44
Но несмотря на успехи, проведённые исследования зафиксировали ряд
глубоких противоречий, проблемы в сфере доступности образования и
неэффективности сети образовательных учреждений, низкий уровень
внедрения ИКТ и аварийное состояние большинства зданий.
В течение анализируемого периода в Пермском крае наблюдается
улучшение жилищных условий, так с 2013 по 2018 годы общая площадь жилых
помещений, приходящихся на одного человека возросла с 22,1 м
2
до 23,2 м
2
,
число квартир увеличилось на 34 тыс., средняя площадь одной квартиры – на
2,8 м
2
. Среди негативных моментов следует отметить снижение площади
капитального ремонта жилых зданий на 201,4 тыс.м
2
, т.е. на ¼ по сравнению с
2013 годом. В 2015 и 2016 годах капитальный ремонт был проведен только на
63,7 тыс.м
2
и 61,6 тыс.м
2
соответственно.
Не остается статичной культурная жизнь Пермского края. На территории
региона активно открываются и осуществляют деятельность кружки и секции,
клубы по интересам для различных возрастных групп. Для всех жителей края
доступны библиотеки, музеи, кинотеатры, театры, культурно-массовые
мероприятия. В регионе сохраняются традиции, унаследованные от предков,
появляются новые ценности и обычаи. Несомненно, культурная жизнь более
разнообразна в городах, однако и в сельской местности она остается богатой и
насыщенной.
Несомненно, на качестве жизни и здоровье населения сказывается
состояние окружающей среды. Поскольку Пермский край является крупным
промышленным регионом, соответственно хозяйственная деятельность
предприятий обуславливает высокое негативное воздействие на окружающую
среду. Около 47 % населения края находится под воздействием повышенного и
высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха. Основные причины
данного явления – повышенная концентрация химических веществ,
являющихся продуктами промышленных предприятий и устойчивый рост
автомобильного транспорта. Жители Пермского края имеют низкий уровень
экологической культуры. Кроме загрязненного воздуха, отмечаются
45
существенные загрязнения почвы и воды.
Согласно опросу, проведенному Пермьстатом, 28 % жителей Пермского
края отмечают хорошее качество питьевой воды, 47 % оценивают его
удовлетворительно и 25 % говорят о плохом качестве питьевой воды.
Несмотря на множественные достижения и разработки в области охраны
окружающей среды, в крае не удается добиться снижения выбросов
предприятий и транспорта. Органы государственной власти активно работают
над созданием мер ответственности за несоблюдение норм и движения отходов
на промышленных территориях. В регионе создана система преференций для
предприятий, использующих современные очистные системы и сооружения.
Подводя итог состояния экономики и социального развития Пермского
края, следует отметить, что регион за период с 2013 по 2018 годы динамично
развивался. По многим показателям социально-экономического развития, таких
как ВРП, объем инвестиций, реальный сектор и сельское хозяйство,
номинальная заработная плата, продемонстрирован рост. Однако в регионе
существует ряд взаимосвязанных проблем, которые тормозят развитие края,
показатели экономики, уровня и качества жизни населения. Так в Пермском
крае сокращается количество учреждений образования и здравоохранения,
снижается численность населения, отсутствует положительная динамика в
сфере занятости населения и многие другие сложности, устранив или
минимизировав которые, удастся наладить благоприятный социальный и
экономический климат.
В целом, все показатели социально-экономического развития Пермского
края находятся на уровне среднероссийских значений. При подробном
рассмотрении социально-экономического аспекта развития региона можно
увидеть тенденции, характерные для страны в целом – естественная убыль
населения, снижение показателей занятости населения, высокий уровень
инфляции, сравнительно низкое качество образовательных и медицинских
услуг, увеличение доли ветхого и аварийного жилья, высокий процент
46
смертности в ДТП, пожарах, водных объектах. Однако регион и Правительство
страны предпринимают всевозможные меры для сглаживания и устранения
факторов, которые тормозят социально-экономическое развитие Российской
Федерации.
Таким образом, несмотря на положительную динамику развития
Пермского края, в регионе наблюдаются сложности в социально-
экономической сфере, решением которых необходимо заняться в ближайшей
перспективе.
2.2. Основные направления социально-экономического развития
Пермского края
В настоящее время жизнь региона ориентирована на программу
социально-экономического развития Пермского края до 2020 года.
Прогноз социально-экономического развития Пермского края на 2018 год
и плановый период 2019 и 2020 годов разрабатывался на основе сценарных
условий иглавных параметров прогноза развития российской экономики
в среднесрочной перспективе, разработанных Министерством экономического
развития Российской Федерации, а также с учетом анализа сложившихся
тенденций социально-экономического развития Российской Федерации
и Пермского края.
К ключевым темам прогноза относятся макроэкономические условия
и их влияние на экономику региона, развитие промышленного потенциала,
инвестиционная активность, вопросы, связанные с рынком труда и заработных
плат. Особое внимание обращено на доходы бюджета,
выступающегоглавным источником обеспечения социальных обязательств
и дальнейшего развития Пермского края.
В качестве ключевого принципа был определен эффективный расход
ресурсов на цели, которые действительно необходимо воплощать в жизнь,
направленные на развитие региона и выполнения взятых на себя социальных
обязательств.
47
Стратегия социально-экономического развития Пермского края
направлена на увеличение численности постоянного населения Пермского края,
рост числа вовлеченных в экономическую деятельность на территории края, а
также увеличение количества людей, временно находящихся на территории
края с личными, деловыми и общественными целями, как отражение
привлекательности Пермского края для жизни, труда и отдыха людей.
В соответствии с Уставом Пермского края цели и задачи социально-
экономического развития региона сформированы и сгруппированы по
следующим функционально-целевым направлениям социально-экономического
развития:
«Социальная политика»;
«Общественная безопасность»;
«Экономическая политика»;
«Природопользование и инфраструктура»;
«Управление земельными ресурсами и имуществом»;
«Территориальное развитие».
Для каждого из выше представленного направления существуют
ключевые задачи.
В качестве задач функционально-целевого направления «Социальная
политика» до конца 2020 года поставлены достижение устойчивых позитивных
тенденций в демографической ситуации и стабилизация численности населения
края на уровне 2751269 человек; обеспечение положительного миграционного
сальдо на уровне 1700 человек; снижение смертности населения до 11,4 случая
на 1000 человек населения; увеличение средней продолжительности жизни до
76 лет; увеличение доли обеспеченности местами в детских дошкольных
организациях детей от 3 до 7 лет до 100% от нуждающихся. Также к концу 2020
года планируется снизить долю бедных и малоимущих семей до уровня не
выше среднероссийского значения, снизить долю детей, оставшихся без
попечения родителей, от общей численности детского населения, увеличить
количество некоммерческих организаций, оказывающих услуги в социальной
48
сфере. Среди задач социальной политики Пермского края до 2020 года особо
выделяют повышение качества и доступности образования, медицинских услуг,
обеспечение равного доступа населения региона к культурным ценностям.
Законодательные органы власти края также значительное внимание придают
сохранению и развитию потенциала объектов культурного наследия,
расположенных на территории Пермского края, развитию туризма. В
ближайшие годы планируется активное вовлечение молодежи в социально-
экономические процессы региона, повышение социального благополучия семей
и детей, формирование безопасной социальной среды.
В рамках функционально-целевого направления «Общественная
безопасность» ставятся задачи снижения доли преступлений, совершенных в
общественных местах, на 0,5% к концу 2020 года по сравнению с 2017 годом;
увеличения количества зарегистрированных преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств, на 7% к концу 2020 года по
сравнению с 2017 годом; снижения количества погибших на водных объектах,
при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера не менее чем на 7% ежегодно; снижения количества пожаров к концу
2020 года по сравнению с 2017 годом на 5% и количества погибших людей на
пожарах к концу 2020 года по сравнению с 2017 годом на 5,5%; снижения
смертности в результате дорожно-транспортных происшествий на 8% к концу
2020 года относительно значений 2017 года. В ближайшей перспективе в
регионе планируется оказывать бесплатную юридическую помощь 100%
граждан, обратившимся за данной услугой и имеющим право на ее получение.
При реализации функционально-целевой программы «Экономическая
политика» в Пермском крае к концу 2020 года планируется улучшить
инновационный климат региона; увеличить объем инвестиций в основной
капиталдо уровня 280177 млн. рублей;объем прибыли до налогообложения
предприятий края до уровня 320970 млн. рублей; выручкуот продажи товаров,
продукции, работ, услуг (за вычетом налога на добавленную стоимость,
акцизов и аналогичных обязательных платежей) малых и средних предприятий
49
до уровня 614 млрд. рублей; объем выручки от продажи товаров, продукции,
работ, услуг индивидуальных предпринимателей до 539 млрд. рублей. Также к
концу 2020 года ставятся задачи увеличения соотношение выручки от
реализации сельскохозяйственной продукции местного производства и
расходами населения на продукты питания до 17%; соотношения выручки от
реализации продукции пищевой, перерабатывающей промышленности
местного производства и расходами населения на продукты питания до 39%.В
планы законодательной ветви власти Пермского края к концу 2020 года входят
увеличение доли конкурентоспособных сельскохозяйственных предприятий
края до 90%; увеличение количества зарегистрированных субъектов малого и
среднего предпринимательства до 120000 тыс. ед.; увеличение количества
малых инновационных предприятий до 250 ед.; увеличение доли
инновационной продукции, работ и услуг в общем объеме отгруженной
продукции, выполненных работ и услуг предприятиями промышленного
производства до 20%; увеличение доли предприятий промышленного
производства, осуществляющих технологические инновации, в общем
количестве предприятий промышленного производства региона до 17%. Кроме
этого к концу 2020 года предполагается увеличение размера средней
номинальной начисленной заработной платы работников, занятых в сфере
экономики края, до уровня 41350 рублей, снижение уровня зарегистрированной
безработицы до 4,5%; увеличение объема поступлений в бюджет Пермского
края налоговых доходов до уровня 105263,8 млн. рублей.
Уже в настоящее время регион активно участвует в реализации
инновационных проектов, продвигает и популяризируется на международном,
российском и региональном уровнях. В Пермском крае предлагается проводить
мероприятия, направленные на повышение качества трудового ресурса,
условий и производительности труда на предприятиях, стабилизации
количества рабочих мест. Особое внимание в рамках данного направления
уделяется увеличению доходов бюджета, которое может происходить за счет
50
роста поступлений в бюджет от уплаты налога на прибыль, налога на доходы
физических лиц, налога на имущество организаций, от уплаты акцизов.
Задачами функционально-целевого направления «Природопользование и
инфраструктура» к концу 2020 года являются снижение площади лесов,
которые выбыли из состава покрытых лесной растительностью земель под
воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов;
увеличение объема предотвращенного экологического ущерба, потенциального
ущерба от негативного воздействия поверхностных вод и аварий на
гидротехнических сооружениях до 10,4 млрд. рублей; увеличение отношения
фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому
объему изъятия древесины до 36,2%; сохранение и приумножение охотничьих
ресурсов; увеличение объема платежей в бюджетную систему от использования
лесов до 73,2 рублей в расчете на 1 гектар земель лесного фонда.
Приоритетными задачами являются максимизация доходов бюджета за счет
платы за использование природных ресурсов, лесных ресурсов, недр, объектов
животного мира и негативное воздействие на окружающую среду.
К задачам данного направления в рамках охраны окружающей среды
относятся увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой,
отвечающей санитарным требованиям, до уровня 90% к концу 2020 года;
увеличение доли субъектов хозяйственной и иной деятельности, не
превышающих нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих
веществ (от стационарных источников), от общего количества субъектов
хозяйственной и иной деятельности, с установленными нормативами выбросов
загрязняющих веществ, до 97% к концу 2020 года; увеличение доли отходов
потребления, направляемых на переработку с целью извлечения вторичного
сырья, от массы образующихся твердых бытовых отходов до 40% к концу 2020
года. Власти края особое внимание планируют уделять охране атмосферного
воздуха, земель, лесов и водных объектов, обеспечению безопасной
экологической среды.
Задачи данного направления в области инфраструктуры, необходимые
51
для решения к концу 2020 года, подразделяются на увеличение доли
автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения
Пермского края, соответствующих нормативным и допустимым требованиям к
транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных дорог
общего пользования регионального и межмуниципального значения Пермского
края, до 60%. К 2020 году планируется подготовка решений по организации
парковочного пространства в населенных пунктах края, по созданию
приоритета общественного транспорта, по повышению безопасности
передвижения пешеходов, по приведению в нормативное состояние
автомобильных дорог. В этот период в Пермском крае должны появится новые
объекты электроэнергетики и газоснабжения.
К задачам жилищного сектора относятся увеличение объема вводимого в
крае жилья до уровня 1,7 млн. м
2
в год; ликвидация аварийного жилья до 480
тыс. м
2
; увеличение доли введенных в эксплуатацию проблемных объектов
(например, жилых домов обманутых дольщиков) до 100%; создание
безопасного и комфортного жилья (квартира – дом – двор); 100% выполнение
программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья и
программы капитального ремонта многоквартирных домов. Особое внимание
будет уделено совершенствованию системы планирования градостроительной
деятельности, созданию благоустроенных кварталов и районов города,
приведению парков, скверов и других общественных мест в нормативное
состояние.
При реализации функционально-целевого направления «Управление
земельными ресурсами и имуществом» предполагается увеличить площади
вовлеченных в оборот земельных участков под жилищное строительство и
строительство промышленных предприятий и промышленных парков за период
с 2018 по 2020 год до 3149 га; увеличить поступления по земельному налогу,
арендной плате за землю и доходам от продажи земельных участков в
консолидированный бюджет края до 12186,2 млн. рублей к концу 2020 года.
Также в рамках данного направления планируется обеспечить эффективное
52
управление собственностью Пермского края, полноту и достоверность реестра
государственной собственности Пермского края, качественное управление
земельными участками, грамотное управление краевым имуществом,
оптимизировать состав краевого имущества.
В рамках реализации функционально-целевого направления
«Территориальное развитие» к концу 2020 года будут решены следующие
задачи: увеличение до уровня 1,5 индекса обеспеченности бюджетов
муниципальных районов, городских округов; увеличение до 48 количества
муниципальных районов, городских округов с индексом обеспеченности более
1; увеличение доли налоговых, неналоговых доходов консолидированных
бюджетов муниципальных районов и городских округов в общем объеме
доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских
округов до 73,6%. В регионе до 2020 года будет уменьшена доля расходов на
содержание органов местного самоуправления края в общем объеме расходов
до уровня 5,7%, обеспечено освоение субсидий, предоставленных органам
местного самоуправления на реализацию инвестиционных и приоритетных
региональных проектов, до уровня 95%. Власти региона ожидают повышение
финансовой обеспеченности муниципальных образований, повышение уровня
их доходов и увеличение эффективности расходов
В регионе будет проведена оптимизация органов местного
самоуправления, создана эффективная система взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления, развито общественное
самоуправление, проведены мероприятия, направленные на повышение
эффективности управления глав муниципалитетов.
За последующие 2 года 8047 государственных служащих и работников
получат дополнительное профессиональное образование.
Особое внимание в рамках данного направления будет уделено
сохранению, развитию и популяризации коми-пермяцкого языка и культуры,
развитию межрегионального и международного сотрудничества в
53
этнокультурной сфере, этнокультурному развитию и повышению
информационной узнаваемости Пермского края в финно-угорском мире.
Таким образом, в ближайшей перспективе для улучшения экономики и
социальной сферыПермского края властирегиона ставят серьезные, но
реальные для достижения задачи развития региона. Большое внимание получит
сложившаяся демографическая ситуация. Опираясь на общегосударственные
меры, в крае планируется стабилизировать численность населения в основном
за счет сокращения смертности благодаря улучшению качества медицины,
ужесточения ответственности за несоблюдение правил безопасности за жизнь и
здоровье граждан. Регион будет создавать необходимые условия для
привлечения молодых и опытных специалистов. Не меньшее внимание будет
уделено улучшению качества образования, развитию и поддержанию культуры
края, развитию туризма. Власти края планируют создать необходимые условия
для привлечения инвестиций, улучшению состояния действующих объектов
инфраструктуры и созданию новых. В среднесрочной перспективе в крае
требуется создать комплекс мер, направленных на поддержание, очистку и
охрану окружающей среды и имеющихся природных ресурсов. Незамеченными
не останутся вопросы капитального ремонта жилых домой и ликвидации
ветхого жилья.