3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА
ФОРМИРОВАНИЯ МЕТОДОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
3.1.Формы и методы планирования социально-экономического развития
Пермского края
Доминирующим методом развития Пермского края является разработка
программ социально-экономического развития.
Основными разработчиками программы социально-экономического
развития Пермского края выступают Правительство Пермского края и
администрация Пермского края.
В настоящее время регион ориентируется на программу социально-
экономического развития региона со сроком реализации до 2020 года. Кроме
того, в долгосрочной перспективе развитие региона осуществляется в
соответствии со Стратегией социально-экономического развития Пермского
края до 2026 года.
Ответственные исполнители работают над созданием программы на
следующий период. Проводится анализ показателей, характерных для
социально-экономического развития региона, изучаются прогнозы экспертов в
области микро- и макроэкономики региона, качества и уровня жизни населения,
производится систематизация собранной информации, на основе которой будут
подготовлены основные направления программы социально-экономического
развития региона.
В разработке программы социально-экономического развития Пермского
края выделяют три этапа:
1. Разработка сценариев социально-экономического развития края, которая
выполняется на основе данных, полученных в результате проведенного
анализа экономической ситуации в регионе за предыдущие периоды, и
результатах оценки внешних и внутренних факторов, которые могут
оказать влияние на развитие региона в прогнозируемом периоде.
55
2. Подготовка предварительного варианта основополагающих показателей
прогноза социально-экономического развития края на основе условий
функционирования экономики страны.
3. Формирование окончательного варианта программы социально-
экономического развития края после уточнения показателей прогноза.
Рабочей группе при формировании программы социально-
экономического развития Пермского края следует обратить особое внимание на
основные возможности и недостатки, характерные для региона на текущий
момент.
К конкурентным преимуществам (возможностям) региона следует
отнести следующее:
1. Пермский край имеет выгодное географическое положение, регион
расположен на пересечении транспортных коридоров (автомобильных,
железнодорожных,водных, трубопроводных), обеспечивающих выход к
ключевым российским и международным торговым центрам, серьезно
обеспечен природными и энергетическими ресурсами.
2. Между муниципальными образованиями края создана прозрачная система
распределения финансовых ресурсов и существует высокий потенциал для
увеличения финансовой самостоятельности местных бюджетов.
3. Между исполнительными органами государственной власти Пермского
края и территориальными органами исполнительной власти существует
высокий уровень взаимодействия.
4. Существенный объем доходов краевого бюджета приноситдобывающая
промышленность.
5. В социальной сфере региона активно развивается негосударственный
сектор.
6. В экономическую и социальную сферу края успешно внедрены
инновации и отмечается высокий уровень применения информационных и
других современных технологий.
7. В регионе существуют условия для повышения качества городской среды
56
и туристического потенциала, который способен вызвать интерес к
Пермскому краю на всероссийском и международном уровне.
8. На территории края присутствуют свободные земельные участки,
которые возможно задействовать для размещения предприятий, частного
строительства, в качестве земель сельскохозяйственного назначения.
9. Регион обладает высоким инновационным потенциалом и
производственной культурой, имеет значительное количествоинженерно-
технических работников с достаточно высоким уровнем квалификации.
10. В Пермском крае сосредоточено относительно большое количество
научных школ, вузов, в том числе трех научно-исследовательских
университетов, регион обладает научно-исследовательским и
образовательным потенциалом; в регионе присутствуют высшие учебные
заведения и специальные образовательные учреждения для подготовки
муниципальных кадров;сравнительно высокий уровень подготовки
показывают учащиеся систем общего и профессионального образования.
11. В Пермском крае построены спортивные объекты федерального
назначения.
К основным угрозам (недостаткам) Пермского края следует отнести
следующее:
1. Экономика края сильно зависима от состояния сырьевых отраслей
промышленности и, как следствие, бюджет края также зависит от
конъюнктуры мировых рынков.
2. В ведущих отраслях экономики края отмечается недостаточный уровень
производительности труда и недостаточные суммы инвестиций, которые
следует направить на модернизацию производственных процессов.
3. В традиционных отраслях экономики снижается норма прибыли.
4. В структуре валового регионального продукта наблюдаетсянизкая доля
инновационного продукта и недостаточными темпами развивается
инновационная экономика.
5. Пермский край обладает низкой предпринимательской активностью и
57
сравнительно невысоким уровнем развития малого и среднего бизнеса.
6. Самообеспеченность Пермского края продовольствием находится на
низком уровне.
7. В регионе регистрируется недостаточность трудовых
ресурсоввотдельных перспективных направлениях экономического развития
в условиях высокого уровня подготовки специалистов, причиной тому
случит миграция кадров и низкая популярность технических специальностей.
8. Высокая дифференциация качества жизни населения и уровня
экономического развития муниципалитетов Пермского края, существенный
уровень дотаций муниципальных образований, недостаточно высокий
уровень социально-экономического развития отдельных муниципальных
образований региона.
9. Между краевой властью и муниципальными районами и поселениями
отсутствует четкое разграничение полномочий; в регионе присутствует
большое количество малочисленных муниципальных образований, имеющих
высокие затраты на содержание органов местного самоуправления, которые
превышают доходы их бюджетов.
10. В Пермском крае отсутствуют единые планы по развитию
инфраструктуры; на отдельных территориях региона поддержание
инфраструктуры в нормативном состоянии является
дорогостоящим;значительное количество населенных пунктов имеет
большую удаленность друг от друга.
11. В последние годы в регионе сокращается численность населения;возрос
уровень миграционного оттока население; растет число квалифицированных
кадров, покидающих регион;наблюдается сравнительно невысокий уровень
продолжительности жизни;и, наоборот, сравнительно высокая младенческая
смертность и смертности населения трудоспособного возраста.
12. Пермский край характеризуется низкой плотностью населения и большим
количеством населенных пунктов, удаленных от качественной
инфраструктуры, в том числе транспортных коридоров, следствием этого
58
является рост объема и неэффективности расходов, осуществляемых
местными бюджетами.
13. В регионе отмечается большое количество потребителей наркотических
веществ и алкоголя, что показывает высокий уровень
заболеваемостиалкоголизмом и наркоманией.
14. На территории Пермского края расположено большоеколичество
учреждений пенитенциарной системы, растет уровень преступности, в том
числе в общественных местах.
15. Наблюдается увеличение числа погибших и пострадавших в дорожно-
транспортных происшествиях, при пожарах, в происшествиях на воде.
Особенно велико количество пострадавших и погибших среди детей
16. Регион характеризуется дефицитом медицинских кадров и нехваткой
мест в дошкольных образовательных учреждениях.
17. Отмечается существенный разрыв между заработной платой работников
социальной сферы (учителей, врачей и др.) и средней заработной платой в
целом по экономике региона; относительно высокое имущественное
расслоение в обществе; высокий процент обязательных платежей в доходах
среднестатистического жителя края.
18. Отсутствует разнообразиев типах жилья (в регионе недостаточно
индивидуальных домов, таунхаусов, малоэтажной застройки), стоимость
жилья достаточно высока, низкие объемыи темпы ввода жилья в
эксплуатацию, зарегистрирован значительный объем аварийного и ветхого
жилья, качество благоустройства кварталов и районов городов находится на
низком уровне.
19. Отсутствуют условия для приоритетного использования общественного
транспорта над личным; в регионе высокийпроцент не соответствующих
нормативным требованиям автомобильных дорог.
20. Аэропорт «Большое Савино» обладает низкой пропускной способностью,
количество прямых международных авиарейсов в Европу и в региональные
центры страны недостаточно.
59
21. Природные ресурсы, находящиеся на территории края, используются
неэффективно, в оборот вовлечено недостаточное количество земель;
наблюдается труднодоступность к некоторым видам природных ресурсов,
которые удалены от инженерных коммуникаций.
22. Возрастает объем бытовых отходов и продуктов жизнедеятельности
человека, высокой уровень загрязненности окружающей среды, относительно
низкое качество питьевой воды.
23. Землепользователи и арендаторы земельных участков зачастую не
соблюдают платежную дисциплину или используют земельные участки без
правоустанавливающих документов.
24. Население Пермского края малоактивно в решение вопросов местного
значения.
Ориентируясь на сильные стороны региона, возможно избежать и
минимизировать уровень выше представленных проблем.
При формировании программы социально-экономического развития
региона следует непрерывно проводить мониторинг и анализ полученных
результатов, определять их положительные и отрицательные стороны и в
дальнейшем опираться итоги действующей программы.
3.2. Направления совершенствования процесса разработки и реализации
программы социально-экономического развития Пермского края
В настоящее время руководители Пермского края, уделяют большое
вниманиесозданию благоприятных условий для жизни населения и
деятельности предприятий и организаций. Для этих целей разрабатываются
специальные программы, обладающие индикативным характером и гибкостью.
Такие программы позволяют объективно учитывать возможности Пермского
края и содержат в себе основные процедуры внедрения эффективных методик
управления.
60
Программы содержат механизмы обратной связи, которые позволяют,
основываясь на результатах анализа, выполняемого в процессе реализации
программы, своевременно вносить корректировки и исправления.
Главная идея комплексного планирования заключается в возможности
составления текущего планирования на основе средне- и долгосрочных целей
социально-экономического развития Пермского края. Комплексные программы
социально-экономического развития – это основа перспективного и текущего
финансового планирования. Одновременно комплексные программы содержат
элементы стратегического планирования, представляющего долгосрочное
видение развития региона. В них систематизируетсяцели и приоритеты
развития территории и закладываются основы для средне- и краткосрочного
планирования в дальнейшем.
Своеобразие программирования социально-экономического развития
Пермского края состоит в отсутствии или недостаточном формировании
некоторых условий, необходимых для успешного их внедрения. Например, в
настоящее время не создан полный пакет законодательных актов,
регулирующих данный вопрос, не в полной мере сформирована
организационная среда, не налажены отношения в финансово-бюджетной
сфере, не устроены экономические механизмы, которые будут регулировать
рынок земли, имущества и жилья.
Поскольку разработка программыкомплексного социально-
экономического развития Пермского края представляет собой сложный и
многоплановый процесс, соответственно для этого требуется определенный
уровень подготовки разработчиков и исполнителей, которые смогут грамотно
ставить задачи и комплексно мыслить при принятии решений.
Для обеспечения успешного выполнения программы требуется
концентрация усилий на следующих элементах:
1. Партнерство и планирование: создание стратегии, определение местных
лидеров и согласование интересов.
61
2. Формирование делового климата: создание адекватных регулирующих
норм, правил и процедур ведения бизнеса на данной территории.
3. Развитие инфраструктуры: гарантия доступности земельных участков;
обеспечение электроэнергией, дорогами; профессиональное обучение
кадров для бизнеса; организация досуга.
4. Поддержка малого и среднего предпринимательства: создание
благоприятной среды для осуществления деятельности местных
предпринимателей.
5. Привлечение инвесторов: определение конкурентных преимуществ
региона, создание мощной информационной базы по местным
экономическим ресурсам, привлечение целевых инвестиций и поощрение
создания новых рабочих мест.
Наиболее сложная задача, стоящая при развитии Пермского края, – это
привлечение населения к разработке и реализации программы социально-
экономического развития региона. Для этого необходима длительная и
кропотливая работа, основы и традиции которой практически отсутствуют в
настоящее время в Пермском крае.
При совершенствовании разработки и реализации программы социально-
экономического развитияПермского краятребуетсясформировать систему
стратегического планирования и управления, которая будет включать в себя
планирование, организацию, координацию, мотивацию и контроль.
Опыт разработки и реализации стратегических планов развитиясубъектов
Российской Федерации и отдельных городов показал, что для успешного
применения положений комплексного плана необходимо выполнение ряда
условий.
Во-первых, специалисты, которые участвуют в реализации
стратегических решений должны участвовать во всех стадиях процесса
стратегического планирования.
Во-вторых, при разработке и реализации стратегий, программ и проектов
важно использовать не только имеющийся потенциал, но и уметь выявить и
62
создать новые стратегические ресурсы, а также привлечь различные ресурсы из
внешний среды.
В-третьих, бюджетные источники должны быть направлены в основном
на создание условий для формирования и реализации программы развития
региона, для привлечения внебюджетных средств, с этой целью необходима
разработать соответствующие механизмы в управлении финансами.
В-четвертых, требуетсяусовершенствование нормативно-правовой базы
стратегического планирования, придание соответствующей важности и статуса
разрабатываемым документам: концепциям, стратегическим планам,
программам и проектам.
В-пятых, в некоторых случаях уместно создаватьособые субъекты
стратегической деятельности, необходимыхпри решении новых задач
стратегического развития.
Для выполнения поставленных в стратегии задач, требуется
осуществление комплекса мероприятий организационного характера.
Например, провести мероприятия по привлечению к обсуждению и реализации
программы деловых предпринимательских кругов и активной части населения
Пермского края. Для активного вовлечения населения и представителей
бизнеса в участие мероприятий по развитию экономических и социальных
аспектов Пермского края необходимо проводить периодические встречи
руководителей края с гражданами, проводить разнообразные опросы населения,
использовать возможности местных средств массовой информации,
информировать население о плана развития края и полученных результатах их
реализации, вести пропаганду среди населения о важности и необходимости их
участия в социально-экономическом развитии региона. Со стороны
руководства края требуется поддержка гражданских инициатив и деятельности
органов местного самоуправления, которые направлены на улучшение
состояния конкретных домов, дворовых территорий, парков, дорог, водных
объектов. Именно эти аспекты способствуют развитию регионального общества
63
и осознанию жителями Пермского края собственной ответственности за судьбу
региона, в котором они живут.
Для грамотного формирования, реализации и управления социально-
экономической политикой региона необходима организация обучения
работников администрации и депутатов Пермского края методам эффективного
управления экономическим и социальным потенциалом региона. Не реже
одного раза в три года проводить курсы повышения квалификации для групп
работников, участвующих в проектах развития региона. В регионе есть ряд
ВУЗов, обучающих студентов по программам государственного и
муниципального управления, поэтому стоит обращать внимание на
выпускников таких учебных заведений, являющихся перспективными,
грамотными, обладающими актуальными знаниями и методиками, четко
представляющими проблемы региона, в котором они проживают.
Рекомендуется регулярно проводить маркетинговые исследования
территории края, в ходе которых могут быть выявлены высвободившиеся при
сокращении производства здания цехов и предприятий края с организованными
транспортными подходами и необходимой инфраструктурой. Необходимо
составлять перечень таких зданий, сооружений и помещений, указывая их
технические характеристики, и проводить переговоры с их собственниками о
возможности размещения там новых производств.
Проведение маркетинговых исследований поможет выявить
неиспользуемые объекты незавершенного строительства, которые могут быть
привлекательными для потенциальных инвесторов.
Правильная организация исследования края покажет затраты
потенциальных инвесторов, которые планируется вложить в выбор и
подготовку строительных площадок для размещения нового производства. При
условии особой важности данного строительства для региона следует ускорить
сроки оформления всей необходимой документации и разрешений. В рамках
такого мониторинга власти края всегда будут владеть достоверной
информацией о стоимости и этапах осуществления проектов.