СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕТОДОВ ПЛАНИРОВАНИЯ
ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ................ 9
1.1.Сущность стратегии социально-экономического развития региона ......... 9
1.2. Специфика разработки и реализации программ социально-
экономического развития на региональном уровне .............................................. 18
2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ПЕРМСКОГО КРАЯ .............................................................................................. 29
2.1 Особенности социально-экономического развития региона .................... 29
2.2. Основные направления социально-экономического развития Пермского
края ............................................................................................................................. 46
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА
ФОРМИРОВАНИЯ МЕТОДОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА .......................................................................................... 54
3.1. Формы и методы планирования социально-экономического развития
Пермского края .......................................................................................................... 54
3.2. Направления совершенствования процесса разработки и реализации
программы социально-экономического развития Пермского края ..................... 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ........................................... 72
ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................................... 76
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Основные социально-экономические показатели
Пермского края ....................................................................................................... 76
ПРИЛОЖЕНИЕ 2.Среднемесячная номинальная начисленная заработная
плата работников организаций по видам экономической деятельности в
рублях ...................................................................................................................... 77
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Состав потребительских расходов домашних хозяйств ... 78
ПОСЛЕДНИЙ ЛИСТ ВКР……………….…………...………………………….79
5
ВВЕДЕНИЕ
Текущий этап социально-экономического развития России
характеризуется возрастающей ролью региональных прогнозных исследований,
что важно в сложном федеративном устройстве Российского государства,
которое состоит из 85 территориально, экономически и политически
обособленных субъектов, не связанных общими целями развития.
Прогнозы экономического и социального развития и созданные на их
основе планы и программы в условиях России не будут считаться
завершенными, если в них не предусмотрен территориальный разрез, который
учитывает особенности и целевую направленность развития регионов.
Только благодаря совместным усилиям федерального центра и всех
субъектов Российской Федерации возможно выработать компромиссные
варианты развития, которые будут отвечать и общенациональным, и
региональным интересам.
Регулирование регионального развития страны является одной из
важнейших функций современного государства. Путем осуществления
целенаправленной и последовательной региональной политики государство
стремиться повысить уровень социально-экономического развития территории,
сгладить дифференциацию регионов по основным социально-экономическим
показателям, обеспечить хороший инвестиционный климат в регионе и т.д.
Более трудоемкий и детальный этап работы по разработке региональных
прогнозов выполняется субъектами Российской Федерации, поскольку именно
на местах возможно более точно и достоверно отразить интересы и
возможности населения, которое проживает на конкретной территории. С
помощью регионального экономического прогнозирования расширяются
горизонты стратегического планирования, появляются возможности
своевременного реагирования органов государственного управления на
происходящие изменения во внешней и внутренней среде, определяются
альтернативные варианты развития, а также появляются возможные способы
достижения запланированных результатов.
6
Развитие экономики и социальной сферы в настоящее время происходит в
условиях неблагоприятных факторов внешней среды. В таком случае для
успешного и положительного регионального развития необходимы разработка
и использование действенных инструментов регулятивной государственной
политики. Важная функция государственной власти – это создание социально-
экономической стратегии региона, которая выступает основой максимальных
территориальных конкурентных преимуществ бизнеса региона и улучшения
условий жизни его населения.
Разработка и практическое применение эффективных способов
стратегического планирования и сбалансированного регулирования экономики
региона являются актуальной научной проблемой, ее решение находится в
прямой зависимости от отношений бизнеса, власти и населения в условиях
дифференциальных экономических интересов и потенциалов
конкурентоспособности региона. На качество стратегии социально-
экономического развития региона влияют передовые технологии
прогнозирования, анализ внутренней и внешней среды, формирование
сценариев развития, разработка эффективных инструментов государственно-
частного партнерства, мониторинг и реализация планов.
Актуальность выбранной темы исследования обусловила необходимость
эффективныхсочетаний различных инструментов государственного
регулятивного воздействия в рамках системного подхода к планированию
социально-экономического развития территории как фактору,
обеспечивающему устойчивый экономический ростроссийской экономики и
социальной сферы.
Цель работы заключается в описании Форм и методов планирования
социально-экономического развития Пермского края.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
Определить значимость и основные характеристики форм и
методовсоциально-экономического развития региона;
7
Описать специфику разработки и реализации методов социально-
экономического развития региона;
Охарактеризовать систему управления социально-экономическим
развитием региона;
Определить критерии и показатели социально-экономического развития
региона;
Проанализировать социально-экономическое развитие Пермского края за
последние 5 лет;
Дать характеристику основным направлениям социально-экономического
развития Пермского края на период до 2020 года;
Представить формы и методы социально-экономического развития
Пермского края;
Определить направления совершенствования процесса формирования и
реализации методов социально-экономического развития Пермского края.
Объектом исследования выступаетпрограмма социально-экономического
развития Пермского края.
Предметом исследования являютсяорганизационно-экономические
отношения, которые складываютсяпри формировании и реализации стратегии
социально-экономического развития Пермского края в условиях
дифференциальных и специфичных экономических интересах и потенциала
региона.
В качестве информационных источников, используемых при написании
работы, будут выступать исследования отечественных ученых по
стратегическому планированию, а также данные Службы государственной
статистики Пермского края.
Структурно работа состоит из трех разделов. Первый посвящен
теоретическим вопросам, касающимся форм и методов планирования
социально-экономического развития регионов; второй – описанию экономики и
социальной сферы Пермского края в настоящее время; третий – особенностям
8
совершенствования методов социально-экономического развитияПермского
края.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕТОДОВ
ПЛАНИРОВАНИЯРЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
1.1.Сущность стратегии социально-экономического развития региона
Развитие экономики и социальной сферы Российской Федерации
неразрывно связано с перспективами социально-экономического развития
российских регионов. Именно поэтому все долгосрочные, среднесрочные и
краткосрочные прогнозы социально-экономического развития страныстроятся
на основе раздела «Экономическое и социальное развитие регионов». Однако
уровень прогнозов социально-экономического развития регионов не всегда
отвечает современным требованиям.
Долгое время регионырассматривались только как сосредоточение
природных и людских ресурсов, производства и потребления товаров, сферы
обслуживания, не учитывая при этом сущности регионов в качестве субъектов
экономических отношений и носителей особых экономических интересов.
В настоящее время регионы исследуются как многофункциональные и
многоаспектные системы. В теории региона включаются проблемы
соотношения рыночного саморегулирования, государственного регулирования
и социального контроля. Подход к региону как социуму (общности людей,
живущих на определенной территории) выдвигает на первый план
воспроизводство социальной жизни (население и трудовые ресурсы,
образование, здравоохранение, культуру, окружающую среду и т.д.). Изучение
производится в разрезе социальных групп с учетом их особых функций и
интересов. Такой подход шире экономического. Он включает культурные,
медицинские, образовательные, политические, социально-психологические и
многие другие аспекты жизни регионального социума, синтез которых в
региональной наукестоит на первом месте[34; с. 31].
При изучении региона в составе национальной экономики
применяютсямакроэкономические теории, ставящие во главу угла
10
производственные факторы, производство, занятость и доходы.
Микроэкономические теории необходимы для представления региона как точки
или однородного пространства, когда необходимо принять во внимание
внутренние особенности. Развитие теории региона повышает роль
«нематериальных» целей и факторов экономического роста, применение
междисциплинарных знаний и показывает переход регионов на модель
устойчивого (эколого-социо-экономического) развития[18; с. 96].
Регион как отдельная система в национальной экономикеобразует
экономические связи с федеральным центром (федеральными регулирующими
системами), с другими субъектами Российской Федерации и внешним миром.
Экономические связи между регионами и внешним миром, как правило,
характеризуются торговыми отношениями,однако в последние годы регионы
активно участвуют на межрегиональных и международных рынках кредитных
ресурсов и ценных бумаг. Федеральный центр также является одним из
главных участниковв отношениях с регионами, главным образом, в сфере
финансов.
Понятие «регион» в первую очередь характеризуется по
территориальному признаку, что означает принадлежность к определенной
территории, а также обладанием целостной социальной и административной
системой, замкнутостью воспроизводственного цикла, определенной
экономической спецификой.
Поскольку в научной литературе имеются расхождения по поводу того,
что считать регионом и какие территориально-административные образования
к нему относить, обозначим, что объектом проводимого исследования будет
регион, который характеризуется как «субъект Федерации», закрепленный
Конституцией Российской Федерации.
Для более точной характеристики роли и значения региона в социально-
экономическом и политическом развитии страны следует рассмотреть функции,
которые присущи данному административно-территориальному образованию.
Функция в региональной экономике является служебной ролью
11
(назначением) экономики региона относительно других регионов, экономики
страны в целом и элементам, которые составляют региональную экономику.
При этом во всей системе существует взаимосвязь и зависимость, при которой
изменения, происходящие на одном уровне являются производными от
изменений других уровней[24; с. 39].
В функциональной системе региона различают региональную функцию
спроса и предложения, функцию региональной активности и специализации,
функцию регионального управления, хозяйствования, а также
демографическую, экологическую и социально-бытовую функции.
Детально рассмотрим каждую из функций.
Региональная функция спроса и предложения выражается в зависимости
объема товаров и услуг от количестварасположенных в регионе предприятий,
их производственной мощности и финансовой стратегии.
Региональная активность представляет собой производную от трудовой
активности населения, его ориентирования и мотивации.Функция региональной
активности выражается в зависимости трудовой активности населения от его
«социального характера» и способности функционирования региона в
качествесамосохраняющейся системы[22; с. 80].
Специализация региона может быть внутренней и внешней. Внутренняя
специализация региона заключается в приоритетном развитии одной или
нескольких отраслей региональной экономики, которые являются
доминирующими значение в региональном хозяйственном комплексе.
Внешнюю функцию специализации региона определяют объемом и структурой
производства товаров и услуг, идущих на удовлетворение внутрирегиональных
потребностей и на их реализацию в другие регионы страны.
Главная задачафункции регионального управления состоит в
воспроизводстве региона как социально-экономической системы[19; с. 147].
Воздействие хозяйственной функции региона обеспечивает достижение
устойчивого экономического роста, эффективное использование
производственного и научного потенциала, создание внутри региона
12
необходимой рыночной конъюнктуры и конкуренции, его инвестиционную
привлекательность.
Главная задача демографической функции состоит в активизации
социальных факторов, которые влияют на естественный прирост и
воспроизводство населения, формируют трудовой потенциал региона,
обеспечивают полную занятость населения.
В рамках экологической функции региона рассматривается решение
проблем, которые связаны с очисткой сточных вод, с утилизацией отходов, с
рациональным использованием природных ресурсов, со снижением
материалоемкости производственных процессов и др. Цель данной функции
состоит в согласовании экономических циклов регионального воспроизводства
с естественными воспроизводственными циклами биосферы.
Совершенствование качества окружающей среды обуславливается еще и тем,
что от этого зависит качество жизни населения (в первую очередь
продолжительность жизни и состояние здоровья граждан).
К социально-бытовой функции региональной экономики относятся,
например, создание необходимой для региона инфраструктуры и жилищное
строительство[26; с. 301].
Эффективность выполнения регионами своих функций напрямую зависит
от ряда факторов, к числу которых можно отнести, например, геополитическое
расположение региона, степень обеспеченности его природными ресурсами,
уровень развития народнохозяйственного комплекса, обеспеченность
трудовыми ресурсами и уровень их квалификации, уникальные свойства
региона (янтарные запасы Калининградской области и т.п.), социально-
политическая стабильность в регионе.
Программно-целевой метод управления развитием региона относится к
категории проблемно-ориентированных, он тесно связан с решением
масштабных, долговременных проблем, и необходим для принятия
специальных программных мер, концентрации усилий, мобилизации ресурсных
возможностей региона [16;с. 64].
13
Использование программно-целевого метода применительно к
региональным системам исходит из необходимости придания как можно более
высокого уровня конкретности, количественной определенности постановке
программных целей в качественной формулировке, не обладающих четким
числовым выражением, но достаточно ясных, чтобы представлять собой
целевые ориентиры, по которым можно устанавливать требуемую
направленность программных действий[38;с. 56].
Социально-экономический подход к региону появился в 1970-х годах,
нопервоначально не был реализован. Федеральные программы развития
отдельных территорий начали реализовываться в регионах с 1994 г. (например,
для Сахалинской области была разработана федеральная программа развития
Курильских островов). Широкое распространение в России программно-
целевое планирование получило с середины 1990-х гг.
В Санкт-Петербурге в 1997 г. была разработана первая в России не
федеральная региональная стратегия. Для работы над ней был сформирован
Генеральный совет, состоящий из 146 человек во главе с губернатором города,
привлекались эксперты, организованы 10 тематических комиссий и
исполнительный комитет.
С 1999 г. в региональной экономической политике происходит смещение
акцентов от использования федеральных программ для отдельных субъектов
Российской Федерации в сторону программ макрорегионов, а также широкое
распространение программ развития территорий, имеющих региональный
статус. Началось создание и вступление в силу программ социально-
экономического развития регионов России.
С конца 2001 г. процесс разработки и принятия федеральных целевых
программ социального и экономического развития регионов резко
активизировался. Этому способствовали формирование обновленной
нормативной базы по федеральным целевым программам и включение первых
программ в перечень финансируемых с участием федерального бюджета.
Таким образом, в настоящее время утвержденными программами социально-