66
малого предпринимательства в городе Москве и другие рассмотренные выше
перспективные направления.
В частности, более эффективным представляется усиление ориентации
деятельности Департамента в области поддержки малого предпринимательства
на создании благоприятных условий для ее осуществления, развития
предпринимательского и инвестиционного климата в городе Москве. Этого
можно достигнуть, если работа отделов Департамента, занимающихся
поддержкой малого предпринимательства, будет направлена не на
документационное обеспечение выдачи субсидий единичным
предпринимателям, а на нормотворческую деятельность и контроль
соблюдения положений нормативно-правовых актов, регулирующих данную
сферу, всеми участниками.
Так же необходимо продолжать и развивать деятельность по устранению
административных барьеров, стоящих на пути ведения предпринимательской
деятельности в городе Москве, тем самым обеспечивая улучшение условий
предпринимательства и, в частности, снижая и финансовую нагрузку на
открытие собственного бизнеса.
В условиях развития инновационной политики государства, на наш взгляд,
важным является показатель инновационности субъектов. В рамках
исследования проект предлагается оценивать по максимальному баллу, если
предприятие имеет постоянные расходы на развитие инновационной
деятельности, например затраты на финансирование своих научно-
исследовательских разработок. Если же предприятие в своей деятельности
только использует инновационную составляющую, тогда проекту предлагается
присвоить 3 балла по этому показателю. Наименьшим баллом, равным 1,
оценивается проект при отсутствии инновационности в деятельности заявителя.
В условиях санкций учет критерия экспортно-ориентированной или
импортозамещающей продукции субъектов предпринимательства считаем
актуальным. Так, при отсутствии такой составляющей в деятельности заявителя
этот проект оценивается минимальным баллом, равным 1, при наличии же -
67
балл будет равен 5. При этом оценить объемы импорта/экспорта можно путем
расчета доли импорта, которая приходится на замещение этим предприятием,
или доли экспорта в общем объеме экспортной продукции. Причем для
субъектов, занимающихся инновациями, этот критерий (показатель)
предлагается оценивать в зависимости от доли экспортной инновационной
продукции в общем объеме отгруженной инновационной продукции.
Таким образом, можно рассчитать интегральное значение приоритетности
проекта субъекта предпринимательства, максимальный балл предлагается
установить в 20 баллов (исходя из количества показателей - 4 и максимума
баллов по каждому из показателей - 5). Такой подход позволит оценить степень
перспективности проектов субъектов предпринимательства:
бесперспективные, если имеют интегральное значение приоритетности [0;
10] баллов;
средняя перспективность, если имеют интегральное значение
приоритетности [11; 17] баллов;
перспективные, если имеют интегральное значение приоритетности [18;
20] баллов.
Также для минимизации несистематических рисков на этапе контроля за
реализацией проектов в исследовании рекомендовано использовать принцип
возвратности полученных средств при условии их нецелевого использования
или неисполнения проекта в заявленный срок окупаемости. То есть мы считаем,
что выделять бюджетные ассигнования целесообразно траншами только после
контроля достижения ожидаемых значений индикаторов в отчетном году. Для
усиления контроля над деятельностью получателя государственного
субсидирования в исследовании также предлагается в течение 2 лет после
получения последнего транша выделенной субсидии установить по отношению
к реципиентам обязательство сохранить/увеличить количество рабочих мест. В
целом алгоритм предоставления государственного субсидирования с учетом
предложений по минимизации несистематических рисков будет выглядеть так
(приложение 15).
68
Таким образом, объективная и полная оценка проектов субъектов
предпринимательства, претендующих на государственную финансовую
поддержку, и усиленный контроль за реализацией проектов позволят
минимизировать несистематические риски, возникающие как со стороны
получателей поддержки, так и со стороны органов власти, предоставляющих ее.
Такой подход, на наш взгляд, будет способствовать эффективному
распределению бюджетных ресурсов и развитию института малого
предпринимательства в городе. Предложенный нами алгоритм предоставления
государственного субсидирования с учетом предложений по минимизации
несистематических рисков может быть адаптирован в деятельности
соответствующих органов государственной власти во всех субъектах
Российской Федерации.
3.3. Социальные и экономические эффекты предлагаемых мероприятий
Оценка эффективности поддержки малого предпринимательства должна
носить комплексный характер и включать:
− выявление тенденций в динамике показателей, характеризующих развитие
малого предпринимательства и эффективность их деятельности;
− оценку доли государственной поддержки в получении социально-
экономического эффекта на всех уровнях;
− определение экономии на трансакционных издержках;
− определение социальных эффектов от поддержки бизнеса.
Анализ результатов оценки эффективности, по указанным направлениям,
может ответить на вопрос как государственная поддержка может помочь в
саморазвитии малого предпринимательства.
Сейчас наиболее важными эффектами работы малого
предпринимательства являются рост рабочих мест и поступление в бюджет,
которые позволяют решать социальные задачи. Поэтому социальную
69
эффективность малого предпринимательства на региональном уровне
необходимо определять следующими показателями:
− уменьшение безработицы;
− увеличение доходов;
− рост поступлений в бюджет за счет малого предпринимательства.
Достижение этих основных целей, преследуемые государством,
поддерживая малое предпринимательство, в какой-то степени можно принять
за главный социальный результат государственной поддержки. Но следует
отметить, что административное насаждение в малом предпринимательстве
социально-значимых видов деятельности неправомерно и малоэффективно.
Способствовать росту величины вклада малых предприятий в ВВП,
увеличивать объем инвестиций в основные фонды, улучшать обстановку с
оборотными средствами будут:
− искоренение административных барьеров для развития субъектов малого
предпринимательства, которые пагубно влияют на климат
предпринимательской деятельности;
− кардинальное облегчение регистрации предприятий;
− уменьшение количества лицензируемых видов деятельности, в итоге у
субъектов малого предпринимательства появятся дополнительные
финансовые ресурсы, так необходимые для плодотворной работы.
Способствовать развитию собственного производства субъектов малого
предпринимательства, увеличению собственных доходов, приобретение нового
оборудования, освоению новых технологий, обновление ассортимента товаров
и услуг, созданию новых рабочих мест, увеличению роста поступлений в
бюджеты всех уровней будет:
− уменьшение неналоговых платежей, которые берутся органами власти,
контролирующими и надзорными органами, (например, разнообразные
платежи за выделение земельных участков, получение разрешения на
торговлю и строительство);
70
− разделение размера штрафов налагаемых на малые предприятия
(например, определенный процент от оборота);
− использование уменьшения налоговой нагрузки, в особенности для
начинающих предпринимателей (например, использование налоговых
каникул на первые два года работы для новых производственно-
инновационных, строительных, «инвалидных» малых предприятий,
медицинских центров, учебных заведений);
− использование дальнейшего упрощения системы налогообложения для
субъектов малого предпринимательства;
− запрет на изменения в налоговом законодательстве, которые будут
ухудшать положение малого предпринимательства, до тех пор, пока не
будет разработана новая система налогообложения;
− рассмотрение возможности установления минимального порога
регистрации по налогу на добавленную стоимость (например, небольшие
предприятия, оборот которых не превышает определенный уровень, могут
быть не плательщиками НДС);
− возможность освобождения от налогообложения средства, которые
направляются субъектами малого предпринимательства на развитие
собственного производства.
Так же, в результате реализации представленных мероприятий стоит
рассчитывать на достижения следующих социально-экономических
показателей:
1. Показатели бюджетной эффективности: позволит создать эффект
дополнительный бюджетный эффект в виду увеличения налоговых
поступлений в городской бюджет.
2. Показатели социальной эффективности:
− приведет к повышению информационной прозрачности в сфере малого
предпринимательства, этому будет способствовать проведения публичных
мероприятий по вопросам развития предпринимательства, а так же
заседаний координационных и совещательных органов;
71
− обеспечит доступность профессиональных знаний в вопросах организации
деятельности и управления за счет предоставления консультаций для
граждан и субъектов предпринимательства;
− увеличение рабочих мест за счет роста производства действующих
предприятий и создания новых;
− развитие малого предпринимательства в разных отраслях за счет
формирования муниципальных систем поддержки малых предприятий;
− изменение отраслевой структуры предпринимательства в сторону
увеличения числа предприятий, которые осуществляют деятельность в
приоритетных отраслях экономики города;
− рост качества товаров и обслуживания населения;
− рост эффективности деятельности предпринимательства;
− развитие системы информационно-консультационной поддержки, которая
будет открывать свободный доступ малым предприятиям города к нужной
информации;
− повышение образовательного и информационного уровня
предпринимателей.
Для того чтобы переломить негативные тенденции в сфере развития
малого предпринимательства в муниципальном образовании, обеспечить его
количественный и качественный рост, необходима реализация комплекса мер
по всем направлениям государственной поддержки малого
предпринимательства, подкрепленных достаточным финансированием.
Активная политика местных органов власти по поддержке малого
предпринимательства позволит минимизировать социальную напряженность,
создать в секторе малого предпринимательства множество новых рабочих мест,
компенсировать нарастание безработицы в других секциях экономики.
72
Выводы по главе 3
В результате реализации мероприятий в среднесрочной перспективе до
2019 года планируется достигнуть следующих социально-экономических
показателей, характеризующих экономическую, бюджетную и социальную
эффективность развития малого предпринимательства в Москве и Московской
области:
− создание новых субъектов малого предпринимательства;
− увеличение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве;
− увеличение объема выпуска товаров и услуг в сфере малого бизнеса;
Достигнутые количественные показатели развития малого и среднего
предпринимательства позволят получить следующие социальные результаты:
− развитие самозанятости населения и сокращение безработицы, снижение
социальной напряженности;
− гармонизацию общественных отношений через развитие социального
партнерства между властью, предпринимателями и наемными
работниками;
− насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами,
обеспечение конкурентоспособности продукции местных производителей;
− укрепление социального статуса, повышение имиджа
предпринимательства.
− дальнейшее формирование среднего класса, способствующего социально-
политической стабильности в обществе.
73
Заключение
На основании проведенного исследования необходимо обобщить
полученные в ходе работы результаты.
Предпринимательство играет значительную роль в развитии экономики
страны, являясь определяющим фактором производства. Однако ввиду менее
благоприятных условий хозяйствования по сравнению с другими субъектами,
обусловленных их спецификой, малое предпринимательство нуждается в
государственной поддержке, в том числе в области привлечения
финансирования.
Деятельность субъектов малого предпринимательства
в России регулируется принятым 24 июля 2007 года Федеральным законом 209-
ФЗ «О развитии малого предпринимательства в Российской Федерации», в
котором указаны критерии отнесения предприятия к малому
предпринимательству.
Малое и среднее предпринимательство - очень важное звено
экономики страны. Составной частью экономической политики
государства является развитие малого предпринимательства, как наиболее
гибкой и динамической его формы.
Важнейшим элементом системы государственной поддержки малого
предпринимательства (для каждого уровня управления), сформированным
сообразно установленным целям, являются механизмы ее реализации.
Финансовая поддержка субъектам малого предпринимательства
предоставляется органами исполнительной власти города Москвы в рамках
реализации федеральных и государственных программ и государственных
программ в виде:
государственных гарантий по обязательствам субъектов малого
предпринимательства в порядке, установленном Правительством Москвы;
субсидий субъектам малого предпринимательства в целях возмещения
затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией)
74
товаров, работ, услуг в порядке, установленном Правительством Москвы
бюджетных инвестиций субъектам малого предпринимательства.
В результате анализа деятельности Департамента науки, промышленной
политики и предпринимательства города Москвы по оказанию финансовой
поддержки малому предпринимательству в рамках реализации подпрограммы
«Развитие малого предпринимательства в городе Москве на 2016-2020 гг.»
Государственной программы города Москвы «Стимулирование экономической
активности на 2016-2020 гг.» наряду с положительными результатами работы, о
чем свидетельствует положительная динамика статистических показателей,
описывающих численность и оборот малых предприятий, был выявлен ряд
недостатков и предложены возможные направления совершенствования.
В работе выделены две группы факторов, оказывающих негативное
влияние на развитие сектора малого предпринимательства, а именно:
внутренние (низкая квалификация персонала, моральный и физический
износ основных фондов, плохое качество управления);
внешние (недобросовестная конкуренция, несовершенство налоговой
системы, ограниченный доступ к финансовым ресурсам).
В Москве предприняты меры по поддержке субъектов малого
предпринимательства. Более того, город успешно участвует в конкурсах,
проводимых Министерством экономического развития РФ, на федеральное
финансирование мероприятий поддержки в регионах. Однако в ходе
проведенного исследования нами были выявлены слабые стороны реализуемой
государственной финансовой поддержки института малого
предпринимательства на территории Москвы:
неполное и несвоевременное освоение бюджетных средств;
преобладание инфраструктурной поддержки в структуре поддержки;
отсутствие регионального микрофинансирования до июля 2017 г.;
ориентирование регионального микрофинансирования только на
действующие предприятия (не менее 6 месяцев);
отсутствие софинансирования муниципальных программ поддержки;
75
незначительный охват некоторыми мероприятиями поддержки, что
искажает конкурентные условия субъектов предпринимательства.
Деятельность органов власти Москвы и Московской области должна быть
направлена на дальнейшее формирование и укрепление малого
предпринимательства, а именно:
обеспечение занятости населения путем создания дополнительных
рабочих мест;
сокращение административных барьеров при осуществлении на
территории города субъектами малого предпринимательства
предпринимательской деятельности;
увеличение вклада субъектов малого предпринимательства в экономику
Москвы и Московской области;
увеличение налоговых поступлений в бюджет города от деятельности
субъектов малого предпринимательства;
развитие субъектов малого предпринимательства в инновационной сфере;
стимулирование инновационной деятельности, направленной на энерго- и
ресурсосбережение, снижение материалоемкости и экологических рисков,
а также повышение производительности труда в нефинансовом секторе
экономики города.
Предложенные рекомендации по совершенствованию организационно-
экономического механизма управления государственной поддержкой малого
бизнеса позволяют повысить эффективность решения задач, стоящих перед
органами власти Московского региона в сфере поддержки и развития
предпринимательства.