24
Рис. 1. Динамика доходов Романовское сельское поселение
Волгодонского района Ростовской области за 2017-2019 гг.
Таблица 3
Расходы бюджета Романовское сельское поселение
Волгодонского района Ростовской области
Наименование
2017
2018
2019
Отклонение
2019/2017
Расходы бюджета –
всего
17 563
173,65
17 156
880,68
18 047
084,48
483 910,83
в том числе:
Общегосударственные
расходы
4 521 658,00
4 324 711,98
4 496 946,02
-24 711,98
Национальная
оборона
98 910,00
98 910,00
98910
0,00
Национальная
безопасность и
правоохранительная
деятельность
851 786,00
710 135,48
641 650,52
-210 135,48
Национальная
экономика
4 192 755,00
4 096 376,86
4 496 378,14
303 623,14
ЖКХ
3 157 549,65
2 209 422,27
2 948 127,38
-209 422,27
Культура и
кинемотография
5 995 415,00
5 080 019,08
5 015 395,92
-980 019,08
Социальная политика
344 700,00
325 023,50
349 676,50
4 976,50
Результат исполнения
бюджета (дефицит /
профицит)
1 074 125,35
711 695,16
908 923,06
-165 202,29
-2000000 2000000 6000000 10000000 14000000
Налоговые и не налоговые доходы
Доходы от имущества находящегося в
государственной и муниципальной
собственности
Доходы от оказания платных услуг
Доходы от продажи материальных и
нематериальных активов
Прочие неналоговые поступления
Безвозмездные поступления
Возврат остатков субсидий, субвенций
имеющих целевое значение
2019
2018
2017
25
Рис. 2. Динамика расходов Романовское сельское поселение
Волгодонского района Ростовской области за 2017-2019 гг.
В 2017 году профицит бюджета составил 1074125,35 руб., в 2018 году –
711695,16 руб., в 2019 году – 908923,06 руб., что на 165202,29 руб. меньше
чем в 2017 году. Профицит бюджет можно направить на развитие
социальной политики поселения, увеличив тем самым статью расходов и
улучшив условия для социальных слоёв населения.
Экономические показатели поселения находятся в стагнации, но в
перспективе планируется их рост. На основе исследования проведём SWOT-
анализ, таблица 4.
Таким образом, основными направлениями развития Романовское
сельское поселение Волгодонского района Ростовской области на
перспективу станут:
1. Повышение эффективности отраслей муниципальной экономики.
2. Улучшение комфортности среды проживания.
3. Формирование благоприятного социального климата.
0,00 2 000 000,00 4 000 000,00 6 000 000,00
Общегосударственные расходы
Национальная оборона
Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность
Национальная экономика
ЖКХ
Культура и кинемотография
Социальная политика
Результат исполнения бюджета (дефицит /
профицит)
2019
2018
2017
26
Таблица 4
SWOT-анализ Романовское сельское поселение Волгодонского
района Ростовской области
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
— природные ресурсы;
— возможности для развития
сельского хозяйства;
— трудоспособное население;
— развитая система управления;
— отсутствие качественной
сельскохозяйственной техники и
оборудования;
— большой процент изношенности
жилого фонда и инженерных сетей;
— рост тарифов на услуги ЖКХ;
— газификация частного жилого
фонда и перевод электрокотельной на
природный газ;
— плохое состояние дорожной сети
и придомовых территорий;
— физическое и моральное
старение материальной базы
учреждений социального и
культурного обслуживания населения
— недостаточность собственных
средств для инвестиций в бизнес;
— высокая стоимость
энергоресурсов
Потенциальные внешние
благоприятные возможности (О):
Потенциальные внешние угрозы
(Т):
— обновление жилого фонда
(приток населения, улучшение
условий для населения);
— газификация поселения;
— развитие социальной сферы в
муниципальной районе;
— привлечение инвесторов для
развития сельского хозяйства.
— нестабильность экономики;
— отток населения;
— падение рубля
Проблемы, мешающие развитию муниципального образования
Романовское сельское поселение Волгодонского района Ростовской области:
1. Неоптимальная система управления бюджетным процессом.
2. Отсутствие Регламента управления БП.
3. Невозможность точной оценки прогнозов.
4. Несогласованность бюджетов со стратегией Романовское
сельское поселение Волгодонского района Ростовской области.
5. Необходимость частных корректировок.
6. Высокая длительность процесса составления бюджетов.
7. Отсутствие научно-обоснованных нормативов расходования
ресурсов.
27
Прогнозом на 2018 год и на период до 2026 годаопределены
следующие приоритеты социальногоразвития Романовское сельское
поселение Волгодонского района Ростовской области:
повышение уровня жизни сельского поселения, в том числе, на
основе развития социальной инфраструктуры;
улучшение состояния здоровья населения на основе доступной
широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества
медицинских услуг;
развитие жилищной сферы сельского поселения;
создание условий для гармоничного развития подрастающего
поколения в сельском поселении;
сохранение культурного наследия.
2.2. Анализ влияния изменений внешней и внутренней сред на
социальное развитие региона
К факторам, определяющим сильные стороны и конкурентные
преимущества, относятся рис. 3.
В отраслевой структуре расходов традиционно превалирует социальная
составляющая – 73,6% (в 2011 году – 72,7%). Все социальные обязательства
при этом выполняются своевременно и в полном объеме.
Сильные и слабые стороны, возможности, угрозы социально-
экономического развития Романовского сельского поселения
рассматриваются в контексте общероссийских и глобальных тенденций и
процессов в экономической, технологической, социальной и культурной
сферах. Внутренние факторы социально-экономического развития
Романовского сельского поселения могут оказывать положительное или
негативное влияние, определять конкурентные преимущества либо
сдерживать и ограничивать дальнейшее развитие.
28
Рис. 3. Факторы, определяющие сильные стороны Романовского
сельского поселения
К слабым сторонам, ограничивающим внешнеэкономическое развитие,
относятся:
недостаточные инвестиционные вложения в экономику региона,
как из внешних, так и из внутренних источников;
высокая доля населения, проживающего в сельской местности, и
высокая дифференциация по уровню развития муниципальных образований
Романовского сельского поселения;
низкая производительность труда (соотношение объема валового
регионального продукта к численности занятых в экономике);
сохранение зависимости развития экономики от сектора
нефтедобычи и нефтепереработки, недостаточная диверсификация
производства;
высокий процент износа основных фондов производства, что
обусловлено недостаточным объемом инвестиций, низкая технологическая
оснащенность промышленности;
выгодное географическое положение
развитая транспортная инфраструктура:
через регион проходят основные
автомобильные и железные дороги
богатый и разнообразный природно-
ресурсный потенциал
рекреационные ресурсы: уникальный
природный ландшафт, многовековые
культурные традиции, более трех тысяч
памятников природы, культуры, истории,
археологии, искусства;
институциональный потенциал: наличие и
функционирование правовых и
организационных структур,
обеспечивающих условия для деловой
активности хозяйствующих субъектов
региона;
деловая репутация: добросовестный
заемщик и деловой партнер, инвестиционная
безопасность, устойчивая бюджетная
система;
29
растущая межрегиональная конкуренция за экономические и
человеческие ресурсы;
демографические вызовы и ограничения: снижение численности
населения, рождаемости, старение и сокращение доли населения в
трудоспособном возрасте, миграционный отток населения.
Ключевыми возможностями развития экономики Романовского
сельского поселения являются:
развитие потенциала монопрофильных муниципальных
образований с использованием механизмов создания территорий
опережающего социально-экономического развития;
развитие транспортной инфраструктуры в виду выгодного
транспортно-географического положения и наличия основных
автомобильных и других транспортных маршрутов;
развитие туристических кластеров за счет высокого туристско-
рекреационного потенциала;
развитие бизнеса.
Ограничениями развития Романовского сельского поселения в части
внешнего воздействия являются:
замедлившиеся темпы роста российской экономики, риски
отставания от мировых темпов технологического развития;
истощение действующих месторождений полезных ископаемых,
уменьшение размеров и ухудшение качества новых геологических открытий,
падение спроса на углеводороды в мире;
ограниченные возможности привлечения долгосрочных
финансовых ресурсов, в том числе из федерального бюджета;
структурные изменения на рынке труда, в социальной сфере и
здравоохранении, связанные с глобальными и национальными
демографическими тенденциями (старение населения, миграционные
процессы и другие);
30
опережающее развитие в соседних регионах отраслей
промежуточного спроса, в том числе отраслей химического комплекса,
металлургического производства и производства готовых металлических
изделий.
Для разработки Стратегии распоряжением главы Романовского
сельского поселения была создана Группа стратегического планирования, в
которую вошли как сотрудники городской администрации, так и
представители общественности, предприниматели, представители
общественных и религиозных организаций.
Были сформированы тематические комиссии по приоритетным
направлениям:
развитие туризма;
малого бизнеса;
традиционных ремесел и народных промыслов;
работа с молодежью;
совершенствование управления муниципальным имуществом и
ЖКХ;
информатизация и связи с общественностью.
Стратегия была разработана на срок 12 лет и утверждена
АдминистрациейРомановского сельского поселения. Условием
формирования активной гражданской позиции, заинтересованности в
развитии своего Романовского сельского поселения, чувства причастности к
судьбе Романовского сельского поселения является наличие объединяющей
всех идеи. В рамках Стратегии была найдена такая идея – «Романовское
сельское поселение Волгодонского района Ростовской области смотрит в
будущее». В этой фразе нашли выражение ориентация на перспективу
городского развития с учетом исторических традиций, ценностные основания
для проявления патриотизма по отношению к своему городу.
31
Главная цель развития Романовского сельского поселения –
использование его выгодного экономико-географического положения,
развитие сферы туризма и туристской инфраструктуры, пополнение на этой
основе городского бюджета и решение вопросов социального развития,
повышение уровня и улучшение качества жизни горожан.
В 2014 и 2019 годах проводилась оценка реализации Стратегии. Для
этого распоряжением главы Романовского сельского поселения были
сформированы рабочие группы, в состав которых входили сотрудники
администрации, депутаты, руководители СМИ. Были отмечены
положительные итоги реализации стратегических проектов по основным
стратегическим направлениям.
По направлению «Сохранение историко-архитектурного наследия»
работа осуществлялась с привлечением владельцев и арендаторов
исторических зданий. При этом учитывались интерес предпринимателей как
жителей Романовского сельского поселения в улучшении его внешнего
облика; заинтересованность в привлекательном облике своего предприятия;
обсуждалась возможность заключения администрацией договора
долгосрочной аренды, зачисления стоимости проведенного капитального
ремонта в счет арендной платы.
Администрацией Романовского сельского поселения, специалистами
отдела налоговой политики и поддержки предпринимательства, Комитета по
управлению муниципальным имуществом проведены собрания
предпринимателей – арендаторов и собственников исторических зданий с
целью обсуждения перспектив дальнейшего использования зданий в
соответствии с утвержденной стратегией.
По направлению «Формирование туристской функции» проведены
инвестиционные конкурсы по строительству объектов сервисной
инфраструктуры, комплексов придорожного обслуживания, размещению
сервисных объектов в центральной исторической части Романовского
сельского поселения. Приоритетную поддержку получили инвестиционные
32
проекты, направленные на реализацию стратегии Романовского сельского
поселения, то есть инвестиции в туристскую сферу, реконструкцию
исторического центра Романовского сельского поселения, поддержку
местных ремесел.
Залогом успеха стратегического планирования явилось то, что
разработка и реализация стратегических проектов осуществлялись во
взаимодействии с основными группами населения, заинтересованными в
развитии Романовского сельского поселения.
2.3. Особенности и тенденции социально-экономического развития в
Ростовской области
Проектируя и исполняя бюджет, Романовское сельское поселение
Волгодонского района Ростовской области, приходится решать все ту же
основную задачу экономики,– получения максимального объема благ в
условиях ограниченности ресурсов.
Понятно, что, если для получения всех или большинства общественно
востребованных благ (полезных эффектов) располагаемых средств бюджета
недостаточно, необходимо делать выбор, от каких благ пока отказаться, а на
какие выделить финансирование. На практике этому соответствует
«конкурсный отбор» программ и мероприятий, претендующих на бюджетное
финансирование. Именно в этой ситуации и может сыграть роковую роль
путаница понятий, переходящая в методологическую ошибку.
Итак, за счет предложенных рекомендаций управление бюджетным
процессом в муниципальном образовании станет эффективнее и
результативнее.
В 2020 году планируется реализация государственных и
муниципальных программ, направленных на социально-экономическое
развитие поселения.
С этой целью поселению выделяет 50 млн. руб. На это финансирование
претендуют несколько программ, в результате исполнения которых
бюджетные средства не только возвращаются в бюджет, но и дополнительно
33
возникает полезный эффект, выражающийся, например, в дополнительных
доходах бюджета. Тогда, если бы оценка программ происходила
традиционно, по величине ожидаемого полезного эффекта, ранжирование
программ имело бы следующий результат, таблица 5.
Таблица 5
Ранжирование муниципальных программ Романовское сельское
поселение Волгодонского района Ростовской области
Программа
Требуемый объем
бюджетного
финансирования
(млн. руб.)
Полезный
эффект от
реализации
программы
(млн. руб.)
Эффективность
бюджетного
финансирования
(гр.2/гр.3)
«Доступная среда»
5
4
0,8
«Информационное
сообщество»
5
3
0,6
«Социальная
поддержка
граждан»
2
2
1,0
«Развитие
образования»
1
1,8
1,8
«Развитие науки»
1
1,5
1,5
«Развитие
образования»
1
0,8
0,8
«Развитие
медицины»
1
0,5
0,5
«Развитие
транспортной
инфраструктуры»
1
0,3
0,3
Таким образом, приоритет оказывался бы у программы «Доступная
среда». Однако если бы ранжирование происходило по эффективности, то
оно дало бы иной результат, свидетельствующий о целесообразности
финансирования группы программ с меньшим полезным эффектом, чем у
программы «Доступная среда» (таблица 6).
Из сравнения двух таблиц очевидна выгода перехода от критерия
«эффект» к критерию «эффективность». В нашем случае эта выгода
составляет разницу между полезным эффектом от финансирования
программы «Доступная среда» (5 млн.рублей) и полезным эффектом от
финансирования комплекса программ: «Развитие образования», «Социальная