56
его сущностных характеристик. Поэтому в ближайшей перспективе
сохраняется необходимость в активной финансовой поддержке указанных
субъектов, в частности, путем предоставления им различных субсидий.
На основе сравнения общего количества договоров, заключенных с
субъектами малого предпринимательства в целях их поддержки в виде
непосредственного предоставления субсидий Департаментом и
рассмотренными выше фондами, произведенного в предыдущей главе, был
сделан вывод о том, что при более чем вдвое меньшем объеме бюджетных
средств, выделенных на субсидирование деятельности фондов по сравнению со
средствами, использованными для выдачи Департаментом субсидий субъектам
малого предпринимательства непосредственно, количество договоров, а,
следовательно, и количество субъектов малого предпринимательства,
получивших финансовую поддержку, практически одинаковое.
На основе анализа вышеприведенных данных можно сделать вывод о том,
что более перспективным является предоставление субсидий не напрямую
предпринимателям, а специализированных организациям поддержки малого
бизнеса. В результате появляется возможность оказать финансовую поддержку
большему количеству субъектов малого предпринимательства.
В подтверждение этому предложению можно привести опыт поддержки
малого предпринимательства в США, рассмотренный выше, где главным
содержанием государственной политики в отношении малого бизнеса является
регулирование финансовых потоков, направленное на облегчение доступа
мелких фирм к источникам финансовых средств.
И хотя в США также существует целенаправленное бюджетное
финансирование субъектов малого предпринимательства в форме
безвозвратного субсидирования, но американская практика показывает, формы
прямого субсидирования через государственные ведомства не обладают
достаточной гибкостью и оперативностью. Поэтому перспективным для
использования в отечественной практике является помимо применяемой в
Москве поддержки деятельности фондов по развитию малого
57
предпринимательства, распространенный в США инструмент государственного
стимулирования привлечения частного капитала для финансирования через
компании венчурного капитала. Таким образом, данный пример
свидетельствует о том, что в условиях ресурсной необеспеченности малого
бизнеса важнейшим фактором его существования является организация
своеобразной сети его поддержки.
В условиях ограниченности бюджетных средств и необходимости
максимально эффективного их использования предлагается сместить акцент в
сторону взаимодействия с банками. В качестве таковых предлагается усиление
работы Фонда содействия кредитованию и Фонда микрофинансирования.
Таким образом, в качестве возможного направления развития предоставления
субсидий малому бизнесу предлагается изменение механизма их
предоставления с прямого (непосредственно представителям малого бизнеса)
на косвенный, путем предоставления Департаментом субсидий вышеназванным
фондам, которые в свою очередь, будут оказывать различные меры финансовой
поддержки субъектам малого предпринимательства, такие как предоставление
поручительств и микрокредитование.
Кроме того, необходимым является также качественное преобразование
сложившейся практики кредитования. Стоит создавать и увеличивать
кредитные ресурсы государства для целей среднесрочного кредитования малых
предприятий, а также производить стимулирование выдачи среднесрочных
кредитов субъектам малого предпринимательства коммерческими банками.
Следует оказывать содействие формированию обществ взаимного
кредитования предпринимательства, осуществлять государственное участие в
формировании венчурного капитала, венчурных фирм, инновационных фондов
и т.д.
Положительный эффект данной меры состоит в возможности увеличения
количества субъектов, которым может быть оказана поддержка посредством
фондом. Однако при этом стоит помнить о том, что указанные Фонды
предоставляют финансовую поддержку малому бизнесу не безвозмездно, как
58
происходит с субсидиями, полученными предпринимателями напрямую от
Департамента, а за определенный процент от суммы поручительства или
кредита, что уменьшает доступность данной меры финансовой поддержки для
ряда субъектов.
В настоящее время также необходимо более активно поддерживать малый
бизнес в вопросе нехватки финансовых средств у малых предприятий на аренду
помещений для ведения хозяйственной деятельности. Это обусловлено
высокими арендными ставками в Москве и Московской области и
ограниченностью подходящих площадей. Проблема обостряется тем, что в 2017
году были отменены практически все льготы по аренде помещений для малых
предприятий.
В Москве насчитывается порядка 8 500 малых предприятий пользующихся
льготной ставкой арендной платы на арендуемое городское имущество. В 2016
году льготная ставка арендной платы за пользование нежилыми помещениями,
находящихся в собственности города Москвы, составляла 1800 руб. за 1 м
2
.
Правительство Москвы в конце 2012 года приняло два постановления: №
800 ППМ от 25.12.2012 «О мерах имущественной поддержки субъектов малого
предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в
имущественной казне города Москвы» и № 809 ППМ «Об основных
направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений,
находящихся в имущественной казне города Москвы»
1
.
Так, согласно вышеуказанным постановлениям субъектам малого бизнеса,
арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в
имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды,
заключенным без проведения торгов предоставляется имущественная
поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 рублей
за кв. м в год.
1
Постановление Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. № 809-ПП «Об основных направлениях
арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города
Москвы»
59
Также данные льготы будут предоставлены субъектам малого
предпринимательства, осуществляющим деятельность в области
здравоохранения и образования, арендующим соответствующие объекты
площадью свыше 300 кв. м, по действующим договорам аренды, заключенным
без проведения торгов.
Таким образом, тем субъектам малого предпринимательства, кто арендует
помещения до 300 м
2
подняли аренду в 2 раза ( с 1800 руб. до 3500 руб. за 1 м
2
),
а тем у кого площадь помещений составляет более 300 м
2
- в 5-8 раз по
оценкам экспертов.
Льготы на аренду потеряли значительное количество
предпринимателей – так, более 12 тыс. договоров были заключены до введения
аукционов.
По отзывам предпринимателей, арендовать помещения, находящиеся в
частной собственности, дорого, что затруднительно для малого бизнеса,
зачастую испытывающего нехватку финансовых ресурсов. Получить в аренду
помещения из городской собственности, для многих предпринимателей
затруднительно. В настоящее время отсутствует субсидия, которая была бы
направлена непосредственно на поддержку по аренде помещений субъектами
малого предпринимательства. В рамках субсидии начинающим
предпринимателям лишь не более 20% от общей суммы предоставляемой
субсидии могут быть использованы на возмещение арендных платежей.
Возмещению за счет данного вида субсидии в настоящее время подлежат
обоснованные и документально подтвержденные предпринимательские затраты
на:
− приобретение основных средств (не менее 50% от общей суммы
субсидии);
− организацию и оснащение рабочего места субъекта малого
предпринимательства;
− закупку сырья и расходных материалов (не более 20% от общей суммы
субсидии);
60
− -аренду зданий, помещений (не более 20% от общей суммы
предоставляемой субсидии).
Особенно актуальным в сложившейся ситуации представляется
расширение ряда предоставляемых субсидий. Ведь помимо существующих и
предоставляемых в настоящее время субсидий, у предпринимателей
существует потребность и в других видах субсидий. Так, с 2013 года льготные
ставки аренды нежилой недвижимости, действующие в том числе для
социально значимых предприятий малого бизнеса, были отменены. Но есть
категория предпринимателей, для которых льготная ставка была очень важна.
Это службы быта, обувные и часовые мастерские, химчистки и ряд других
малых предприятий. Особенно льготная ставка аренды важна для химчисток-
прачечных, где требуются большие производственные помещения, но
рентабельность не очень большая. В то же время это тот вид бизнеса, который
необходим жителям. То есть, если аренда для этой категории повысится в
несколько раз, в конечном итоге эта сумма войдет в конечную стоимость услуг
для населения.
Поэтому перспективной представляется введение прямых субсидий для
подобного бизнеса, чтобы компенсировать расходы малых предприятий на
аренду помещений для осуществления хозяйственной деятельности. Помимо
поддержки малого бизнеса в городе Москве, данная мера будет иметь также
социальную направленность, способствуя доступности социально значимых
услуг малого бизнеса.
При этом очень важно проработать условия и механизм предоставления
данной субсидии, чтобы избежать недочетов, существовавших в период
действия льготной ставки арендной платы, к которым относились:
1. 1.Временный характер льготной арендной ставки (на период стабилизации
финансовой системы);
2. Отсутствие возможности применения этой формы поддержки в настоящее
время (только для тех, кто заключил договора на 2007 года);
61
3. Отсутствие зависимости предоставления поддержки и «отдачи от этой
льготы» - отсутствовали обязательства получателя поддержки перед
городом;
4. Отсутствие адресности в предоставлении льготы – отраслевой,
территориальной, сроков регистрации и т.д.;
5. Значительное количество «случайных» получателей льготы
6. Злоупотребления, связанные с тем, что арендованные по льготной цене
помещения пересдаются в субаренду по рыночной стоимости и эти деньги
не попадают в бюджет города Москвы и Московской области.
Во многом эти явления и послужили причиной отмены существовавших
льгот. Также среди причин представителями государственных органов власти
города Москвы и Московской области назывался нерыночный характер льгот и
снижение конкуренции среди малых предприятий. Однако в данной ситуации
была принята чрезмерно резкая мера по повышению льготных ставок аренды и
значительному сокращению перечня тех субъектов, кто может претендовать на
данную форму поддержки. В связи с этим перспективным представляется
введение обозначенного ранее механизма компенсации части затрат на аренду
путем предоставления субсидий в целях смягчения негативных последствий
резкого перехода к политике отмены льгот. При этом важно избежать
указанных недостатков и разработать систему показателей оценки
эффективности предоставления субсидии, оценки ее экономического и
социального эффекта, а также выделить ключевые направления деятельности
малых предприятий в социально значимых сферах, которые будут иметь
первоочередное право на получение данного вида финансовой поддержки.
Еще одним из перспективных направлений развития предоставления
субсидий субъектам малого предпринимательства является создание
возможности электронной подачи заявки на получение субсидии. В настоящее
время уже ведется работа в данном направлении и в апреле 2016 года была
запущена в тестовом режиме система подачи заявки через сайт ГБУ «Малый
бизнес Москвы». Идея заключается в том, чтобы на первом этапе не собирать
62
документы, а заполнить определенные формы и подать информацию в
электронном виде, а в случае одобрения заявки — предоставить оригиналы
документов. Данная мера позволит упростить процесс подачи заявок и даст
возможность отслеживания всех этапов прохождения заявки.
Стоит также отметить, что в настоящее время в среде малого
предпринимательства имеются отдельные группы, которые плохо
ориентируются в ситуации в отношении возможностей и направлений
государственной поддержки, не рассматривая других возможностей, связанных
с услугами различных субъектов инфраструктуры. Поэтому необходимо
продолжать и расширять информационно-разъяснительную работу с целью
предоставления предпринимателям более конкретной и детальной информации
о возможностях, заложенных в различных направлениях государственной
финансовой поддержки. При этом информирование не должно ограничиваться
лишь одним каналом информации – сетью Интернет, где на официальных
сайтах органов власти, ответственных за реализацию государственной
бюджетной поддержки малого предпринимательства, публикуется необходимая
информация. С учетом того, что не все субъекты малого предпринимательства
в городе Москве обладают возможностью регулярного выхода в Интернет,
стоит также размещать информацию о возможностях государственной
поддержки посредством других каналов передачи информации, например, в
газетах и на телеканалах, а также посредством других источников.
В настоящее время в городе Москве проводится довольно активная
государственная политика предоставления субсидий малому
предпринимательству, о чем свидетельствует положительная динамика в
области количества малых предприятий и других подобных показателей. В
настоящее время в данной сфере существует значительный потенциал развития,
поэтому помимо рассмотренных выше направлений развития, предложенных и
реализуемых самим Департаментом науки, промышленной политики и
предпринимательства города Москвы, далее рассмотрен ряд предложений по
63
решению проблем недостаточности финансовых ресурсов субъектам малого
предпринимательства.
Как известно, деятельность субъектов малого бизнеса в городе Москве во
многом зависит от работы федеральных и региональных органов
законодательной и исполнительной власти, от состояния экономики страны в
целом и от существующих макроэкономических условий, которые создают
внешнюю среду предпринимательства. Эти факторы оказывают значительное
влияние на уровень развития малого предпринимательства в Москве. Поэтому
основным направлением работы государственных органов власти должно быть
обеспечение благоприятных условий для развития малого
предпринимательства.
На возможность выхода создаваемых малых предприятий на рынок
значительное воздействие оказывают ограничения их деятельности со стороны
органов государственной власти на всех уровнях, в том числе в таких сферах
как: налогообложение, сертификация и лицензирование хозяйственной
деятельности малых предприятий, квотирование, порядок регистрации
предприятий, предоставление производственных помещений и земельных
участков, а также ведение контроля за их деятельностью. Указанные элементы
в совокупности представляет из себя административные барьеры, которые
препятствуют развитию малых предприятий. Для устранения рассмотренных
административных барьеров необходимо принятие норм и правил,
направленные на стимулирование развитие малого предпринимательства и
создающих благоприятные условия для тех людей, кто готов заняться
предпринимательской деятельностью
Государственные органы власти должны заниматься решением
действительно сущностных для малого предпринимательства проблем, которые
сами субъекты решить не в состоянии. К ним относятся:
− развитие институциональной среды,
− снижение чрезмерного государственного регулирования и сокращения
контрольно-надзорного государственного аппарата,
64
− снижение налогового бремени,
− реформа правоохранительной и судебной систем,
− снижение роли государства в собственности и в целом в хозяйственной
жизни страны
При условии, если не будет решена главная задача повышения качества
институциональной среды ведения предпринимательской деятельности,
уменьшения избыточного административного регулирования и налогового
давления, ни экономического, ни социального эффекта от мер по
предоставлению выборочной и адресной финансовой поддержки отдельным
малым предприятиям не будет.
Значительная часть рассмотренных направлений деятельности по
улучшению условий ведения предпринимательской деятельности в целом и
финансовой стороны их в частности относится к компетенции федерального
уровня власти. Однако можно выделить направления развития деятельности
государственных органов власти и на региональном уровне.
Наиболее важными проблемами при осуществлении предпринимательской
деятельности, которые значительно ухудшают бизнес-климат в городе Москве,
являются несовершенство нормативно-правовой базы, коррупция, высокие
налоги при сложно организованной системе их сбора, нехватка «дешевых
длинных денег» для развития бизнеса и недостаток кадров. Важно отметить,
что для представителей малого предпринимательства проблемы сложного
законодательства и коррупции на практике оказываются взаимосвязаны, ведь
при прозрачном, отлаженном правовом поле исчезает удобная среда для
развития коррупции. Поддержка региональных властей ожидается при решении
проблемы доступного финансирования и нехватки кадров.
Обозначенные ключевые проблемы могут быть решены в среднесрочной
перспективе при рациональном взаимодействии бизнеса и государства. Важную
роль при этом играют региональные власти, задача которых состоит в
адаптации федеральных программ, привязке их к местности.
65
Итак, в городе Москве к перспективным направлениями государственной
политики по поддержке малого предпринимательства, обеспечивающими его
дальнейшее устойчивое развитие являются:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы осуществления
предпринимательской деятельности, что включает в себя также
инициацию изменений законодательства на федеральном уровне, которая
должна быть направлена на значительное улучшение внешней
институциональной среды для развития малого предпринимательства и
снижение административных барьеров.
2. Снижение стоимости ведения бизнеса за счет упрощения
административных процедур.
3. Ведение продуманной налоговой политики, ограничение стоимости
подключения и пр.
4. Установление прозрачных и понятных «правил игры» для инвесторов,
развитие конкурентной среды.
5. Расширение инфраструктурных возможностей для реализации проектов
6. Развитие гибкой системы адресной государственной поддержки.
7. Обеспечение потребностей малого предпринимательства обучающей,
информационно-консультационной и финансовой инфраструктурой
ведения их деятельности.
В рамках деятельности, которая должна быть направлена на улучшение
условий ведения предпринимательской деятельности в целом в городе Москве,
выделен ряд основных перспективных направлений, носящих общесистемный
характер используемых мер, отраженный в Инвестиционной стратегии города
Москвы и графически представленный в приложении 14.
Так, в настоящее время Департамент науки, промышленной политики и
предпринимательства проводит активную деятельность по финансовому
развитию малого предпринимательства, однако в данной сфере существует ряд
направлений совершенствования, таких как активизация нормотворческой и
регулирующей функции Департамента, создание сети организаций поддержки