16
Очевидно, что малые и средние предприятия должны быть наиболее
приоритетной средой реализации нововведений. Как показывает зарубежный
опыт, именно в этом секторе осуществляется большая часть всех инноваций.
Несмотря на все преимущества, малое предпринимательство не
получает достаточной государственной финансовой поддержки. Следствием
чего является острая проблема необходимости привлечения капитала для
финансирования малых предприятий, прежде всего, на стартовом этапе их
развития, т.к. эти предприятия не могут доказать успешность их проекта.
Активную роль в решении данной проблемы может сыграть венчурный
капитал. «Венчурный капитал — капитал инвесторов, предназначенный для
финансирования новых, растущих или борющихся за место на рынке
предприятий и фирм (стартапов) и поэтому сопряжённый с высокой или
относительно высокой степенью риска» [22, с.119].
Венчурный капитал как важнейший элемент инновационного
механизма получил широкое распространение в Западной Европе, США и
Японии. В развитых странах государство стремится создать все условия для
функционирования венчурных фондов и наращивания объема их операций.
Одним из методов поддержки малого бизнеса можно назвать
использование специализированных организаций. Главная задача которых -
аккумулирование денежных средств, выделенных из бюджетов различных
уровней и их использование в целях малого предпринимательства.
Такой способ будет содействовать сокращению объемов прямой
финансовой поддержки государства и позволит увеличить круг
финансируемых субъектов, т.к. порядок предоставления финансовой помощи
из фондов проще, чем из средств бюджета[11, с.93].
Еще одной формой финансовой поддержки, широко распространенной
в мире, является предоставление государством безвозмездного
финансирования для проведения технико- экономического обоснования,
разработки прототипа и др. Типичным примером может служить такая
программа, как СТАРТ, осуществляемая Фондом Содействия Развитию
17
Малых Предприятий в научно-технической сфере. В рамках этой программы
оказывается поддержка малым предприятиям, функционирующим не более
двух лет. Отбор предприятий проходит на конкурсной основе с
привлечением независимых экспертов для оценки проектов. Необходимым
условием финансирования по данной программе является подача заявки на
патент.
Программа состоит из трех этапов. На начальном этапе финансовая
помощь предоставляется для проведения НИОКР. Переход на второй и
третий год осуществляется на конкурсной основе и одно из условий -
привлечение сторонних инвестиций. Бюджет, предоставляемый Фондом на
финансирование одного проекта, в целом не может превышать 6 млн. рублей,
а именно до 1 млн. руб. в первый год, 2 млн. - во второй, 3 млн,- третий.
Для повышения эффективности деятельности специализированных
организаций поддержки малого предпринимательства, разумным является
законодательное закрепление права на получение субсидий и субвенций без
их связи с целевыми программами. Это позволит облегчить привлечение
денежных средств, а также повысить ответственность государственных и
муниципальных организаций при финансировании субъектов малого
предпринимательства.
Еще одним приоритетным направлением инвестиционной поддержки
субъектов малого предпринимательства может стать создание особой
инфраструктуры программ кредитных гарантий. При этом необходимым
условием является содействие государства, которое предоставляет гарантию
на всю сумму ссуды или на ее часть. В случае неисполнения предприятием
своих обязательств, государство выплачивает необходимую сумму
кредитной организации. Именно поэтому без государственной поддержки в
этой сфере невозможно увеличение доступа субъектов малого
предпринимательства к кредитным ресурсам.
Программы кредитных гарантий в настоящее время созданы во многих
странах мира. Благодаря им, правительство ограничивает свои расходы в
18
виде прямых инвестиций, но, в тоже время, стимулирует приток капиталов в
этот сектор.
Среди способов развития финансовой поддержки субъектов малого
предпринимательства Правительством России была проведена работа по
созданию ряда специализированных лизинговых компаний с целью
предоставления средств на более длительные сроки, по сравнению с
банковским кредитованием и способом получения основных средств[33].
Перспективным направлением развития механизма финансово-
кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства является
развитие бюджетного субсидирования разницы в процентных ставках по
кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в
кредитных организациях.
Само по себе субсидирование не влияет на принятие решения
финансово-кредитными организациями и, следовательно, не облегчает
доступ субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам. Но,
действуя как гарантийный механизм, субсидирование может оказать
положительное влияние на процесс привлечения заемных средств.
Разработка базы данных кредитных историй субъектов малого
предпринимательства смогла бы также оказать позитивное влияние на
развитие инвестиционной поддержки.
Также важно остановиться на таком механизме поддержки малых
предприятий, как инновационный ваучер, который пока не нашел широкого
распространения в нашей стране.
«Инновационный ваучер представляет собой финансовый документ
(сертификат), являющийся денежным эквивалентом для оплаты услуг,
связанных с поддержкой инновационного проекта, реализуемого малым
предприятием» [8]. Главное назначение такой поддержки - стимулирование
деятельности предприятий, не имеющих собственного исследовательского
потенциала или финансовых ресурсов.
19
Принцип действия инновационных ваучеров довольно прост. Малое
предприятие, не имеющее средств для организации и проведения
необходимых работ, подает заявку в организацию, выпускающую ваучеры.
Затем происходит оценка заявки, по результатам которой принимается
решение о выдаче ваучера. Наиболее востребованными являются
высокорисковые проекты на начальной стадии разработки, имеющие
небольшие шансы на реализацию без получения ваучера. После получения
ваучера малое предприятие обращается в экспертную организацию с
просьбой о проведении необходимых исследований и разработок, решении
имеющихся проблем или предоставлении информации, необходимой для
реализации проекта.
Как правило, список экспертных организаций заранее утверждается
организацией, выпустившей ваучеры. В него входят компании, закрепившие
за собой хорошую деловую репутацию, обладающие высоким уровнем
компетентности в оказании необходимых заявителю услуг.
По окончании и приемке работы, экспертная организация предъявляет
ваучер к оплате в организацию, которая его выпускает.
Главными преимуществами такого механизма поддержки МИП
являются: быстрота принятия решения о предоставлении ваучера (в среднем
около месяца), простота заявки (обычно ее объем составляет 2- 5 страниц) и
контракта, на основе которого ваучер.
Таким образом, инновационный ваучер, как гибкий, доступный и
оперативный инструмент поддержки МИП, может иметь большие
перспективы для повышения конкурентоспособности и стимулирования
деятельности отечественных малых предприятий, не имеющих собственного
исследовательского потенциала или финансовых ресурсов для организации и
проведения необходимых исследований и работ.
На сегодняшний день инновационный путь развития является
важнейшим для нашей страны, т.к. инновации рассматриваются как
ключевой фактор успеха экономического развития. Правительству РФ
20
необходимо содействовать в решении вопросов финансирования
инновационной деятельности, разработок соответствующей инфраструктуры,
в которую будут входить специализированные фонды и фонды венчурного
инвестирования субъектов малого предпринимательства.
Для успешного формирования экономики требуется проведение
последовательной политики, где важнейшая роль закреплена за малым
бизнесом. Мировой опыт подтверждает, что именно этот сектор экономики, в
первую очередь, нуждается в государственной поддержке по созданию
условий для наращивания инвестиций в предпринимательскую
деятельность.
1.3. Зарубежный опыт инвестиционной поддержки субъектов малого и
среднего бизнеса
Малый и средний бизнес представляет собой неотъемлемый элемент
современной экономики. В развитых странах малое предпринимательство
выступает в качестве одной из движущих сил развития и роста ключевых
макроэкономических показателей государства, а также является важным
драйвером роста научно-технического прогресса. Именно поэтому
исследование зарубежного опыта государственной поддержки малого
бизнеса имеет важное значение для поиска и внедрения новых форм
предоставления государственной помощи для данных экономических
субъектов в нашей стране.
Исследование проведено в части изучения опыта государственной
поддержки малого бизнеса в ведущих экономиках мира - Германии, США,
Японии.
21
Опыт Германии в развитии малого бизнеса показывает, как
реализуются национальные государственные программы поддержки и
программы в рамках ЕЭС.
Доля малого бизнеса в экономике Германии составляет 15,5%, в
котором занято около 22,5% экономически активного населения [6]. Малые
предприятия приносят доход равный 277,5 млрд. евро. К малому бизнесу
относятся предприятия, на которых занято от 10 до 49 человек и годовой
оборот, которого не превышает 10 млн. евро. Поскольку малые предприятия
вносят ощутимый вклад в валовый внутренний продукт государства,
правительство Германии предпринимает все необходимые меры и
программы для поддержки и развития малого бизнеса.
Все малые предприятия являются членами общественных организаций:
Торгово-промышленной палаты, Палаты квалифицированных ремесел и т.д.
Данные институты оказывают весьма ощутимую поддержку своим членам:
начиная от консультационных услуг, поскольку имеют достаточно
обширную сеть представительств по всей стране, и заканчивая обсуждением,
разработкой и осуществлением программ федерального и муниципального
уровней для поддержки и развития малого бизнеса.
Правительство Германии имеет ряд общих и специальных программ
для развития предпринимательства, в частности, оказывая финансовую
поддержку для институтов, осуществляющих консультационную и
информационную поддержку начинающим и существующим предприятиям
при создании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а
также по содействию в расширении рынков сбыта продукции за рубежом.
Кроме того, существуют компенсационные выплаты для лиц, решивших
создать свой бизнес и посещающих соответствующие семинары. Поддержку
данной программы оказывают и правительства федеральных земель
Германии.
Для более точечной поддержки предпринимателей государственные
программы были сведены в единую базу данных, что позволило
22
организациям подавать заявки на получение поддержки и получать
дополнительные материалы по программам с целью выбора наиболее
предпочтительной.
Предоставление доступа к кредитному ресурсу по льготным расценкам
позволяет снижать риски при создании бизнеса, а для уже существующих
предприятий повышать рентабельность.
Понимая важность и необходимость дальнейшего развития наукоемких
технологий, правительство осуществляет приоритетную поддержку данным
отраслям. Для предприятий, участвующих в НИОКР, существует отдельная
программа (Central Innovation Programme for Small and Medium- Size
Enterprises) [15, с.51].
Привлечение в производство молодых специалистов позволяет
повышать квалификацию работников и стимулировать их к более глубокому
вовлечению в деятельность предприятия.
Помимо национальных институтов в Германии поддержкой малого
бизнеса занимается Европейский Фонд Регионального Развития, который
отвечает не только за программы развития предпринимательской
деятельности, но и за инициативы по модернизации существующего бизнеса.
В программах ЕС применяется два подхода: первый - «снизу-вверх»,
когда необходимые меры поддержки уточняются и решаются в ходе
обсуждения между правительственном и представителями малого бизнеса.
Второй - «сверху-вниз», когда после уточнения мер центрального
правительство и правительства федеральных земель несут ответственность за
реализацию достигнутых мер.
В США к малому бизнесу относятся предприятия, на которых работает
до 500 человек. Однако, помимо этого существуют дополнительные
критерии определения типа предприятия: отраслевая принадлежность,
среднегодовой доход за определенное время с акцентом на отраслевую
принадлежность. Кроме того, в зависимости от отрасли учитывается средняя
занятость, среднее число клиентов и т.д.
23
В 1953 г. в США была создана Администрация малого бизнеса (Small
Business Administration) [28], являющееся независимым агентством
федерального правительства, с целью оказания помощи развития и защите
интересов малого бизнеса, содействии в заключении контрактов с
государственными организациями и крупными корпорациями, а также
сохранения свободной конкуренции. Данный институт оказывает поддержку
на правительственном уровне. Реализации помощи по всей стране в развитии
предпринимательства помогает довольно обширная сеть офисов, так
называемые Центры развития предпринимательства, которые создаются на
базе университетов. Этот механизм представляет собой совокупность
государственных институтов в лице уполномоченных органов власти и
общественных организаций, коммерческой и некоммерческой
направленности.
Администрация малого бизнеса предоставляет различные программы.
Программа гарантирования кредитов позволяет увеличивать срок
заимствований для малого предпринимательства и гарантировать погашение
за счет государства большую часть кредитных заимствований.
Программа финансового содействия малому и среднему бизнесу в
случае чрезвычайных обстоятельств призвана оказать поддержку бизнесу в
случаях природных и социальных катаклизмов, представляя собой своего
рода страхование. Помимо этого, существуют другие программы по защите
имущественных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность.
Существуют также и другие программы поддержки, разделяющиеся по
цели, условиям участия, сегменту действия и клиентов. Все программы
разделены на «традиционные и проверенные временем» и «программы
дальнейшего развития и модернизации».
Наличие распределенной сети представительств на базе крупных
учебных заведений позволяет оказывать помощь малому бизнесу различным
направлениям: содействие в получении данных экономическим прогнозам,
24
обучение и консультации населения в сфере ведения бизнеса, содействие в
подготовке документов для участия в конкурсах по госзакупкам, содействие
в доступе к программам помощи в развитии малого предпринимательства.
Стимулирование развития малого предпринимательства также связано
с фискальной политикой государства. В частности, при налогообложении
применяется «бонус первого рода», когда налог уплачивается только с
половины налогооблагаемой суммы. Что, в свою очередь, является еще
одной мотивационной составляющей при создании малого бизнеса.
К типу малое предпринимательство в Японии предъявляются
следующие требования [4, с.5]: сфера деятельности предприятия, средняя
численность работников и размер собственного капитала должны не
превышать определенных значений за отчетный период. Так, к малому
бизнесу в промышленности относятся предприятия со средней численностью
менее 300 человек и размерами собственного капитала менее 300 млн. йен.
Для предприятий бытового обслуживания и розничной торговли эти
показатели совершенно другие: менее 50 человек и менее 50 млн. йен.
Для «страны Восходящего солнца» малое предпринимательство играет
крайне важную роль, свыше 85% фирм (более 3,2 млн.) [30] относятся к типу
малых предприятий.
Поддержка малого предпринимательства основывается на законе,
принятом в 1963 г. Данный закон устанавливает необходимость содействия
росту и развития малого бизнеса, а также повышение благосостояния малых
предприятий.
На государственном уровне поддержку осуществляет Бюро по малым и
средним предприятиям, которое, в свою очередь, входит в структуру
Министерство промышленности и внешней торговли Японии.
При участии органов государственной власти и общественных
объединений предпринимателей создана Японская Финансовая Корпорация,
целью которой является оказание финансовой поддержки малого
25
предпринимательства за счет бюджетных средств и выдача гарантий на
получение кредитных ресурсов.
Также на уровне правительства оказывается поддержка по
предоставлению доступа к государственным заказам со стороны малого
предпринимательства и содействие развития экспортной деятельности.
В плане фискальной политики, государство осуществляет льготное
налогообложение посредствам вычетов, льготное обложения и уменьшения
налоговой базы.
В рамках повышения квалификации работников государство
компенсирует до 2/3 всех затрат, связанных с подготовкой кадров.
В Японии усовершенствованием и развитием системы поддержки
малого бизнеса наряду с государственными структурами занимаются
крупные университеты. Учебные заведения наряду с оказанием
информационной и консультативной поддержки, осуществляют разработку
новых методов наукоемких технологий производства.
Наряду с этими мерами, особую роль играет вовлеченность малого
бизнеса в повышение технического уровня производства, совершенствование
уже существующих способов и технологий. Предоставление кредитов под
льготный процент, для фирм, осуществляющих научно-исследовательские
работы.
Таким образом, хочется отметить, что действия правительств
зарубежных стран в сфере малого бизнеса направлены не столько на
предоставление льгот и субсидий, сколько на создание максимально
комфортных условий для осуществления предпринимательской деятельности
и поощрении частной инициативы к дальнейшему развитию.