СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ГЛАВА 1 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРОЛЬНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ ..................................................................................................... 5
1.1 Содержание контрольных мероприятий ..................................................... 5
1.2 Принципы государственного контроля ..................................................... 19
1.3 Формы проводимых контрольных мероприятий ..................................... 34
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕВИЗИОННО-
КОНТРОЛЬНОГО СЕКТОРА АДМИНИСТРАЦИИ БАРДЫМСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ....................................................................... 48
2.1 Характеристика ревизионно-контрольного сектора администрации
Бадрымкого муниципального района .............................................................. 48
2.2 Влияние гласности на результат контрольных мероприятий ................ 53
2.3 Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора),
муниципального контроля ................................................................................ 59
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РЕВИЗИОННО-КОНТРОЛЬНОГО СЕКТОРА АДМИНИСТРАЦИИ
БАРДЫМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ........................................ 63
3.1 Рекомендации для органов государственной власти по повышению
гласности результатов для повышения эффективности контроля ............... 63
3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий по повышению
эффективности контрольной деятельность ..................................................... 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 79
3
ВВЕДЕНИЕ
В условиях нестабильности рыночной системы хозяйствования и
доминирующей роли государственных институтов наблюдается
переосмысление организации системы государственного финансового
контроля. Сегодня парламент и правительство требуют своевременной и
достоверной информации, на основе которой принимаются эффективные
управленческие решения.
Важным условием достижения цели и задач государственного
финансового контроля, построения его целостной и эффективной системы
является соблюдение принципов, то есть основных правил, охватывающих
контрольные процедуры в целом. Принцип контроля воплощает
экономические, социальные и другие закономерности сферы контроля и
одновременно приводит строгие требования, согласно которым формируется
и функционирует подсистема контроля в системе управления.
Целью работы является определение форм контрольной деятельности,
их взаимосвязи и отличительных особенностей.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
1. исследовать содержание контрольных мероприятий и выделить
принципы государственного контроля;
2. проанализировать контрольную деятельности ревизионно-
контрольного сектора Администрации Бардымского муниципального района;
3. провести оценку эффективности государственного контроля
ревизионно-контрольного сектора Администрации Бардымского
муниципального района;
4. разработать рекомендации для органов государственной власти по
повышению гласности результатов для повышения эффективности контроля;
4
5. провести оценку эффективности предложенных мероприятий по
повышению качества контрольной деятельности ревизионно-контрольного
сектора Администрации Бардымского муниципального района.
Предметом исследования являются формы контрольной деятельности.
Объектом исследования является контрольная деятельность
ревизионно-контрольного сектора Администрации Бардымского
муниципального района.
Теоретическая значимость исследования заключается в разработке
понятия контрольной деятельности, выявлены актуальные принципы
контрольной деятельности.
Практическая значимость исследования заключается в разработке
механизма оценки эффективности на основании качественных и
количественных показателей с использованием принципа гласности, данный
механизм рекомендуется использовать в контрольной деятельности
ревизионно-контрольного сектора Администрации Бардымского
муниципального района.
5
ГЛАВА 1 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРОЛЬНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ
1.1 Содержание контрольных мероприятий
Вопросы осуществления контроля в государственном управлении
является предметом исследования в научной литературе. Деятельность
органов власти по осуществлению государственного контроля освещены в
трудах как отечественных ученых (В. Аверьянова, А. Андрюша, Г.
Атаманчука, С. Дубенко, В. Малиновского, Н. Нижник, Г. Одинцовой, В.
Соловьева и др.), так и российских ученых (А. Алехина, Д. Бахраха, И.
Бачило, Г. Гаджиева, Ю. Козлова, Е. Маштаков, М. Пискотина, А. Тарасова,
Н. Хаманевои и др.).
Проблеме разработки принципов государственного, а также
юридического контроля, уделено большое внимание в трудах
В.М.Горшеньова и И.Б.Шахова, впервые в правовой науке осуществили
решительную попытку их научного анализа и систематизации, о чем автору
хотелось бы в дальнейшем уделить этому вопросу особое внимание и дать
свое, возможно спорный, видение научных размышлений упомянутых
ученых, путь которых в науке был не совсем простым.
Различные аспекты как государственного финансового контроля, так и
его принципов изучались такими учеными-финансистами как О.П.Гетманець,
О.Ю.Грачова, Л.А.Савченко и другие. О принципах государственного
контроля в своих работах упоминали и выдающиеся специалисты в области
экономической, финансовой и правовой наук Н.Т.Белуха,
Е.А.Вознесенський, В.К.Волович, Е.А.Кочерин, Л.М.Крамаровський,
М.М.Ровинський, Ю.А.Ровенський, но никто из указанных уважаемых
ученых не пытался дать научное, вдумчивое обоснование взаимодействия
или даже трансформации различных принципов государственного
6
финансового контроля.
Контроль – важнейшая составляющая любой системы управления,
гарантирует и обеспечивает качественное и эффективное осуществление
управленческой (и не только) деятельности. В отличие от мониторинга и
оценки, контроль имеет обязательный характер и обеспечивается путем
применения различных подходов и методов. В то же время мониторинг и
оценка являются важными составляющими контроля.
Важность контроля отмечают почти все исследователи и практики. Как
справедливо отмечено отечественными учеными, контроль – неотъемлемый
элемент управленческой деятельности, фактор повышения ее эффективности
и дальнейшего совершенствования. Контроль как неотъемлемую
составляющую управления рассматривает значительное количество ученых.
В то же время основное внимание они уделяют контролю в органах
государственного управления. Отдельные вопросы контроля в органах власти
рассматриваются в трудах таких известных отечественных ученых и
практики, как Ахмедзянова Ф.К., Галанцева И.В.
1
, Мазуренко А.П., Колесник
С. А.
2
, Ноздрачев А. Ф.
3
, Сицинская М.В.
4
, Муллахметов Х. Ш.
5
, Соломатина
1
Ахмедзянова Ф.К., Галанцева И.В. Механизмы и методы принятия и реализации управленческих решений
// Вестник Казанского технологического университета. 2014. №4. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-i-metody-prinyatiya-i-realizatsii-upravlencheskih-resheniy (дата
обращения: 11.03.2019).
2
Мазуренко Андрей Петрович, Колесник Сергей Александрович Совершенствование форм и методов
контроля деятельности органов власти и управления в ходе децентрализации государственной власти в
современной России // Вестник экспертного совета. 2017. №4 (11). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-form-i-metodov-kontrolya-deyatelnosti-organov-vlasti-i-
upravleniya-v-hode-detsentralizatsii-gosudarstvennoy-vlasti-v (дата обращения: 11.03.2019).
3
Ноздрачев Александр Филиппович Контроль: правовые новеллы и нерешенные проблемы // Журнал
российского права. 2012. №6 (186). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontrol-pravovye-novelly-i-
nereshennye-problemy (дата обращения: 11.03.2019).
4
Сицинская М. В. Сущность и соотношение понятий “государственное управление”, “государственный
контроль”, “демократический гражданский контроль” в сфере национальной безопасности // Вестник
государственного и муниципального управления. 2013. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-
sootnoshenie-ponyatiy-gosudarstvennoe-upravlenie-gosudarstvennyy-kontrol-demokraticheskiy-grazhdanskiy-
kontrol-v-sfere (дата обращения: 11.03.2019).
5
Муллахметов Ханиф Шарифзянович Управленческий контроль в современных условиях: теоретические
аспекты // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. Серия: Экономика . 2016. №2 (16). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/upravlencheskiy-kontrol-v-sovremennyh-usloviyah-teoreticheskie-aspekty (дата
обращения: 11.03.2019).
7
Н. А
6
и др. Исследуя вопросы, ученые отмечают неполном нормативно-
правовом обеспечении контроля в местном самоуправлении. В частности,
Смирнова Ю. В. справедливо отмечает, что в правовое обеспечение должно
быть четко прописаны нормы воздействия на правительство на качественное
им своих функций и полномочий, а также на органы местного
самоуправления в целом в случае некачественной его работы
7
.
Нельзя не согласиться с тем, что «ненадлежащее исполнение или
неисполнение полномочий органами местного самоуправления и их
должностными лицами должно предусматривать соответствующие санкции».
Другие мнение высказывает Колодина Е. А. Он настаивает на том, что
существует соответствующее законодательное обеспечение, и отмечает, что
«органы местного самоуправления выступают в своих полномочий
полноценными субъектами контроля»
8
.
Его сущность, цель основываются прежде всего с социально-
политического назначения местного самоуправления в РФ как
гарантированного государством права и реальной возможности
территориальных общин самостоятельно решать вопросы местного значения
в пределах Конституции и законов РФ.
В наличии проблемы недостаточного количества научных разработок
из вопросов контроля за деятельностью органов местной власти, а также
оценки, контроля и мониторинга качества услуг, предоставляемых ими,
отмечают также отечественные специалисты и ученые. В частности,
Ахмедзянова Ф.К., Галанцева И.В. и др. отмечают на том, что «контроль в
6
Соломатина Екатерина Александровна Контроль как функция государственного управления // Вестник
Московского университета МВД России. 2015. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontrol-kak-funktsiya-
gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 11.03.2019).
7
Смирнова Ю. М. Особенности реализации полномочий представительных и исполнительных органов
местного самоуправления в сфере правотворчества // Ученые записки ОГУ. Серия: Гуманитарные и
социальные науки. 2013. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-realizatsii-polnomochiy-
predstavitelnyh-i-ispolnitelnyh-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-sfere-pravotvorchestva (дата обращения:
11.03.2019).
8
Колодина Елена Алексеевна Исследование тенденций развития местного самоуправления в современной
России // Известия БГУ. 2017. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/issledovanie-tendentsiy-razvitiya-
mestnogo-samoupravleniya-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 11.03.2019).
8
сфере публичной власти (контрольная власть) – сложный специфический
многопрофильный объект, требующий изучения, утверждение современной
концепции, интерпретации и системы ... Но системное исследование проблем
контроля в сфере публичной власти, в частности его властный аспект,
практически не исследованы»
9
.
Учитывая тот факт, что полномасштабных научных разработок и
трудов, посвященных вопросам контроля в органах местного
самоуправления, крайне недостаточно, считаем целесообразным
проанализировать исследования такого феномена, как контроль в научных
изданиях по контролю в органах не только местного самоуправления, но и
государственной власти. Следует отметить, что контроль, применяемый в
органах государственной власти и управления, имеет много общих черт с
контролем в органах местного самоуправления, поэтому анализ его
исследований в государственном управлении также имеет большое значение.
Также, по мнению отдельных ученых, не стоит существенно разделять
контроль в органах местного самоуправления и контроль в органах
государственной власти и управления, ведь государственное управление,
хотя и находит свое практическое воплощение преимущественно в
исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной
власти, не является их исключительной функцией.
Вопрос эффективного применения государственного контроля
являются одними из наиболее актуальных в теории и практике
государственного управления, исследования которых позволили нарушить
целый ряд вопросов, имеющих как теоретическое, так и практическое
значение и связаны со следующими аспектами данной проблематике:
1. определение эффективности и экономичности государственного
9
Ахмедзянова Ф.К., Галанцева И.В. Механизмы и методы принятия и реализации управленческих решений
// Вестник Казанского технологического университета. 2014. №4. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-i-metody-prinyatiya-i-realizatsii-upravlencheskih-resheniy (дата
обращения: 11.03.2019).
9
контроля;
2. изучение показателей и критериев определения эффективности
контроля;
3. допустимости возведения результатов контроля к результатам
деятельности подконтрольных органов, отдельно к каждому из них и из
определенных направлений их работы;
4. определить в том или ином принятом управленческом решении
подконтрольных органов части эффекта и др.
Понятие «эффективность» относится к общии характеристикам любой
человеческой деятельности и применяется в различных сферах науки.
Иными словами эффективность - это соотношение поставленной цели с
достигнутым результатом.
Цель - это заранее предсказуемый результат (воображаемый,
желаемый, проектирование действия или деятельности). В свое время еще Ф.
Энгельс обоснованно сделал вывод, что в обществе ничто не делается без
сознательного намерения, без желаемой цели [7]. Ключевым в понимании
эффективности государственного контроля является определение цели этой
деятельности.
По словарю С. Ожегова «цель» объясняется как способ интеграции
различных действий человека в некоторую последовательность или систему,
как одна из форм детерминации человеческой деятельности; это идеальное,
умственное, то, что предшествует результата деятельности [8, с. 870]. Цель
предполагает постановку задачи и то, к чему необходимо прийти в
результате ее осуществления.
Задача формулируются декларативно, в связи с чем оценивать степень
их достижения, реализации практически невозможно [9, с. 121]. Цель имеет
стратегический характер, в отличие от задач, имеющих тактический
характер. Задача - это то, что требует исполнения, разрешения, это основа
государственного контроля.
10
Для одной цели можно сформулировать несколько задач. Для
достижения цели необходимо оптимальный набор критериев, показателей, от
изменения совокупности которых зависит изменение результатов
государственного контроля. Поэтому эффективность государственного
контроля может быть определена с помощью критериев оценки и
показателей измерения эффективности. В научной литературе обращается
внимание, что определение эффективности государственного контроля
требует наличия системы показателей, с помощью которых можно измерить
и оценить каждое направление работы за определенный период времени [11;
12, с. 44; 13, с. 19-24].
Действенный контроль над властью возможен только в пределах
демократического конституционного государства, где власть рассредоточена,
урегулирована, ограничено правом, доступная, предсказуема, эффективна.
Демократия как принцип внутренней организации и деятельности
политических институтов явление высокоразвитого гражданского общества.
Только при наличии гражданского общества государство призвано
осуществлять упорядочения своих отношений с населением, взаимоконтроль,
взаимоограничения государственных и негосударственных органов и
движений.
Указанная идея соответствует подходу, согласно которому природа
контроля раскрывается как ограничительная функция системы,
выполняющей задачи обратной связи, обеспечивает наблюдение за
состоянием системы в целом. При таком подходе наиболее полно
проявляется значение контроля в демократическом государстве, ведь именно
«институционализованная обратная связь государства с общественным
мнением обеспечивает контроль общества над государственным аппаратом».
Идея гражданского общества основана именно необходимость
эффективного регулирования взаимоотношений человека с политической
властью и общества с государством.
11
Рисунок 1 – Требования, предъявляемые к проведению государственного
финансового контроля
Отмечается также, что система ДФК состоит из следующих элементов:
субъект, объект, предмет, принципы, методы; процесс контроля и принятия
решений по его результатам [11].
Система государственного контроля, адаптирована к нынешним
методам правления, представлена как «творческая система государственного
контроля» и состоит из двух принципов осуществления управления -
процессного и концептуального. Основные ее цели – гарантировать права
собственников, защищать от государственных служащих, устанавливать
истинность разработанной законодательной базы, совершать надзор над
работой управленческих органов, контролировать эффективность законов в
результате их практического применения.
Единая систем государственного контроля должна состоять как из
внешнего, так и внутреннего контроля.
Согласно теории Давида Эмиля Дюркгейма, система парламентского
контроля должна включать в себя: совокупность концепций, стандартов,