72
3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий по
повышению эффективности контрольной деятельность
Общество находится в тесной взаимосвязи с процессом контроля, что
непосредственно отражено в понятии принципа гласности: данные об итогах
проведенного внешнего финансового контроля находятся в открытом
доступе для органов власти и общества, а деятельность КСО ведется на
открытых принципах [1. С. 20]. Согласно законодательству,
контролирующие организации обязаны предоставить данные об итогах
исполнения предписаний и исполненных действиях (принятые
соответствующими учреждениями власти) для органов представления и, в
целом, для населения. Исходя из этого, интересы общества - максимальный
приоритет в вопросах принятия решений власти на муниципальном уровне и
на уровне местного самоуправления.
При рассмотрении деятельности ревизионно-контрольного сектора
Бардымского муниципального округа выявлено отсутствие опубликованных
итогов проведенной деятельности, а на официальном интернет ресурсе
данные проверок предоставлены данный лишь за один календарный год.
В ревизионно-контрольном секторе Бардымского муниципального
округа отсутствует полноценная реализация принципа гласности в вопросах
информирования населения о проведенной деятельности. Официальные
издания и средства массовой информации ревизионно-контрольного сектора
Бардымского муниципального округа не публикуют данных реализованных
экспертиз и аналитических отчетов, что не отвечает данным об открытом
принципе их деятельности и информационной доступности.
Предоставленные данные являются сомнительными, так как они не обладают
полным спектром информации и недостаточно понятно изложены, что
ограничивает возможность использования этих данных населением для
составления объективной оценки и проверки деятельности органов власти.
73
Проведенные мероприятия, направленные на достижение доступности
данных и соблюдения принципа гласности в работе КСО.
Выявлены несколько основных причин, приводящих к недостаточному
уровню гласности в работе КСО, которые основаны на актуальном
законодательстве, относящем КСО к сфере муниципальных органов власти и
привычной практике кадровой политики КСО. Причины – объективны и их
действие будет снижаться медленно и постепенно лишь в условиях
динамичного развития гражданского типа общества, подразумевающее
полное исключение коррупционных действий в органах власти. На данный
момент, вышестоящие над КСО органы власти не занимаются оценкой
эффективности работы КСО (в частности, при составлении итогового
годового отчета).
Недостаток данных о проведенных и реализованных мерах по итогам
контроля подразумевает следующий аспект: должностные лица
некомпетентные в своей деятельности (в том числе, незаконное
использование бюджетных денег и имущества) - не несут ответственности
(дисциплинарной, уголовной, административной и/или материальной). Таким
образом, отсутствие информирования населения это отсутствие принятых
мер.
В таблице 4 представлены планы реализации результатов внутреннего
муниципального финансового контроля за 2019 год (предполагается
увеличение на 15 %).
74
Таблица 4 –Реализация результатов внутреннего муниципального
финансового контроля за 2019 год
Вид
контрольных
мероприятий
Сумма
нарушени
й,
подлежащ
ая
возврату в
бюджет,
тыс. руб.
Сумма
нарушений,
возвращенная
в 2019 году в
бюджет, тыс.
руб.
Направлено
материалов
контрольных
мероприятий
в
правоохрани
тельные
органы
Направлено
материалов для
рассмотрения
вопроса о
привлечении к
административной
ответственности
Контрольные
мероприятия в
рамках контроля
за соблюдением
бюджетного
законодательства
РФ и иных НПА
8728,0
0,0
22
0
Контрольные
мероприятия в
рамках контроля
0,0
0,0
2
0
Контрольные
мероприятия в
рамках контроля в
сфере закупок
0,0
0,0
12
0
Контрольные
мероприятия
внутреннего
финансового
контроля и
внутреннего
финансового
аудита
0,0
0,0
0
0
Всего:
8728
0,0
36
0
Важнейшая база для адекватной работы органов муниципальной
власти, осуществляющих контроль над финансами – принцип открытой
гласности, подразумевающий открытые и доступные итоги деятельности
КСО и отражающий процесс подчинения органов власти населению.
Изменение сложившейся системы может сделать контроль экспертной
работы более эффективным на 15% и для реализации данного изменения
нами представлены следующие решения:
75
• Избрание главы КСО должно происходить путем проведения выборов
с участием нескольких кандидатов, при открытом обсуждении общества либо
избираться органом власти соответствующего субъекта страны
• Оценка итогового годового отчета муниципальными органами власти
• Оценка итогов работы КСО, включая оценку действий,
произведенных по результатам этой оценки
• Оценка актуальности и своевременности данных о деятельности КСО,
размещенные в средствах массовой информации
Данные должны соответствовать нескольким параметрам: качество
информации, достоверность информации и понятная форма её изложения.
Только полное соответствие этим параметрам реализует принцип гласности.
Исключить злоупотребление должностными полномочиями возможно
только путем увеличения степени открытости и прозрачности работы
органов власти и управления.
Таким образом, планируется увеличить сумму выявленных нарушений
до 8728 тыс. руб. В таблице 5 представлены отдельные результаты
внутреннего муниципального финансового контроля плановый 2019 год.
76
Таблица 5 – Отдельные результаты внутреннего муниципального
финансового контроля плановый 2019 год
Виды контроля
Сумма выявленных нарушений,
тыс. руб.
Всего
в том числе в бюджет
федеральный
краевой
муниципального
образования
Контрольные
мероприятия в
рамках контроля
за соблюдением
бюджетного
законодательства
РФ и иных НПА
35206
5757
5571
23878
Контрольные
мероприятия в
рамках контроля
за достоверностью
и полнотой
отчетности о
реализации
муниципальных
программ
0
0
0
0
Контрольные
мероприятия в
рамках контроля в
сфере закупок
0
0
0
0
Контрольные
мероприятия
внутреннего
финансового
контроля и
внутреннего
финансового
аудита
0
0
0
0
Всего:
35206
5757
5571
23878
Таким образом, предложенные мероприятия планируют увеличить
сумму выявленных нарушений на 15 %, или до 35206 тыс. рублей, что на
6010 тыс. руб. больше чем в 2018 году.
77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На контроле ревизионно-контрольнго сектора Администрации
Бардымского муниципального района по состоянию на 1 января 2019 года
находится 72 объектов, в том числе: муниципальных образований-22,
бюджетных учредений-20, автономных учреждений-22, казенных
учреждений нового типа-5, МУП- 3.
За 2018 год в соответствии с Планом контрольной деятельности РКС
проведено всего 22 проверки и охвачено 21 объектов контроля, в том числе:
- контрольные мероприятия в рамках контроля за соблюдением
бюджетного законодательства РФ и иных НПА, регулирующих бюджетные -
19 проверок, из них внепланово 3 проверок;
- контрольные мероприятия в рамках контроля в сфере закупок-10
проверок;
- контрольные мероприятия в рамках контроля за достоверностью и
полнотой отчетности о реализации муниципальных программ- 2 проверки;
-контрольные мероприятия в рамках анализа осуществления главными
администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и
внутреннего финансового аудита.
Выявлены нарушения законодательства, в общей сложности за 2018
год на сумму 30614 тыс. руб., в том числе подлежащих возврату в бюджет -
7590,0 тыс. руб.:
- неэффективное использование бюджетных средств района - 0,4 тыс.
- неправомерное использование бюджетных средств- 5,1 тыс. руб.;
- прочие нарушения – 30608,5 тыс. руб.
Нами было выявлено, что эффективность контрольной деятельности
можно повысить, использовав количественные, качественные и
результативные составляющие.
Считаем, что в условиях отсутствия четких критериев оценки
78
эффективности государственного контроля, любые количественные данные о
государственно политические процессы одновременно их качественной и
причинно-следственной характеристикой. В свою очередь, методика
получения, обработки и использования этой информации должна постоянно
совершенствоваться.
Важнейшая база для адекватной работы органов муниципальной
власти, осуществляющих контроль над финансами – принцип открытой
гласности, подразумевающий открытые и доступные итоги деятельности
КСО и отражающий процесс подчинения органов власти населению.
Изменение сложившейся системы может сделать контроль экспертной
работы более эффективным на 15% и для реализации данного изменения
нами представлены следующие решения:
• Избрание главы КСО должно происходить путем проведения выборов
с участием нескольких кандидатов, при открытом обсуждении общества либо
избираться органом власти соответствующего субъекта страны
• Оценка итогового годового отчета муниципальными органами власти
• Оценка итогов работы КСО, включая оценку действий,
произведенных по результатам этой оценки
• Оценка актуальности и своевременности данных о деятельности КСО,
размещенные в средствах массовой информации
Данные должны соответствовать нескольким параметрам: качество
информации, достоверность информации и понятная форма её изложения.
Только полное соответствие этим параметрам реализует принцип гласности.
Таким образом, предложенные мероприятия планируют увеличить
сумму выявленных нарушений на 15 %, или до 35206 тыс. рублей, что на
6010 тыс. руб. больше чем в 2018 году. Планируется увеличить сумму
выявленных нарушений до 8728 тыс. руб.
79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. <Письмо> ФНС России от 10.03.2016 N БС-4-11/3852@ «О
направлении Контрольных соотношений» (вместе с «Контрольными
соотношениями показателей форм налоговой и бухгалтерской отчетности»,
утв. ФНС России 26.02.2016) Расчет сумм налога на доходы физических лиц,
исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма 6-НДФЛ)
2. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N
145-ФЗ (ред. от 15.04.2019) Раздел IX. Государственный (муниципальный)
финансовый контроль
3. А.А. Гольдфарб. Финансовое право. Конспект лекций. – М.:
Проспект, 2016. – 128 с.
4. А.Ю. Ильин, В.В. Котов, М.А. Моисеенко. Механизм правового
регулирования внутреннего государственного финансового контроля. – М.:
Проспект, 2016. – 92 с.
5. Е.Ю. Грачева. Финансовое право. Схемы с комментариями.
Учебное пособие. – М.: Проспект, 2016. – 112 с.
6. Е.В. Овчарова. Финансовый контроль в Российской Федерации.
Учебное пособие. – М.: Зеркало-М, 2016. – 224 с.
7. Финансовое право. Учебник для бакалавров. – М.: Проспект,
2016. – 656 с.
8. О.А. Ястребов, А.Р. Батяева, Е.В. Муратова, С.А. Капустин.
Финансовое право. Учебное пособие. – М.: Издательство Российского
Университета дружбы народов, 2015. – 240 с.
9. А.М. Асадов. Косвенные (опосредованные) правовые отношения.
Вопросы методологии и значение в финансовой деятельности. – М.: Норма,
2015. – 320 с.
10. В.А. Мальцев. Финансовое право. Учебник. – М.: КноРус, 2016. –
238 с.