
особенность регионов с высоким уровнем сельского хозяйства,
горнодобывающей промышленностью или с высокой инвестиционной
активностью, с развитым строительным комплексом.
В современной экономической литературе понятия «инновационное
развитие», «инновационный процесс» и т.д., с одной стороны, имеют много
общего, а с другой – достаточно противоречивы и не дают основы для
дальнейших методических разработок по его актуализации и измерению.
Между тем чрезвычайно актуальной является задача разработки
методологического обоснования и методики исследования такого понятия,
как «инновационный потенциал региона», поскольку, считает А.Г. Гранберг,
экономика России представляет собой не монообъект, а многорегиональный
организм, который функционирует на основе вертикальных и
12
горизонтальных взаимодействий и входит в систему мирохозяйственных
связей
2
.
Поэтому невозможно создать эффективную национальную
инновационную систему на уровне страны без решения проблемы
построения дееспособных региональных инновационных систем. В свою
очередь, решение данной проблемы вызывает необходимость разработки
методического инструментария, который даст возможность выделять
инновационный потенциал региона из всей совокупности его потенциалов,
проводить диагностику его состояния по системе обоснованных
характеристик и в соответствии с ее результатами, иметь научно
обоснованную стратегию укрепления слабых звеньев инновационного
потенциала, использования его конкурентных преимуществ для создания и
развития гармоничной и продуктивной региональной инновационной
системы.
Создание и построение внутреннего потенциала регионов для
осуществления инновационной деятельности в целях создания конкурентных
преимуществ в настоящее время называется «построенными региональными
преимуществами», где создание и формирование региональных
инновационных систем играют стратегическую роль
3
.
В трудах отечественных ученых инновационный потенциал трактуется
с различных точек зрения и позиций. Так, например, С.Г. Емельянов, Л.Н.
Борисоглебская, А.В. Суворинов и др. рассматривают инновационный
потенциал региона преимущественно с точки зрения ресурсного
обеспечения, т.е. как совокупность различного рода ресурсов (материальных,
2
Гранберг А.Г. Экономическое пространство России. Вечные проблемы,
трансформационные процессы, поиск стратегий // Экономическое возрождение России.
2016. № 1. URL: http://ekvp.narod.ru/revival2.htm
3
Емельянов С.Г., Борисоглебская Л.Н. Методологические основы исследования
инновационного потенциала региона // Инновации. 2017. № 2. С. 20–32.
13
финансовых, интеллектуальных, научно-технических), которые являются
основой для обеспечения инновационной деятельности
4
.
Такие ученые, как Е.Г. Егоров, Н.В. Бекетов, Н.Я. Калюжнова и др.,
под инновационным потенциалом территории понимают результат
инновационной деятельности, т.е. реальную инновационную продукцию и
услуги, полученные на территории региона в результате инновационных
процессов.
То, что вопрос инноваций в России на данный момент является одним
из приоритетных подтверждает и то, что разработана «Стратегия
инновационного развития Российской Федерации до 2020 года». В ней
говорится о том, что необходимо переориентирование экономики в
инновационное русло, в том числе путем кадрового развития в различных
сферах.
Таким образом – есть инновации. Тогда, если инновации, исходя из
предлагаемых во многих источниках определений и исходя из
государственных положений, так тесно связаны с экономикой, следует ли
говорить, что инновации – это изменения, происходящие именно в
экономике? Нет. По своей сути инновации предполагают экономическое
развитие, однако это развитие происходит за счет того, что развиваются
различные сферы, состояние которых влияет в целом на экономику. То есть
инновации – это изменения, направленные на усовершенствования и
повышение эффективности ряда процессов, происходящих в различных
сферах.
Итак, инновации распространены в различных сферах, и говорим об
инновациях мы постоянно. При этом корни инновационной философии
уходят в классическую философскую теорию, основоположниками которой
являются Платон и Аристотель. Идеи Платона и модели Аристотеля
4
Суворинов А.В. О развитии инновационной деятельности в регионах России //
Инновации. 2017. № 2. С. 12–19.
14
являются основой древней философии, касающейся как в общем науки так и
философии инноваций.
Аристотель выступал за бытие как «некую живую субстанцию, которая
характеризуется четырьмя основными условиями: материя, форма, причина,
цель»
5
. По сути, и правда без определенной причины не возникает что-либо,
если это не имеет конкретную цель, то не подразумевает под собой
практической пользы, если же оно не реализовано и не представляет собой
что-либо конкретное – то достижение цели невозможно, соответственно,
тогда инновации не происходит – так как не происходит никаких изменений
и преобразований, направленных на усовершенствования.
В представлении Платона «мир - это сочетание ощутимого мира вещей
и невидимого мира идей». То есть говоря о мире и об инновациях, следует
говорить именно о сочетании идейной и материальной составляющих. То
есть невозможно что-то материализовать, если нечего материализовывать,
если нет никакой основы для реализации, представления о том, что и как
можно сделать и усовершенствовать в том числе, то есть какой-то предмет,
который не имеет в своей реализации конкретный замысел – идею, не может
быть инновационным. Однако, если есть идея, но нет ее материализации –
это также бессмысленно, так как для нас это не будет представлять какой-
либо ценности ввиду того, что мы никаким образом не можем это применить.
Говоря об ощутимом мире вещей по Платону, хочется подчеркнуть то,
что по сути в данном случае под «вещью» следует понимать конкретный
продукт – то есть как товар, так и услуги, различные процессы, направленные
на рост эффективности, так как несмотря на то, что мы не может ощутить их
в тактильном смысле, мы ощущаем конкретный эффект от их использования,
применения, реализации.
По мнению Е.П. Маскайкина, Т.В. Арцер, инновационный процесс
представляет собой возможность и способность последнего «формировать и
5
Никитин Э.М. Ещё раз про «инновацию» / Э.М. Никитин // Методист. – 2013. – № 10. –
С. 2.
15
использовать инновационные ресурсы, необходимые для инновационного
развития, что позволяет региону создавать, распространять и использовать
различного вида новшества (новые виды товаров и услуг)»
6
.
В этом определении не понятно, как же практически авторы
предлагают оценивать эту способность и возможность. Далее в той же статье
авторы предлагают методику оценки инновационного потенциала региона,
которая состоит в том, чтобы рассчитать интегрированный показатель,
состоящий из двух критериальных подсистем: подсистемы формирования и
подсистемы использования инновационного потенциала. Подсистема
формирования потенциала включает его ресурсные составляющие в части:
площадей и оборудования, задействованных в инновационной деятельности;
финансового потенциала, который может быть использован в инновационной
деятельности; человеческих ресурсов с их навыками, знаниями,
способностями для осуществления инновационной деятельности;
региональной нормативно-правовой базы, регулирующей инновационную
деятельность, а также инновационной инфраструктуры региона;
совокупности объектов интеллектуальной собственности, которые участвуют
в создании, производстве и реализации инновационной продукции (услуг).
Далее авторы предлагают оценивать результирующий компонент
инновационного потенциала региона в виде количества внедренных новых
технологий, инновационных продуктов и услуг. Затем интегральную оценку
инновационного потенциала получают с помощью рейтинговых значений
обобщающих показателей, т.е. в принципе давая определение
инновационному потенциалу как совокупности способностей и
возможностей, на самом деле авторы рассчитывают ресурсы и результат.
Другой исследователь, Ф.Б. Барлыбаев, под потенциалом
инновационного развития территории понимает интегральную совокупность
трех составляющих подсистем региона: подсистемы различных ресурсов
6
Маскайкин Е.П., Арцер Т.В. Инновационный потенциал региона: сущность, структура,
методика оценки и направления развития // Вестник ЮУрГУ. 2018. № 21. С. 47–53.