72
государственной с большой долей вероятности оказывает поддержку (сельское
хозяйство, образование, туризм, медицина и т.п.).
2. Слишком большой объем финансирования инвестиций. При
формировании заявки важно учитывать предельный размер субсидий, которые
может предоставить государство.
3. Неправильно составленный бизнес-план – в проекте недостаточно
детально отражены доходы и затраты, имеет место длительный период
окупаемости и неочевидна экономическая и социальная значимость проекта.
4. Отсутствие четко обозначенной цели. Если в бизнес-плане не
уточнено, куда именно предприниматель собирается потратить запрашиваемую
у государства сумму, то в субсидии могут отказать, ввиду невозможности
контролировать использования средств.
5. Повторная заявка. Если предприниматель уже получал субсидию на
открытие фирмы ранее, то при повторном обращении вероятность отказа
составляет более 80%.
Государственная инвестиционная поддержка МП в РФ в последние годы
улучшилась. Однако, государственные меры содействия развитию малых
предприятий в основном ориентированы на предоставления финансирования.
Программы кредитования остаются недоиспользованными. Это происходит не
только вследствие неэффективности данных программ, но и в связи с
отсутствием спроса. Основной проблемой является не доступ к
инвестиционному кредитованию, а отсутствие инвестиционных возможностей
вследствие макроэкономической нестабильности и неблагоприятных условий,
связанных с деятельностью. Фактическое отсутствие нефинансовой поддержки
МП усиливает негативное восприятие бизнесом условий для развития.
В последние два года (2017-2018 гг.) рынок кредитования малого
предпринимательства (МП) стремительно падает. Уменьшается спрос малого
бизнеса к кредитным продуктам и ослабевает заинтересованность банков в
выдаче кредитов МП. Уже второй год подряд снижается рынок кредитования
МП. Если в 2015 году сокращение выдачи кредитов составило 5,6%, то в 2016
73
году темпы падения значительно ускорились и достигли 28,3%. Кредитование
ИП также сильно сократилось по итогам 2017 года – почти в 2 раза. Лишь
каждая пятая компания из сектора МБ использует кредиты в качестве
финансирования. Предприниматели оценивают уровень доступности
финансирования для малого и среднего бизнеса как средний с преобладанием
негативных оценок. Наиболее позитивно предприниматели оценивают качество
инфраструктуры на рынке финансовых услуг, наиболее негативно – доступ к
заемным средствам. Качество информационной среды оценивается в целом
нейтрально.
В настоящее время государственная поддержка малого бизнеса
ориентируется на проблемы, но не на процессы. В случае, когда малое
предприятие получает поддержку, например, финансовую и нефинансовую,
менеджмент каждой программы будет работать с этим МП отдельно.
Поскольку каждая программа работает изолированы, от их внимания уходит то,
что их получателем является один и то же субъект малого и среднего бизнеса,
но на разных этапах жизненного цикла компании. Придать импульс
кредитованию МП сможет расширение мер господдержки, что позволит рынку
остановить падение.
Значительно ускорить создание эффективной системы поддержки МП в
России возможно путем адаптации к применению в нашей стране наилучших
международных практик.
Поддержка развития МП является приоритетом экономической политики
практически всех развитых и развивающихся стран. Эта политика имеет
зачастую полувековую историю (США, Япония), что позволило протестировать
разнообразные механизмы поддержки и сформировать инфраструктуру
поддержки на системной основе.
Финансовые меры (предоставление льготных займов, кредитных
гарантий, субсидий) являются важным элементом системы поддержки МП,
другие обязательные элементы которой – обеспечение доступа компаний МП к
государственным закупкам и закупкам крупных государственных компаний,
74
информационно-маркетинговая поддержка, юридическая поддержка, помощь в
предоставлении офисных или производственных площадей и т. д.
Нефинансовые меры поддержки зачастую имеют большее влияние на рост
выручки предприятий МП, чем прямые меры финансовой поддержки.
Исходя из изложенного, в России целесообразно использовать наиболее
эффективных международных инструментов поддержки МП по каждому из 5
направлений на основе опыта следующих стран:
1) Финансовая поддержка: гранты и субсидии на создание нового
предприятия (Германия, Австрия, Великобритания); предоставление гарантий и
контргарантий по банковским кредитам МП (Франция, Великобритания, Чехия,
Япония); субсидирование процентных ставок по кредитам МП (Венгрия).
2) Доступ к государственным закупкам и закупкам государственных
компаний: законодательно установленная квота МП в закупках
государственных организаций и компаний с госучастием (США, Бразилия,
Индия, Китай); информирование о государственных закупках через единый
интернет-портал, в ряде стран с возможностью подачи заявок (Великобритания,
Франция, Республика Корея).
3) Имущественная поддержка: предоставление бесплатных офисных
помещений для начинающих предпринимателей (Великобритания).
4) Правовая поддержка: предоставление консультаций в области
правовых аспектов создания и роста новых предприятий (Германия, США).
5) Информационно-маркетинговая поддержка: создание и поддержка
единых интернет-порталов, содержащих информационные и обучающие
материалы о мерах поддержки МП (Республика Корея, Сингапур,
Великобритания, США, Германия, Австрия, Австралия); создание
региональной сети информационно-консультационных центров,
предоставляющих исчерпывающую информацию о поддержке МСП (Япония,
Германия, Австрия, Великобритания, США); функционирование «горячей
линии» по вопросам поддержки МП (Великобритания); создание
75
информационных онлайн-инструментов, содержащих маркетинговую
информацию для МП (США, Австралия, Германия, Великобритания).
Основными направлениями деятельности по оказанию инвестиционной
поддержки субъектам МП должны быть:
– оказание гарантийной поддержки субъектам МП: выдача поручительств
и независимых гарантий;
– организация иных форм финансовой поддержки субъектов МП,
включая развитие лизинговых и факторинговых операций, разработку
механизмов рефинансирования долговых обязательств субъектов МП;
– организация финансирования кредитных организаций, иных
юридических лиц, оказывающих финансовую поддержку субъектам МП;
– привлечение денежных средств российских, иностранных и
международных организаций в целях поддержки субъектов МП.
Развитие дополнительных форм финансовой поддержки субъектов МП
возможно реализовать за счет создания новых гарантийных продуктов
Корпорации (АО «МСП Банк»), обеспечивающих доступность лизинговых и
факторинговых операций для конечного получателя – субъекта МП, а также за
счет развития инфраструктуры поддержки субъектов МП – лизинговых,
факторинговых компаний и МФО, специализирующихся на предоставлении
финансовых услуг субъектам МП.
Доступность финансовых услуг для субъектов МП предполагается
обеспечить за счет развития механизмов рефинансирования лизинговых и
микрофинансовых операций. Развитие финансовой инфраструктуры будет
способствовать увеличению объемов предоставления лизинговых,
факторинговых и микрофинансовых услуг субъектам МП.
76
3.2 Социально-экономическая оценка инвестиционного потенциала
региона с учетом предлагаемых мероприятий
Разработка и обоснование управленческих решений в совершенствовании
государственной системы инвестиционной и финансовой поддержки малого
предпринимательства в Богородском городском округе Московской области
проведены автором в трех направлениях:
1. Построение функциональной концепции инвестиционного механизма
государственного регулирования малого предпринимательства Московской
области;
2. Развитие семейного предпринимательства;
3. Повышение экспортного потенциала малого бизнеса.
Рассмотрим предлагаемые направления более подробно.
В ходе работы над выпускной работой выработана концепция развития,
направленная на совершенствование управленческих решений по
инвестиционной поддержке и развитию малого бизнеса (рис. 16).
Рисунок 16 - Концепция развития малого
предпринимательства Богородского городского округа
Данная рекомендация, затрагивает широкий круг вопросов, связанных с
ведением предпринимательской деятельности, и направлены как на общее
улучшение условий ведения молодежной предпринимательской деятельности,
так и на повышение качества работы органов власти.
Концепция развития малого
предпринимательства
Улучшить
имидж малого
предпринимате
льства в
обществе
Внести изменения
в принципы
оказания
финансовой
поддержки
субъектам
предпринимательс
тва
Повысить уровень
вовлеченности
исполнительных
органов власти в
деятельность по
развитию малого
предпринимательства
Создание
системы
мониторинга
развития
малого
предпринима
тельства
77
Рассмотрим каждое направление более подробно:
1) Улучшить имидж малого предпринимательства в обществе.
В текущих экономических условиях на государственном уровне
необходима реализация всесторонней поддержки предпринимательства,
признание особой роли и ценности малого предпринимательства и частной
инициативы как активной созидательной силы общества, важнейшего
внутреннего ресурса долгосрочного экономического роста, повышения
благосостояния населения, за счёт увеличения числа занятых, качества жизни и
обеспечения национальной безопасности.
В рамках улучшения имиджа малого предпринимательства в обществе
предлагается разработать программу пропаганды предпринимательской
деятельности, осуществляемую на всех уровнях власти, в рамках которой будет
осуществляться ряд мероприятия, таких как:
— вручение наград лучшим предпринимателям, проведение ежегодного
форума «Молодые предприниматели России»;
— в других регионах и муниципальных образованиях Московской
области проводить аналогичные форумы с вручением наград победителям
конкурсов в различных номинациях;
— ежегодная организация в школах, колледжах, вузах конкурс бизнес-
идей и проектов в сфере предпринимательства;
— включение блока «Повышение привлекательности образа
предпринимателя» в категорию социальной рекламы;
— развитие системы бизнес-наставничества, в том числе путем
законодательного закрепления данного понятия, создания профильного
интернет-портала.
2. Внести изменения в принципы оказания финансовой поддержки
субъектам предпринимательства в Богородском городском округе.
В целях финансовой поддержки развития субъектов
предпринимательской деятельности Богородского городского округа,
предлагается внести изменения в принципы распределения федеральных
78
субсидий на поддержку малого и среднего предпринимательства, с выделением
субъектов молодежного предпринимательства в качестве приоритетной группы
получения субсидий.
Правила предоставления субсидий должны учитывать потенциал каждого
субъекта муниципального района в секторе развития малого
предпринимательства, проводить комплексную оценку эффективности
использования средств федерального бюджета, финансировать приоритетные
направления развития малого предпринимательства и оказывать
сбалансированную поддержку субъектам предпринимательства.
Результативность использования выделенных средств на поддержку
малого предпринимательства предлагается оценивать по эффекту, который
произвели выделенные средства на значение следующих показателей:
— количество малых предприятий в муниципальном образовании;
— численность занятых на малых предприятиях;
— объем инвестиций в основной капитал малых предприятий;
— оборот малых предприятий;
— фонд заработной платы на малых предприятиях.
3. Повысить уровень вовлеченности исполнительных органов власти в
деятельность по развитию малого предпринимательства.
В целях повышения уровня вовлеченности исполнительных органов
власти регионов в деятельность по созданию условий для развития малого
предпринимательства предлагается:
— Осуществить тиражирование лучших российских и зарубежных
практик поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне.
— Предусмотреть персональную ответственность руководителей
Богородского городского округа за темпы развития малого
предпринимательства на их территории;
4. Создание системы мониторинга развития малого предпринимательства
в Богородском городском округе.
79
Для совершенствования методов сбора статистической информации о
малом предпринимательстве нужно - создать систему мониторинга развития
предпринимательства в Богородском городском округе. Необходимо ежегодно
проводить анализ состояния малого предпринимательства, прогнозировать и
вырабатывать мероприятия по его развитию. Все это позволит сформировать
систему мониторинга малого предпринимательства и повысить его
эффективность.
Информационной основной мониторинга является статистическая
информация органов государственной статистики, отчетные данные отраслевых
структурных подразделений администрации района, органов государственной
власти, общественных организаций, бизнес-структур и др., а также результаты
социологических исследований отношения и восприятия населения состояния и
динамики изменений в муниципальном образовании. Таким образом,
мониторинг реализации плана предусматривает не только объективную, но и
субъективную оценку.
В рамках совершенствования управленческих решений по
инвестиционной поддержке и развитию малого предпринимательства так же
нужно работать по следующим направлениям:
— совершенствование взаимоотношений контролирующих органов и
субъектов малого предпринимательства руководству администрации района,
для этого следует проводить регулярные заседания с представителями
государственных структур, взаимодействующих с руководителями
предприятий малого бизнеса.
— разрабатывать и реализовывать специальные проекты (по примеру
других регионов). Основное их предназначение - создание эффективной
платформы для общения, обмена опытом, установления деловых контактов
между руководителями предприятий, специалистами в области управления и
маркетинга, финансовыми консультантами. Основная цель - создание
благоприятных условий для развития малого предпринимательства.
— вести активную работу по сокращению административных барьеров
80
в развитии малого предпринимательства. Руководству администрации района
следует регулярно проводить мероприятия по экспертизе правовых актов
муниципального образования на предмет выявления административных
ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности и
избыточного контроля за деятельностью субъектов малого бизнеса, а также
осуществлять более внимательное и квалифицированное рассмотрение жалоб и
обращений субъектов малого предпринимательства в связи с возникающими
административными ограничениями в их деятельности.
— находить возможности дополнительной финансовой поддержки
субъектам малого предпринимательства.
— организация участия молодых предпринимателей Богородского
городского округа в ежегодных областных и районных конкурсах «Лучший
предприниматель года, «Женщина- директор года» и т.п.
— финансовая помощь безработным гражданам для создания
собственного дела.
— организация семинаров с кредитными структурами, кредитующих
субъектов малого предпринимательства.
Таким образом, концепция развития малого предпринимательства
заключается в улучшении имиджа предпринимательства в обществе, внесении
изменений в принципы оказания финансовой поддержки субъектам
предпринимательства, повышении уровня вовлеченности исполнительных
органов власти в деятельность по развитию малого предпринимательства, а
также создание системы мониторинга информации о развитие малого
предпринимательства.
Предлагаемая функциональная модель механизма государственного
регулирования предпринимательства Московской области включает в себя пять
функциональных блоков (рисунок 17).
81
Рисунок 17 - Функциональная модель механизма
государственного регулирования малого предпринимательства
Богородского городского округа
Эффективность механизма государственного регулирования
предпринимательства в Богородского городского округа Московской области
предлагаем оценивать в зависимости от степени достижения поставленной цели
(результата) или как стоимость достижения цели (результата). Основные
параметры, используемые при оценке результата от функционирования
механизма государственного регулирования предпринимательства, приведены
в Приложении 5.
Предлагаемые параметры оцениваются по четырех бальной шкале с
соответствующим уровнем оценки:
- 1 балл (недостаточный уровень);
– 2 балла (достаточный уровень);
– 3 балла (уровень выше среднего);
– 4 балл (оптимальный уровень).
Данный вариант оценки функционирования механизма государственного
регулирования предпринимательства в Богородском городском округе является