64
Существенно облегчит формирование социально-экономической
политики Пермского края разработка каталога, содержащего инвестиционные
проекты, что безусловно поможет при поиске потенциальных инвесторов.
Также властям края следует расширить возможности использования средств
населения и других внебюджетных средств, используемых в качестве
источников финансирования жилищного и социально-культурного
строительства.
В организационной структуре управления Пермским краем следует
произвести ряд изменений. Например, создать подразделение стратегического
планирования. Для эффективного управления реализацией программы
социально-экономического потенциала Пермского края целесообразно создать
специальный орган – дирекцию стратегии. Исходя из опыта других субъектов
Российской Федерации требуется придать дирекции статус юридического лица
в форме некоммерческой организации (например,агентство социально-
экономического потенциала).Учредителями дирекции стратегии должны быть
органы местного самоуправления и уполномоченные органы государственной
власти края.Дирекция должна стать главным распорядителем бюджетных
средств, которые выделяются на реализацию программы социально-
экономического развития Пермского края, выступать в роли генерального
заказчика отдельных проектов. К другим задачам, поставленным перед
дирекцией стратегии, должны стать мониторинг реализации программы,
своевременное внесение в нее коррективов и содействие в привлечение
инвестиций.
Кроме дирекции стратегии целесообразно создать координационный
орган в виде общественного совета, в состав которого включить
представителей органов местного самоуправления, ученых, специалистов,
лидеров общественных организаций, представителей средств массовой
информации. Задачами подобного общественного совета должны стать
периодическая общественная экспертиза процесса реализации стратегии,
вынесение предложений и ее улучшению. Состав общественного совета
65
разумно будетразделить на рабочие группы по отдельным проектам, вопросам
и тематические комиссии по отдельным программам.
Важное условие успешной реализации стратегии социально-
экономического развитияПермского края– создание системы мониторинга и
оценки его выполнения. Такая система обеспечитнепрерывный контроль и
анализ осуществления запланированных процессов и оформит возможность
обратной связи и корректировок текущих планов в соответствии с постоянно
меняющимися обстоятельствами. Проведение мониторинга поможет в
измерении социально-экономических процессоврегиона с помощью
количественных и качественных показателей и позволит получать оперативную
информацию о скорости и направлениях развития края. Важный момент,
который необходимо учесть при организации мониторинга, – это отбор
индикаторов. В основе мониторинга выполнения плана стратегического
развития должна лежать система индикаторов качества жизни и показателей,
которые включены в паспорт региона. Опыт показывает, что использование
системы индикаторов для проведения мониторинга региональных программ и
их отслеживание, является качественным для организации региональной
статистики и создания региональных информационных систем, что упрощает
системуорганизации электронного документооборота между подразделениями
администрации.
В ближайшей перспективе социально-экономический потенциал
Пермского края должен быть направлен на создание баланса между
экономическими и социальными факторами функционирования,
пропорциональное осуществление развития материального производства и
социальной инфраструктуры, совершенствование отношений с другими
субъектами Российской Федерации, местными обществами и хозяйствующими
субъектами, а также взаимодействие со всеми уровнями государственной
власти.
66
Подводя итоги данного раздела исследования, касающегося
формирования программы социально-экономического развития Пермского
края, следует сделать вывод о том, что в этом процесс отлажен не до конца.
Регион имеет огромные преимущества и перспективы развития экономики и
социальной сферы, однако существуют и особо острые проблемы, которые
решаются благодаря грамотно построенной программе, основу которой
составят объективные оценки и анализ текущей социально-экономической
ситуации в крае. Властям Пермского края следует создать условия,
позволяющие населению и представителям бизнеса активно участвовать в
разработке программ развития своего региона. В разработке, координации
действий по реализации социально-экономической программы и анализе
результатов ее реализации должен участвовать специально созданный орган, а
также общественный совет, состоящий из экспертов. Для более четкой
постановки целей и задач стратегии развития следует проводить маркетинговые
исследования региона, создать каталог инвестиционных проектов для
оперативного поиска потенциальных инвесторов проектов и разработать
систему индикаторов, позволяющих соизмерять полученные результаты
выполнения программ с запланированными значениями. Таким образом, в
Пермском крае существуют направления для работы над грамотным
формированием региональной программы социально-экономического развития.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Развитие российской экономики и социально сферы напрямую зависит от
их уровня и состояния в отдельно взятых субъектах Российской Федерации.
Каждый регион принимает участие и вносит определенной вклад в создание
сильного народного хозяйства и улучшении качества жизни населения всей
страны.
Наиболее сложная задача современной национальной экономики состоит
в динамичном развитии разных типов регионов в единой экономике страны.
Все регионы различаются уровнем конкурентоспособности и имеют
неодинаковые интересы регионального развития. Данные аспекты должны быть
учтены в модели развития экономики Российской Федерации наиболее
эффективно. Важное условие качественной государственной регулятивной
политики регионального развития – баланс в интересах властей региона,
бизнеса и населения по вопросам социально-экономического развития региона.
Для планомерной собственной деятельности регионы формируют
программы социально-экономического развития, которые представляют собой
комплексные системы целевых ориентиров социально-экономического
развития региона, планируемые региональными органами власти, эффективные
пути и средства достижения конечных ориентиров, включая финансовые,
производственные, научно-исследовательские, социально-экономические,
организационно-хозяйственные меры, которые увязаны по исполнителям,
срокам и ресурсам.
Необходимость программно-целевого метода исходит из обеспечения
региональных систем информацией высокого уровня конкретности и
качественной формулировке целей, для которой не определены четкие
числовые ориентиры, но являющиеся достаточно прозрачными для установки
требуемой направленности программных действий.
68
Поскольку экономическое развитие региона существует совместно с его
социальнымразвитием, соответственно и рассматриваться они будут совокупно,
в единой программе.
Программа социально-экономического развития региона представляет
собой систему планов: стратегического, долгосрочного, среднесрочного,
текущего.
В программе социально-экономического развития региона находят
отражение текущая социально-экономической ситуации региона, приоритетные
проблемы, оценка природных ресурсов и состояние окружающей среды,
демографическая ситуация в регионе и рынок труда, концепция социально-
экономического развития региона, описание основных целевых программ, их
ресурсное обеспечение и механизм осуществления, субъекты, участвующие в
осуществлении программы и действия между ними,расчеты экономической
эффективности программы, управление программой.
В России программы социально-экономического развития приобрели
популярность и стали активно использоваться в 2000-х годах. Сейчас каждый
субъект Российской Федерации формирует программу собственного социально-
экономического развития. За пройденные этапы становления программы стали
конкретнее, система их целеполагания все чаще была ориентирована на
стратегические приоритеты.Однако анализ показал, что целевые программы все
еще остаются недостаточно эффективными. Не удалось в полной мере
использовать данные программы в качестве полноценного инструмента
концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития.
Программа комплексного социально-экономического развития региона
разрабатывается местными органа власти при поддержке Правительства
Российской Федерации и органов власти субъекта Федерации. В условиях
многоукладной собственности орган власти обязан учитывать планы развития
частных компаний и населения.
Созданные стратегии социально-экономического развития региона
решают проблемы качества конкурентоспособности региона и определяют
69
способы достижения устойчивого роста экономики и максимально эффективно
раскрывают его потенциал.
Формирование программы социально-экономического развития региона
производится с учетом особенностей, существенно отличающих данный регион
от других субъектов Российской Федерации: географического положения,
транспортной доступности, наличия тех или иных видов полезных ископаемых
и природных ресурсов, развитости отдельных видов промышленности и
производства, трудового потенциала, наличия необходимой инфраструктуры и
т.д.
Формирование программы социально-экономического развития
трудоемкий и длительный процесс, который включает в себя несколько этапов.
Первый шаг в создании программы социально-экономического развития – это
сбор всей необходимой информации о текущем состоянии экономики и
социальной сферы. На сновании данных статистики определяется динамика
развития региона, сильные и слабые его стороны, исходя из которых
определяется концепция развития региона на ближайшую перспективу,
ставятся цели и задачи. На следующем этапе разрабатываются сценарии
социально-экономического развития региона и ведется подготовка
предварительного варианта программы и основополагающих показателей
прогноза. Завершающий этап – это формирование окончательного варианта
программы социально-экономического развития региона после уточнения
показателей прогноза.
При реализации программы важная роль отводится мониторингу,
который показывает различия между полученными и запланированными
показателями. Допускается корректировка среднесрочных и долгосрочных
программ.
Пермский край является крупным промышленным центром, который
занимает лидирующие позиции среди российских регионов по добыче нефти и
газа. Здесь активно развивается химическая промышленность, черная и цветная
металлургия, машиностроение, лесопромышленный комплекс. После долгого
70
запустения в последние годы набирает обороты развитие сельского хозяйства.
За анализируемый период (с 2013 по 2018 годы) развитие Пермского края
проходило динамично. Непрерывно демонстрировали рост такие
экономические показатели как уровень валового регионального продукта, в том
числе валового регионального продукта на душу населения, объем инвестиций,
направленных на развитие региона. Как показатель роста благосостояния
населения и качества его жизни следует отметить постепенное увеличение
номинальной заработной платы. В настоящее время в Пермском крае активно
строятся производственные и жилые здания, объекты инфраструктуры, ведутся
работы по сохранению окружающей среды и культурного наследия. Все это
происходит благодаря грамотно сформированной программе социально-
экономического развития, ориентируясь на которую живет регион. Именно
точно поставленные цели и задачи, определенные направления развития
региона, установка показателей помогли региону выйти на положительный
результат своего развития.
Однако, несмотря на успех во многих отраслях экономики и социальной
сферы, в регионе существует масса проблем и отрицательных тенденций
развития. До сих пор в Пермском крае не решена демографическая ситуация и
наблюдается естественная убыль населения. Как отрицательный результат
социальной политика следует рассмотреть высокий уровень безработицы,
большую долю ветхого и аварийного жилья, не снижающийся уровень
преступности. Нельзя не обратить внимание на недостаточное качество
здравоохранения и образования. В связи с сокращением количества
образовательных и медицинских учреждений следует сделать их услуги
доступнее, качественнее, используя современные достижения, технологии и
технику.
Пермский край обладает высоким потенциалом для развития. За
последнее десятилетие органы власти края проделали большую работу по
определению основных направлений социального и экономического развития и
вывели показатели развития на устойчивый положительный курс.Несмотря на
71
существенные недостатки, например, демографическая проблема,
загрязненность окружающей среды, нарастающая безработица, характерные и
для других субъектов Российской Федерации, качество жизни населения и его
благосостояние растет: в Пермском крае рост заработной платы опережает
уровень инфляции, появляются новые объекты инфраструктуры и дороги,
строятся комфортабельные жилые комплексы, поддерживается состояние
культурных объектов.
Таким образом, для достижения высоких и стабильных показателей
развития экономики и социальной сферы в регионе следует предельно точно
определять приоритетные цели и задачи такого развития, грамотно выбирать
мероприятия для их реализации и объективно оценивать полученные
результаты. Ключевым моментом данного вопроса является четкая и
однозначная формулировка основных положений программы социально-
экономического развития региона, выполненная компетентными органами
власти.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ(ред. от
03.08.2018, с изм. от 11.10.2018)
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от
03.08.2018 N 340-ФЗ)
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от
03.08.2018), (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018)
5. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской
Федерации» от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017)
6. Федеральный закон «О территориях опережающего социально-
экономического развития в Российской Федерации» от 29.12.2014 N 473-
ФЗ (ред. от 03.08.2018)
7. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый
период 2019 и 2020 годов» от 05.12.2017 N 362-ФЗ (ред. от 03.07.2018)
8. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении
Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 г.» от 17.11.2008 N 1662-р (ред.
от 28.09.2018)
9. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Стратегии социально-
экономического развития Приволжского федерального округа до 2020
года» от 07.02.2011 N 165-р (ред. от 26.12.2014)
10. Устав Пермского края от 27 апреля 2007 г. N 32-ПК (ред. от 30.11.2017)
73
11. Закон Пермского края «О стратегическом планировании социально-
экономического развития Пермского края»от 02.04.2010 N 598-ПК
12. Закон Пермского края «О программе социально-экономического развития
Пермского края на 2012-2016 годы» от 20.12.2012N 140-ПК
13. Указ губернатора Пермского края «Об утверждении Порядка разработки,
реализации и оценки эффективности государственных программ
Пермского края» от 24.06.2013 г. N74
14. Стратегия социально-экономического развития Пермского края до 2026
года / Приложение к Постановлению Законодательного Собрания
Пермского края от 01.12.2011 N 3046
15. Пермский край в цифрах. 2018: Краткий статистический
сборник/Территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики по Пермскому краю. – Пермь, 2018. – 179 c.
16. Белокрылова, О.С. Региональная экономика и управление: Учебное
пособие / О.С. Белокрылова, Н.Н. Киселева, В.В. Хубулова. – М.: Альфа-
М, НИЦ ИНФРА-М, 2013. – 240 c.
17. Ермошина, Г.П. Региональная экономика: Учебное пособие / Г.П.
Ермошина; Под ред. В.Я. Поздняков. – М.: ИНФРА-М, 2013. – 576 c.
18. Жуковский А.И., Васильев С.В. Разработка, реализация и оценка
региональных целевых программ. Учебник – М.: «ДИАЛОГ», 2016. – 175с.
19. Ильина, И.Н. Региональная экономика и управление развитием
территорий. учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / И.Н.
Ильина, К.С. Леонард, Д.Л. Лопатников и др. – Люберцы: Юрайт, 2016. –
351 c.
20. Коваленко Е.Г., Зинчук Г.М., Кочеткова С.А. Региональная экономика и
управление. – СПб.: Питер, 2018. – 288 с.
21. Курнышев, В.В. Региональная экономика. Основы теории и методы
исследования: Учебное пособие / В.В. Курнышев, В.Г. Глушкова. – М.:
КноРус, 2013. – 272 c.